连云港市女性素质现状调研报告

    妇女是两性社会的重要组成结构，也是推动社会发展的重要力量。然而，一直以来，由于女性自身素质能力的因素，以及女性发展过程中的不充分、不平等、不平衡等状况存在，越来越多地制约着妇女参政议政、投身经济建设以及参与公共管理、社会服务等。针对女性素质专题，调研组进行了调研与思考，形成以下报告：

    一、连云港市妇女素质现状

    （一）妇女自身的情况。连云港市是农业城市，农村女性在全市女性中的比重相当大。而据不完全统计，连云港市农村妇女大多为初中或初中以下文化程度，绝大多数未接受过正规的职业技能培训，整体文化水平、就业技能较低，且数量庞大。而且，相当一部分妇女尤其是偏远地区农村妇女满足于“能过就行”的狭小天空，有的还以缺乏就业创业技能为借口而“等、靠、要”，依赖丈夫、依赖村、社区、政府来解决家庭生计问题，不愿走出家门，也不愿从事家政服务等一些服务性行业。

    （二）妇女参与经济建设情况。致富能力普遍偏低，形势不乐观。相当一部分妇女对致富渠道、项目、信息缺乏了解，凭经验、感觉找市场，“周围人干什么，我就干什么”，“别人赚钱了，我就跟着干”，存在盲目跟风、从众现象，缺乏有效指导，导致当地的一些致富项目呆不长，形不成长效致富产业，对促进当地经济发展作为有限；而走出家门的部分外出务工妇女，因为职业技能水平、文化层次等个人素质、能力不高，大多只能从事纺织、制衣、玩具、电子、市营业、宾馆服务、餐饮服务等劳动密集型、技术含量较低的行业，工资待遇也较为有限，年收入大多在7000—10000元左右。

    （三）妇女参政情况。一些村在选任配备基层妇女干部过程中，存在“女能人不愿干、妇女人才留不住”现象，使这部分村只能降低选任标准，从一些年龄偏大、知识水平偏低，但对妇女工作有激情的妇女群众中产生，而由于她们自身素质的“短板”现象，又导致在新换届选举中，其中一部分人的竞争力不强、号召力不够，从而即使被组织推上去又被选掉、或进不了村“两委”等情况发生，甚至上级有关部门在培养选拔后备人才时，也因此受到影响，从源头上动摇了妇女参政议政的根基，不利于妇女干部队伍的成长，削弱了基层妇女组织的影响力、战斗力，最终影响了妇女干部队伍发展和基层妇女的参政议政大局。

    （四）妇女参与精神文明情况。大部分妇女知耻明礼，以德服人、为国教子，然而也有部分妇女文化素养缺乏，甚至打牌赌博、封建迷信、社会公德缺失以及不讲家庭卫生和公共卫生等，丧失公德、缺乏诚信、自私自利，并以此为荣，对子女、家庭和社会都产生了负面影响，直接影响了家庭、城市、社会的文明进步水平，也不利于构建和谐社会。

    二、连云港市提高妇女素质的主要做法

    一是抓阵地建设，建设培训基地。在每个乡镇重点建好一个妇女技能培训基地，实现乡乡有基地、村村有培训，目前，已在全市建立了省级妇女技能培训基地6个，市级农村妇女教育培训基地50个，三八科技示范基地100个，三八经济合作组织100个，培树巾帼示范村50个，并使之与贫困村、贫困妇女成功接对，3万多名农村妇女依靠基地提高技能，增收致富。

    二是抓教育培训，开展教育培训。组织开展了就业技能、创业致富培训，现代农业新知识、新品种、新技术培训，经营管理、营销知识培训，家政技能、礼仪知识、家教水平培训以及妇女干部能力素质和业务培训等，全市愈百万妇女通过各式培训提高了素质，增强了能力。

    三是抓作用发挥，整合社会资源。不断加大与劳动、农业等部门沟通合作力度，建立农村妇女培训学校100余所，举办妇女专场招聘会130余场，积极争取省妇联培训劵30万元，全力实施“万名新型女农民”培训计划，广泛开展农业科技知识培训班1000多期，10万余名农村妇女参加了培训。

    四是抓队伍建设，推动素质提高。联合市委组织部门出台下发了《关于进一步加强基层妇女组织建设和妇女干部队伍建设的意见》，明确了各级妇女组织建设标准，配齐配强了村级妇代会主任，并加大了监督考核，完善了市县两级三类女性人才库并实行动态管理，入库各类女性人才达7200余人；进一步深化农村妇代会“双带”作用，组织引领当地妇女强化技能、提高素质，实现了“强一人、带一片、富一方”良好局面。

    五是抓活动开展，带动素质提高。组织开展了“双学双比”、“金手链”创业致富行动、“双百”行动等特色活动，全面启动“岗村接对”、“企村接对”，广泛开展送科技、送项目、送资金、“五送”、“六进”等活动，鼓励城乡妇女协调发展，实现城乡妇女资源共享、携手共进。

    六是抓机制创新，促进思想更新。一是创新妇女培训宣传，制作印发《金手链致富项目集》1万余册免费发放农村妇女，开办《巾帼家园》栏目、女性专栏、女性特写等引导妇女想培训；二是创新丰富妇女培训新载体、新内涵，新建了妇女技能培训示范基地20个，设立村组培训点1112个；与市委宣传部、农工办联合成立新农村建设“五送”讲师团，开展了送知识进家庭、举办家庭创业报告会等群众喜闻乐见方式，提高妇女整体素质。

    三、存在问题

    1、全面提高妇女素质尚未形成社会普遍意识。当前，许多单位和个人，包括一些政府部门、行政人员并不认为也不完全认可妇女在推动城市发展进步中的作用和意义，认为妇女的教育培训是对社会教育培训资源的浪费，从而不自觉地把更多的资源和机会给予了对男性劳动力的教育培训上，对妇女劳动力的素质提高缺乏主动性和规划意识，社会意识主流、决策主流对妇女素质提高的重要性认识也有待进一步加强。

    2、妇女教育培训资源紧张、经费缺乏。目前连云港市拥有妇女培训基地300余个，而现有乡镇80多个、村居1700多个、妇女232万，妇女培训基地的平均村占有率为17.64%，人均占有率0.0129%，其中省级示范基地等高级培训基地的人均占有率仅为0.000258%，对于承担全市建设发展重担的232万妇女是远远不够的。而连云港市农村家庭年均总收入5700余元，并大部分用于生活开支，期望妇女自费参加各种培训是不现实的，2007年，共争取到省妇联、市劳动部门等部门40万元免费培训卷，为历年争取金额最高，然而这40万元对于全市232万妇女免费培训的总体目标来说，人均占有率仅为0.172元。

    3、妇女教育培训工作缺乏整体意识。目前连云港市对妇女的教育培训主要采取省市联动培训与各县区自主培训相结合的方式，其中以各县区自主培训为多数，市级常设的统一妇女教育培训机构相对较少，其教育机制、制度、纲要等相关保障体系也不健全，经费也无法落实，而且各县区自主培训也存在着理论性不强、基础性不扎实、专业性不突出、系统性不强、教育面偏窄、约束力低下等现象，缺乏一个长期性、制度性、规范性、强制性的长期性、纲领性指导意见来统领。

    4、妇女素质提高工作存在薄弱环节。近年来，在城市、社区居民中开展妇女素质教育难度较大，特别是一些在城乡结合部、未建成小区、老居民区居民中，下岗失业、无业妇女、贫困家庭妇女、低文化水平妇女，服务行业女性从业人员、非公经济组织内女性从业人员等特殊妇女群众中开展素质教育难度大、情况复杂、效果不易体现，常规的教育模式和方法往往不能达到预期效果和结果。

    5、妇女素质存在不均衡现象。总体来说，从工作开展来看，四县妇女教育培训工作比四区开展较为扎实，活动多、影响大、载体新，妇女受教育面大、素质提高速度也较快；从妇女素质比较来看，四区妇女比四县妇女素质相对较高，思想较进步、观念较新、文化层次、文明程度也较高一些，全市妇女素质基本呈现东高西低，沿海地区比山区、边远地区素质高的分布状态。

    6、妇女素质教育缺乏理论基地和专业队伍。目前连云港市没有一个专门从事妇女理论研究、教学、培训的理论型妇女培训基地，缺乏一个专门用妇女理论研究成果来指导妇女工作发展、妇女素质提高的理论研究阵地和理论教育平台。而缺乏一支专门的妇女理论人才队伍、妇女专业培训队伍，也导致了妇女在教育培训中重技能、轻理论，重效益、轻文化，重短期效果、轻长期效果现象的发生，不利于妇女的长期可持续发。

    四、对策建议

    针对问题和现状，建议推进实施“六大工程”，全力提升妇女综合素质：

    （一）规划工程：确立一个全市妇女素质提升的长期教育发展规划，加强妇女素质提高的宏观指导

    一要确保规划的强制性。建议在前期专项调研的基础上，以政府文件形式明确规划的指导地位，并建立以市委组织部门总牵头、地方县区政府为主体、群团组织积极参与的监督检查体系，加大考核监督，使提高妇女素质真正纳入到政府指导下的促进城市以及城市居民文明发展总盘子里。二要保障规划重点内容落到实处，要重点突出妇女素质教育培训体系建设，对创建妇女教育培训的机构、教育制度、工作机制、纲要落实、经费保障等相关保障体系予以明确，并以制度建设、行政指导等为手段推动落实，同时对妇女素质提高的目标、途径、措施、效果、时间进度、经费保障等要常抓不懈、责任到人；三要从基础抓起，要把规划的宣传教育延伸到学历教育、社会教育的各个层面，作为我们城市发展的基本要素和前提，让男女平等观念、女性自尊、自立意识等从娃娃抓起，从小学开始，从而真正实现妇女发展助推社会发展、妇女进步促进社会进步。

    （二）宣传工程：加大宣传引导，营造一个有利于妇女素质提高的良好社会氛围

    一要切实加大对男女平等基本国策的宣传教育，下大力气创新教育理念、载体、形式，不断增强国策教育针对性、实效性，让男女平等真正体现在妇女社会生活的各个方面，努力争取更多的妇女教育资源和机会；二要全面启动妇女自我激励机制，通过鼓励广大妇女自主学习与组织培训、选派学习相结合，自觉学习与实践锻炼相结合等多种方式，号召动员全市妇女重新认识自我、重塑自我，自觉主动投入到提高素质、增强能力的学习实践中，不断增强参政议政、参与经济社会发展能力，以作为有为赢得尊重，并最终提高女性社会地位，实现女性自我价值。三要加大妇女素质教育宣传力度，运用广播电视媒体，采取创新发展、喜闻乐见的宣传形式和载体，大力宣传妇女素质提高重要性，切实增强社会意识主流、决策主流对妇女素质提升的正确认识，从而为妇女发展争取更加主动和有力的发展环境。

    （三）阵地工程：创建一个覆盖全市的高层次妇女教育培训专有阵地，加大资源共享汇聚

    目前连云港市虽然已经初步建立了一些妇女教育基地，但大多分布在各乡镇、村居，布局不平衡，且教育水平参差不齐，缺乏专有的、独立的，融妇女理论研究与教育培训为一体的妇女教育再教育学校，因而，以“政府买单、妇联承办”的形式最大限度利用省妇女干部培训学校、市委党校、行政学院、部分高校等现有成人继续教育阵地的教学、师资力量优势，采取联合办学、联合办班，开办学年制委培班、特招班、函授学习班，培训点等多种形式，将妇女常规、特色教育嫁接到党校、妇干校、大专院校的主体班次中，借人借脑借智，创建属于连云港市妇女自己的教育培训主阵地，以对妇女实施长期、正规、系统的教育再教育，努力提高全市妇女科学文化素质。同时充分发挥妇女常设教育阵地平台、载体作用，延伸妇女教育理论研究领域，扩大女性免费教育覆盖面和辐射度，最大限度吸引动员社会力量投资、赞助妇女教育培训工作，帮助贫困家庭、贫困妇女实现发展致富、文明进步。

    （四）培训工程：突出重点环节、人群，形成一个针对性、实效性较强的素质提升培训体系

     一要根据妇女文化层次、需求、愿望开设不同方向、不同层次的教育培训，将妇女的长期教育与短期培训相结合、素质教育与能力建设相结合，理论文化知识学习与科普知识、技术培养相结合，培训教育与发证教育相结合，不断提高妇女教育的实用性、针对性、实效性。二要结合妇女的社会身份、心理特点、家庭实际情况开展针对性培训，对农村妇女中的年轻女性要以技能型、创业型培训、能力素质培训等为主，对中老年妇女则以致富培训为主，对城区的老居民区居民中，下岗失业、无业妇女、贫困家庭妇女、低文化水平妇女，服务行业女性从业人员要加强文化、文明素质教育为主辅之技能性培训，对妇女干部、妇女骨干要努力提高其政治理论水平和科技文化素质，对城镇女工则要加强岗位技能培训和爱岗敬业意识培养等。三要注重教育培训与为妇女办实事并重的原则，要引导妇女实现理论学习与实践能力双提高，并大胆创新妇女教育培训模式，不断增强教育培训的说服力、实效性。四要扩大妇女受教育面，要力争对全市妇女实行轮训，努力通过5—8年时间，使全市232万妇女群众在文化素养、精神面貌、技能特长、品德操守上有较大改观，同时，加大对城乡贫困妇女及其家庭的帮扶力度，力争为社会弱势妇女及群体提供免费服务。

    （五）人才工程：加强人才积聚，吸引培养一批具有深厚理论基础的高素质的妇女研究专业人才

    一是建立一支妇女理论研究员队伍，对全市妇女工作和妇女素质提高进行实践指导和服务。二是建立一支热爱本职、业务精湛、能力突出的高素质的妇女教学队伍，站在理论前言和教学前沿对全市妇女素质提高进行面对面指导。三是充分挖掘党校、妇干校、大专院校中的教学资源优势，成立一支由政府政策研究室人员、高校教师、妇联干部、基层妇女代表、经济学、人口学、社会学专家组成的妇女教育专家队伍。四是建立一支遍布各级妇联组织的妇联系统教育培训骨干力量，动员更多妇女群众主动学习，加快提高。

    （六）创新工程：创新教育理念、教育载体，形成一个适应时代要求、妇女需求、富有成效的教育培训机制

    一是采取“送上门”形式，充分利用电视专栏、网络远程教育、手机报刊、短信平台等现代传媒方式，实现妇女教育“面对面”。二是采用“走出去”形式，通过开展委托办班、异地教学、外出参观、成果汇报等形式不断创新妇女教育培训方式、载体，提高妇女教育接受率。三是采取“搭便车”形式，依托社会教育资源，发挥团体会员及各类妇女协会等作用。四是引入讲师制度，对教育培训队伍进行动态管理，加强监督考核，促进教育队伍、培训队伍双进步、双发展。五是采取“上级拨款、政府投入、妇女集资、社会募捐、项目争取”等多种渠道和途径，依靠广泛社会资源和力量，努力解决妇女教育培训面临的资源、资金问题。