我国农业家庭承包制理论和政策的演变轨迹

    中国农业家庭承包制度作为农村微观经济组织制度，经历了从最初萌芽、形成发展到稳定巩固完善的逐步演进过程。本文循迹追踪，就我国农业家庭承包制理论和政策演变及家庭承包制度变迁轨迹作一较为详细的梳理。

　　一、人民公社体制时期我国农业家庭承包制理论的最初萌芽

　　20世纪50年代中期到70年代末期，在农业合作化基础上建立起来的政社合一的人民公社体制一直成为高度集中的计划经济体制在农村的微观经济组织的基础。实际上，包括中国在内的几乎所有社会主义国家从一开始进行农业社会主义改造，都把劳动力、土地等生产要素在内的“全盘集体化”作为既定的目标模式，这与社会主义国家都实现超前工业化经济发展战略和实现高度集中的计划经济体制有着密切关系。通过这样的体制和农产品的统购统销以及城乡分割的二元结构，保证农民为国家工业化现代化提供大量的农业剩余和资本原始积累。中国的农村人民公社体制，就是通过农村微观经济组织的塑造，为农产品的统一购销目标的实现提供强大的组织制度保证。可见，在国家工业化初期，集中进行资本原始积累时期，任何与这个目标违背的农业农村经营体制都是不能接受的。这就不难理解农业家庭承包经营制度在当时被排斥和根本否定的缘故了。

　　由于人民公社体制的效率很低，它通过强制的行政手段把农民和农村各种生产要素组织起来，服从于工业化的目标，实行农产品的不平等交换，压抑了广大农民的积极性，农业生产受到极大挫折，因而包产到户、家庭承包的实践曾经在一些地方悄悄出现。当时，中国共产党党内外人士对人民公社体制作过反思和调整，农业家庭承包经营的思想在党内也有反映。1962年，在国民经济调整过程中，邓子恢曾经提出应推广当时安徽部分地区试行的“责任田”形式，这可以看作是我国农业家庭承包经营思想和政策的最初萌芽。然而，一开始就遭到了党内的严厉批评，被指责为刮“单干风””，和反对社会主义农业集体经济。因而，人民公社思想当时被当成正确的东西长期保存下来并成为党和国家的主流思想，人民公社体制成为我国农村稳固的政治经济组织基础，直到上世纪80年代初。

　　二、我国农业家庭承包制度的逐步形成、发展和确立

　　党的十一届三中全会提出《关于加快农业发展若干问题的决定》草案，并在1979年9月召开的党的十一届四中全会上正式通过。《决定》明确指出：“确定农业政策和农村经济政策的首要出发点，是充分发挥中国八亿农民的积极性。”“我们的一切政策是否符合发展生产力的需要，就是要看这种政策能否调动劳动者的生HTTP/1.1 200 OK Connection: keep-alive Date: Wed, 07 Jan 2009 19:16:54 GMT Server: Microsoft-IIS/6.0 Content-Length: 326 Content-type: text/html