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社保空账户已达7400亿元
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-22
- 【搜索关键词】：研究报告 投资分析 市场调研 社保 账户
- 中研网讯：
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据了解，我国是到1997年才建立起全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度，因此，已经退休的老职工和新制度实施前参加工作的职工过去并没有个人账户的积累，这部分个人账户是“空账”，而越来越多的人不交纳养老保险基金无疑加剧了“空账”的规模。
刘永富说，养老保险是社会保障的重要组成部分，它涉及的人数多，基金的规模大，制度安排和资金积累的时间周期长，对国民经济和社会稳定的影响举足轻重，必须充分认识到它的长期性、艰巨性和复杂性。目前基本养老金的当期发放在全国已经做到，但是在制度、机制体制等方面的问题还没有完全解决，有些工作还没有落实到位，在新的历史下，养老保险面临着三大挑战。
一是老年化的挑战。有数据显示，1992年参保职工是8500万人，离退休人员1700万人，抚养比是5：1；但是到去年抚养比降到了3：1；预计到2020年实现小康的时候，我国退休人数将超过1亿人，抚养比将变成2．5：1左右。
第二是农村城镇化的挑战。目前全国进城务工的农民近一亿，被征地、已经没有土地的农民有4000多万人，在乡镇企业工作的农民有1．3亿人。据预测，未来20年，我国城镇化水平将由现在的40％左右上升为60％左右。随着城镇化的推进，迫切需要解决日益增加的城镇人口的养老问题、进城务工农民和失地农民的养老问题、农村老年人的养老问题。
第三个挑战是就业形式多样化的挑战。目前，国有集体企业的从业人员从1992年的1．1亿人降到不到5000万人。与此同时，城镇的从业人员从1．7亿人增加到2．6亿人，增加的主要是非公经济从业人员和多种形式的就业人员。相对来说，非公从业人员和多种形式的灵活就业人员，社会保障比较差。
刘永富认为，当前我国养老保险需要从应急机制着眼于向长效机制的转变；从单一的基本保险向多层次的保障体系的转变；从部分人员享有养老保险向所有从业人员的转变；从保证基金安全，向既保证基金安全、又支持国家经济建设的转变。目前的主要任务是以做实养老保险个人账户为重点，完善企业养老保险制度，实现制度转换；改变事业单位养老保险制度，促进人员流动；研究农民工和失地农民的养老保险办法，探索农村养老保险，统筹城乡社会保障。
同时，刘永福再次强调，社保基金投资原则上存银行、买国债，不进行其他投资。逐步做实的个人账户基金实行完全积累，基金数额巨大且积累时间长，可以通过用于支持国家经济建设来实现保值增值。2004年养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险收支规模为10400亿元，首次超过1万亿，年均增长21％，基金结余4493亿元。
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