《湖北省旅游条例》5月1日起实施_研究报告_投资分析_市场调研

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《湖北省旅游条例》经湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议上审议通过，将于今年5月1日起实施。修订后的《湖北省旅游条例》的立法宗旨体现了从侧重于管理向侧重于促进的转变，在政府协调机制和目标考核、投资主体多元化、旅游发展专项资金、景区经营权出让、旅行社参与公务接待等方面实现了突破。

　　据湖北省旅游局局长郭玉吉介绍，湖北省原有的《湖北旅游管理条例》是1999年1月22日通过的，随着经济社会的发展和改革开放的深入，国家有关旅游政策的调整和行政许可法的实施，旧的条例已经不能适应当前旅游业的发展形势。特别是我国加入WTO之后，包括旅游业在内的服务性行业会逐步全面地对外放开，外资旅游企业的进入、旅行社的申办等都需要在条例中予以明确；国家旅游局新推出了《中国优秀旅游城市创建工作管理暂行办法》、《旅游区(点)评等定级管理暂行办法》，并下放了旅游饭店星级评定的权限，使原条例中已经过时的有关规定需要加以修订和充实。同时，各级旅游行政主管部门在依照条例开展行政执法过程中也遇到了一些新情况和问题，需要在条例中加以界定。因此，对条例的修订是十分必要和及时的。

修订后的《湖北省旅游条例》主要有如下几个方面的亮点：

　　一是新出台的条例体现了从侧重于管理向侧重于促进的转变。将原来的《湖北省旅游管理条例》改为了《湖北省旅游条例》，从立法思想上更多地体现了对旅游业的促进和发展；新条例立足于大旅游的概念，不仅仅针对旅游行业，而且还涉及到旅游相关产业；同时，新出台的条例中增加了旅游业规划与发展一章，更加突出了对旅游业的促进问题，更多地强调了科学规划和环境保护，体现了科学发展观；把旅游者和旅游经营者分为两章，规定更加清晰，既体现了以人为本的思想，也便于监督检查。

　　二是在政府协调机制和目标考核方面的突破。条例第四条规定，“县级以上人民政府应当根据需要建立旅游业发展的协调制度，研究旅游业发展和旅游环境改善等重要事项，协调解决跨区域、跨部门旅游资源的保护、开发和利用等问题”，“县级以上人民政府及其旅游行政主管部门应当建立和完善促进旅游业发展的任期目标考核制”。这两项条款明确了政府在发展旅游业中的协调职能和作用，作出了任期目标考核的规定，必将推动政府主导旅游业发展的力度，对各地乃至全省旅游业发展产生重要影响。

　　三是在投资主体多元化方面的突破。条例第九条规定，“鼓励和支持境内外企业、其他组织和个人在本省投资经营旅游业，其合法权益依法予以保护。”条例第五条规定，“省人民政府和具备旅游业发展条件的地方的人民政府，应当将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，逐年增加投入，重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施；对重点旅游项目、旅游区(点)、旅游线路的建设给予政策和资金支持。”这两项条款表明，在对旅游业的投资上既明确了企业作为市场主体的作用，又明确了政府在基础配套建设方面应该承担的职责，这对于旅游行业大力开展招商引资、加快旅游开发建设、实现旅游投资主体的多元化必将产生重要影响。

　　四是在宣传促销专项资金方面的突破。条例新增的第二章第五条明确规定，“省人民政府和具备旅游业发展条件的地方的人民政府在年度财政预算中，应当根据本级财力状况安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于当地旅游公益设施的建设、重大旅游活动的组织和旅游项目推介宣传”，以法规的形式明确旅游宣传专项资金，纳入当地财政预算，有利于各级旅游主管部门更有效地落实宣传促销的职责。

　　五是实现了景区经营权出让方面的突破。条例新增的第二章第十条规定，“适宜用于旅游业经营且依法可以进入市场流转的国有资产的经营权，可以按照公平、公开和诚实信用原则，通过拍卖、招标方式，依法有偿转让给企业、其他组织和个人。获得经营权的企业、其他组织和个人应当严格按照旅游规划合理开发和经营。经营权有偿转让的收入应当专项用于旅游基础设施配套建设。”这一条的主要目的是在国家法律、法规和相关政策的允许下，通过放开国有旅游经营资产经营权，创新旅游管理体制和经营机制，增强对外招商引资的吸引力，扩大旅游产业规模，提高经营管理水平，促进旅游业的发展。

　　六是实现了旅行社参与公务接待方面的突破。条例的第二章第十三条规定，“旅行社可以接受国家机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。”这个规定一是可以为国家公务活动提供新的运作方式，降低财务成本和行政成本；二是可以扩大旅行社的业务范围和经营规模，推动旅游企业做大做强。