日本的循环经济发展模式及其特点_研究报告_投资分析_市场调研

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日本的循环经济发展模式及其特点

http://www.chinairn.com 发稿日期:2006-8-9

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　　[内容提要]日本为了从根本上解决“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统社会经济发展模式，实现绿色GDP增长，提出了发展循环经济、构建循环型社会的经济社会发展战略。通过构建循环经济法律体系、完善循环经济发展的政策机制，使日本形成了具有发达国家特色的循环经济发展模式及其发展特点。

　　日本的循环经济也是以解决废弃物问题为起点，旨在改变整个社会经济的传统发展模式。为此，提出了所谓构建循环型社会的发展模式。循环型社会的发展内涵是指通过抑制废弃物等的产生、资源的循环利用和合理处置等措施，控制自然资源的消费，建立最大限度减少环境负荷的社会。自从上世纪90年代实施可持续发展战略以来，日本把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径与方式。通过构建循环经济法律体系、完善循环经济的政策机制来推动生产生活方式的转变，实现经济的可持续发展。

　　一、形成日本式循环经济发展模式的客观环境

　　日本不仅是发达国家中最早发展循环经济的国家之一，而且形成了较为完善的循环经济发展政策法规体系，并有特定的经济、社会背景。为了研究日本循环经济发展模式、政策法规体系，有必要研究日本发展循环经济、构建循环型社会的演进过程。

　　1.客观的经济发展条件所决定。日本是资源消费大国，但自然资源并不丰富，经济发展所需资源、能源的绝大部分依靠从国外进口，易受国外能源、原材料价格的冲击，特别是1990年泡沫经济崩溃之后，日本经济产业结构转换迟缓、过分依赖国外原料和市场的矛盾日益突出。目前，日本每年资源的投入总量约为20亿吨，其中石油、煤炭、铁矿石等天然资源几乎完全需要进口，占30%多；岩石、砂砾等土木和建筑的资源由国内供应，占总量的60%；国内生产这些资材，要消费约达3亿吨能源以及排放4亿吨的废弃物。因此，2000年3月，通产省产业结构审议会在《21世纪经济产业政策课题展望》报告中提出，把发展环境产业以及循环经济体系作为改善日本经济结构、提高产业竞争力的重要内容。

　　2.客观的社会环境发生变化。大量生产、大量废弃、大量消费的社会经济模式带来了诸多的环境问题，主要表现为：一方面废弃物处理压力日益增大。一般废弃物(生活废弃物)排放量从1 985年的4300万吨上升到1 996年的5100万吨。特别近10年来一般废弃物大约增加了20%，产业废弃物(产业活动发生的废弃物)大约增加了30%。尽管做了大量减排处置方面的努力，但每年的最终填埋量还是达到6000万吨。另一方面，填埋处置场的使用年限在逐年减少。以2000年底的统计，一般废弃物填埋处置场的使用年限为12年，产业废弃物仅剩3 4年，在首都东京问题更为突出。另外，近年来排放的废弃物质量也发生了很大变化，不易自然分解、加工处置容易产生有害物质的废弃物越来越多，对环境构成很大的危害。

　　3.启动新工业化需要。20世纪90年代日本陷入工业危机后，提出了“知识价值社会”、“循环型社会”、“环境立国”、“生物产业立国”、“纳米科技立国”等社会发展新理念，其本质是启动新工业化。日本从20世纪50年代开始到60年代末，迅速崛起为世界第二经济大国，但日本在80年代末泡沫经济破灭后便一蹶不振，陷入十多年的经济持续低迷期。日本经济的低迷归根到底是工业危机所致。工业危机本质上是工业生产方式的危机，其主要表现是：工业生产资源匮乏乃至枯竭，环境污染严重、生态恶化。这势必将阻止工业化经济的发展，形成工业化的极限。日本著名社会学家见田宗介在对现代社会发展分析时认为：“现代工业社会是一个”大量开采、大量生产、大量消费、大量废弃“的社会，而这必然要受到有限的自然资源和环境的限制，造成资源匮乏、环境污染、生态恶化的局面，因此应从根本上反思现代工业社会的生产生活模式，积极寻求新的出路”。这个新的出路就是日本提出的发展循环经济、构建循环型社会。

　　4.现实问题难以满足“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统社会经济发展模式。具有关资料显示，维持目前的社会经济发展水平，日本每年的资源投入量约是21亿吨，库存10亿吨，消耗及废弃1 1亿吨。在6亿吨的废弃物中，有2亿吨被循环利用，占资源总投入量的10%左右。另外，从生态足迹看，日本生态系统可承载的社会经济活动的允许值是0.86，但实际值已达到5.94，大大超过了生态环境负荷。如果全球都按照日本人的方式生活，人类就需要2.7个地球来维持自己。另据资料显示，目前，日本由消费引起的一般废弃物年产生量约为5千万吨，产业废弃物4亿吨，人均垃圾日产生量在1公斤以上。在废弃物的处理上，日本一直采用焚烧和最终填埋的方法，但由于受到可用土地的限制，目前面临最终填埋场严重不足的挑战。

　　二、把发展循环经济构建循环型社会放到国家战略的突出位置

　　进入20世纪90年代，日本提出循环经济理念，把发展循环经济构建循环型社会放到国家战略的突出位置，主要表现在以下几方面：

　　1.把发展循环经济和构建循环型社会上升到战略转变和体制创新的高度。1994年12月日本内阁制定环境基本计划，首次提出“实现以循环为基调的经济社会体制”。1998年日本制定“新千年计划刀，把循环经济作为构建21世纪日本社会发展的目标。2000年5月召开“环保国会”，参众两院表决通过和修订了《推进建立循环型社会基本法》、《促进资源有效利用法》等多项法规，提出建立“环之国”，即创建循环型社会的国家目标。“环之国”会议机制由日本内阁成员与10位日本民间的有识之士组成，其基本理念是彻底抛弃20世纪的“大量生产、大量消费、大量废弃的社会模式”，谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”，以及“以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为指导思想的、运用生态学规律来指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。

　　2.把发展循环经济和构建循环型社会上升到提高政府绿色管理能力的高度。这集中表现在政府环境管理机构的升格和职能的转变上。2002年初，日本环境厅升格，更名为环境省，其行政职能也有变化。将原来多部门执掌的废弃物管理职能统二划归环境省，由大臣官房下属的废弃物、回收利用对策部统一管理。升格后环境省突-出重点，一是从环境管理的角度出发，通过强化与相关省厅调整、，联合，开展综合性的环境管理；二是在防止全球变暖等环境事务方面，加强国际上齐抓共管，强化其职能、体制。

　　三、日本循环经济发展模式及其政策法规体系

　　1.日本循环经济发展的运行模式。(1)“政府+企业、团体+国民”三位一体的循环经济发展运行体制各负其责。要求政府建立与各个主体之间的合作关系，制定循环经济发展和循环型社会构建的有关政策措施；国民、企业团体要重新审视生产、生活方式，要求国民珍惜使用优质产品的“可持续生活方式”；尤其是要求生产企业提供环保型的生产与服务，彻底改变大量生产、大量消费、大量丢弃的生产模式，寻求“最佳生产、最佳消费、最少废弃”的新型生产模式。对企业的责任也很明确，要求企业采取必要措施，在产品使用后成为循环资源时，自觉进行循环利用，并有义务对循环资源进行处理；从事制品、容器等制造和买卖的业主，有义务提高制品和容器的耐久性，完善维修体制。在整个生产过程中实施废弃物等的合理循环利用和处理体系。

　　设定循环经济发展的具体目标值。其目标值分为两大目标值：一是物质流量(原材料流量)目标：①入口：资源生产率：到2010年度约达到39万日元／吨(与2000年度相比提高40%，资源生产率=GDP／天然资源等的投入量，表示用最少的资源获得最大的财富值)；②循环：循环利用率到2010年度约达到14%(与2000年度相比提高40%)；③出口：最终处理量到2010年度约达到28万吨(2000年度相比减少一半)。二是措施目标：每人每天的垃圾排放量减少20%，循环型社会的相关商业市场和雇佣规模扩大一倍等。

　　2.构建循环经济发展的法律体系。日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全，可以分成三个层面：第一层面为基础层，其法律有《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性法律，其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规，分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。

　　3.完善循环经济发展的政策机制。首先，强化行政管理机制。在环境省之外，针对国内环境问题，谋求建立循环经济体系和循环型社会体系，日本政府还设置了“环之国”会议机制，其基本理念是谋求建立“以可持续发展为基本理念的简洁、高质量的循环型社会”，以及“以清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等为指导思想的、运用生态学规律来指导人类社会经济活动的循环经济发展模式”。其次，建立有效的政策机制。日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也得益于该政策的实施。

　　为了促进循环经济的发展，制定了一系列资金投入政策，在预算制度、融资制度上都对发展循环经济给予支持，如对废弃物再资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1／2的补助；对引进先导型合理利用能源设备予以补贴，其补贴率为1／3，补贴金额最高上限为2亿日元；对从事3R研究开发、设备投资、工艺改进等活动的各民间企业，根据不同情况分别享受政策贷款利率等等。

　　4.构建循环经济系统结构。日本进行了如下循环系统结构的构筑。一是构建“循环经济”的三维产业体系。二是发展绿色工业。三是大力发展分解产业。四是构建区域循环经济。五是注重风能、太阳能、地热资源等可再生能源的开发利用，实现从“能源耗竭型”经济向“能源再生型”经济的转型。六是构建“循环经济”的技术体系。七是提高社会公众的参与意识。

　　5.强化循环经济发展的技术制成体系。日本政府2001年公布的《关于科学技术的综合战略》就把环保和循环生产列为今后5年的重点战略领域之一。国立研究所、大学和企业都已把环保技术作为主要的研究开发对象。目前如土壤、水质和大气净化技术，环境激素、二恶英等有害化学物质的分解技术，工业和生活垃圾处理及循环利用技术等各种环保技术不断走向市场。可降解塑料、再生能源、“零排放”技术和工艺、有机农业等“绿色技术”得到快速发展。以循环利用废弃物为前提的“逆生产方式”正在整个生产过程中普及。

　　循环经济发展经验表明，发展循环经济、建设循环型社会是一个系统而复杂的工程，建设一个彻底的循环经济和循环型社会是一个艰难曲折的过程，但通过不断地创新、发展，以“最佳生产、适量消费、最少废弃、循环利用刀为基本特征的新工业化社会终将到来。虽说日本是发展循环经济最早的国家之一，与彻底的真正意义上的循环经济和循环型社会还有较大的距离，有待于深层生产技术的进一步发展和循环生产、循环经济体制的进一步完善。但日本毕竟向“循环型社会”迈出了一大步。日本建设“循环型社会刀的实践表明，已开启了走向新工业化社会的大门。

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