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东亚区域经济合作中国的战略与策略
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-12-7
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- 中研网讯：
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1980~1990年代，国际局势剧烈变化，改变了世界格局。冷战结束、发达资本主义大国关系调整、贸易与生产进一步全球化、国际融资模式不断改变和新意识形态思潮兴起，成为国际环境的五个关键因素，影响着世界各国的经济发展和政策选择。中国正是在这种国际大环境下，接受了市场经济理念，实行了对外开放的经济政策。20多年的改革开放，迅速使中国成为亚洲举足轻重的经济大国，对亚洲经济发展产生了重要影响，改变了原有的以日本经济为中心的雁行模式，使亚洲经济出现新分工格局。
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中国实行改革开放的时期，正是经济全球化发展最快时期，中国因此成为经济全球化和自由化的最大受益者之一。在过去20多年中，中国是世界上进出口贸易增长最快的国家，1993年以来是接受外国直接投资最多的发展中国家。中国在建设市场经济体制和发展生产及贸易的过程中，强烈地感受到融入世界经济体系的必要性和迫切性。在其对外贸易总额仅有738亿美元的1986年，就开始了漫长的申请加入关贸总协定和世贸组织的路程。15年的奋斗最终使中国成为WTO成员，而且在入世第二年成为在世界GDP排名第6位、贸易排名第5位、出口第4位的经济大国。
入世之前，加入世界多边贸易体系是中国的主要目标，内外部环境和条件都不允许中国参与区域或双边FTA。与东亚和周边国家及地区的经济合作，主要依靠投资导向和市场推动，政府并无突出的战略设计和干预。
入世之后，中国经济发展的内外部环境发生很大改变，一方面中国入世在获得更广阔国际空间的同时，也受到愈来愈多的限制，中国已成为世界上受到最多反倾销诉讼的国家；另一方面多边贸易体制的局限性，不能保障中国得到稳定、公平、开放的国际环境，而日益高涨的区域经济一体化浪潮，却使中国在国际市场的空间受到挤压。要突破国际多边体制和区域经济集团的双重制约，中国就要寻求和发展自己的区域合作战略。中国已开始意识到，就目前和今后国际形势而言，区域经济一体化比经济全球化对中国的影响更为重要。积极参与区域经济一体化进程，是规避经济全球化潜在危机的有效手段。
中国过去的区域经济合作目标，主要是利用区域内资源整合，提升中国经济实力，实现市场经济体制转轨，采取的是市场导向策略。在中国经济实力达到一定高度、市场经济体制基本建立的今天，中国的区域合作目标已不再局限于中国自身经济发展，而是寻求更高目标，争取在区域和国际上发挥更大作用，此时中国所采取的是政府导向与市场导向相结合的策略。进入新世纪后，中国政府采取了积极的区域经济合作策略，促进与东盟的FTA，促进与日韩的合作对话，促进与俄罗斯和中亚国家的政治经济合作，并采取了实际步骤。
2003年6月29日，中国与香港单独关税区签署CEPA。该协议从提出、协商到签署，仅经历一年多时间，这在亚洲区域经济合作中绝无仅有，与中国过去在区域合作中所持的谨慎态度形成鲜明对比。由于香港是中国的一部分这一特殊地位，许多人还没有真正认识到这个协议的重要性。它实际上是中国第一个双边FTA协议，是中国今后发展与他国和地区FTA的范例。
在东亚区域经济合作中，“中华经济协作”是不可缺少的重要一环，也是这个地区参与国际竞争，提高国际竞争力的必然步骤。港澳台地区是中国内地对外经济联系最紧密的地区，地区间产业分工最为密切，息息相关。以经济合作的紧密度和成熟度来看，中国内地的区域合作伙伴应首先选择港澳台，而不是东盟和日韩。以区域竞争战略来判断，中国内地更应首先联合港澳台，以“中华经济协作”的强大竞争优势，形成新国际分工格局。但实践中迄今没有出现这种局面，主要是这个地区存在一些敏感而复杂的政治问题，影响决策的自主性和科学性。但不管怎样，CEPA毕竟率先走出了关键的第一步，也是突破性的第一步。因此，CEPA是战略性的而不是权宜性的，尽管它的决策过程显得有些仓促。
继内地与香港的CEPA之后，内地与澳门的CEPA也已于2003年10月17日签署。两岸间的经贸关系将受到更大影响，当最终“四地”出现某种形式的CEPA后，东北亚和东南亚以至世界都将受到影响。从这个角度来说，仅以经济利益来衡量CEPA是肤浅和缺乏远见的。
中国与东盟在2001年宣布在2010年前建成“东盟—中国自由贸易区”、并与东盟达成框架协议。中国和东盟互为第5大贸易伙伴，双边贸易关系在各自的对外贸易关系中处于重要地位。
中国和东盟虽然都是发展中国家，但产业结构存在较明显的互补性。随着内部贸易壁垒消除，将促进成员间贸易和投资，使区内资源得到高效合理配置，共同促进经济发展和提高国际竞争力。中国东盟自贸区现拥有18亿人口、1.7万亿美元GDP（2000年统计数字），到2010年将达20亿人口、2万亿美元GDP，成为世界最大的发展中国家的自贸区。
目前CAFTA进展顺利，2004年9月4日，在中国－东盟经贸部长会议上，双方在北京最终就货物贸易协议达成一致，并就争端解决机制达成共识，为2005年中国－东盟自贸区建设全面启动做好准备。
CAFTA促进东盟与中国贸易迅速发展，近年来中国与东盟国家双方在进出口贸易、相互投资、承包劳务等领域的合作，都取得相当大的进展。在贸易方面自1990年以来，中国与东盟的贸易额一直以年均20%的速度增长。2003年中国与东盟的贸易额达782亿美元，比上年增长42.8%，中国从东盟进口424亿美元，比2000年增长151%，占中国总进口的11%。2004年双边贸易额首次突破千亿美元，达到1058亿美元，同比增长35.3%。东盟已连续11年成为中国第五大贸易伙伴。
但是，CAFTA的建立还面临许多困难，一是贸易过度依赖外部市场。中国与东盟的主要贸易伙伴均为美、欧、日等，而不是彼此。2002年CAFTA贸易额为2068.98亿美元，仅占CAFTA11国全部外贸总额的1..8%。与NAFTA和EU相比，区内贸易额比重较低；二是东盟成员经济发展水平和经济体制差距较大，给谈判带来较大难度，与东盟中最不发达国家和实行进口替代战略的国家的谈判将是困难的；三是东盟自身的制度缺陷。由于东盟缺乏强有力的统一领导，CAFTA谈判前途有较多不确定因素。
在东北亚地区，中国通过上海合作组织，与俄罗斯建立了经济合作机制。由于上海合作组织六成员中、仅有中国和吉尔吉斯斯坦是WTO成员，所以商谈FTA还为时过早。
CAFTA是亚洲发展中国家的经济合作组织，因为缺乏发达国家和地区的参与，在贸易增加和亚洲区域总体福利提升方面可能存在一定质疑。因此中国与日韩FTA就特别引人关注。
中日韩FTA是中国东亚区域经济合作战略的重要部分。虽然中日韩之间关于FTA的共同研究机制早已开始，但由于中日韩之间复杂的政治、经济问题，使中日韩FTA谈判不会顺利，因此中国非常关注东北亚地区双边FTA的进展，如日韩、中韩、中日FTA的可能性。中日韩三国经济发展水平不同，具有比较明显的产业梯度分工形态，三国经济互补性很强。三国间相互的双边FTA，应该不会给另一方造成太大的影响。
但是，尽管如此，双边FTA带来的部分贸易转移是不可避免的，局部的贸易自由化效益显然低于整体的贸易自由化效益，不利于整个地区总体福利提高。
中国是发展中大国，其所面临的内部事务是复杂的。中国自实行改革开放政策以来，其最关注的目标是如何在世界上人口最多、长期实行计划经济的国家，建立合理的市场经济体制，迅速发展经济，提升中国人民的福利水平。中国的全球和区域战略必须服从这个目标。
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