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《关于2005年深化经济体制改革的意见》着力推进资源价格改革
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-26
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其中谈到了煤电价格联动问题。煤与电是能源供应链的上下游，两者唇齿相依，但长期以来，煤电两家在价格问题上却总是纷争不止。煤电之争的根本原因，在于煤和电的价格在形成机制上，长期以来沿袭政府主导下的“订货会”方式。煤炭企业说煤价水平长期偏低，导致煤矿的各种投入长期欠账，近两年的煤价上涨，只是恢复性上涨；电力企业说煤价太高，导致发电成本过大，而电价又不能随意上涨。体制因素放大了市场供求关系的波动幅度。
这次国务院在《意见》中明确提出，实施煤电价格联动，其核心就在于减少政府对煤电市场的干预，更多地发挥煤炭和电力企业的市场主体作用，让他们“化敌为友”，形成煤电两大行业之间一个资源合理配置、利益合理分配的、和谐的发展环境和利益格局，进而形成稳定的电煤市场。
其次，关于水价的问题。水资源短缺是水价问题的本质所在。我国水资源人均占有量只有世界水平的1/4，而水价形成机制的不合理又加剧了水资源的严峻形势。水价改革的核心，就是要通过水价杠杆，体现水资源的供求关系。这里边既有效率问题，又有公平问题。
《意见》提出扩大水资源费的征收范围，加强污水处理费征收管理，意在解决水资源的使用效率问题，意在通过价格手段引导人们自觉调整用水数量，促进节约用水，合理用水。而水又是老百姓生产生活的必需品，《意见》提出要加大水价管理办法的实施力度。这个管理办法在制定过程中，也兼顾了低收入家庭生活用水以及农业用水问题。
最后，关于石油、天然气价格形成机制的改革。我国目前的石油定价机制是由国家发改委制定原油的基准价和成品油的零售中准价。石油天然气集团公司和石化集团公司购销原油的价格，由双方参照基准价协商确定，成品油价格由两大集团在上下8%的幅度内制定具体零售价，基准价和中准价是参照国际市场油价的变动来调整的。
这样的定价机制只是价格水平上的国际接轨，并未实现价格形成机制的国际接轨。其主要问题是国内油价被动跟着国际油价，没有独立的报价体系，无法及时反映国内市场供求关系、消费结构的变化，更无法将中国石油市场的变化以价格信号的形式反馈回国际市场，从而参与国际油价的形成过程。
另一方面，国内目前执行的顺价销售体系，使得不管以多高的价格进口原油和成品油，都可以销售出去且有利可图。现有进出口经营企业之间缺乏实质性竞争，也缺乏在国际市场进行套期保值以降低进口成本的推动力。这样，高价进口石油的成本通过顺价销售体系转移到了下游相关企业，拉高了这些企业的成本。
《意见》提出要进一步完善石油天然气的价格形成机制，正是针对现行油价体制拉高进口石油的成本，以及油价波动对中国经济的消极影响提出来的。加快石油天然气价格形成机制的改革，核心就是减少政府对油品和天然气价格的直接干预；打破地域垄断，鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务，形成全方位的竞争格局；健全石油天然气行业的监管制度和监管机构；加快对外开放步伐，降低贸易与投资壁垒，逐步放宽对外资和民营资本进入石油勘探、开采、管网输送、石油化工、油品流通领域的限制；鼓励社会资本进入天然气管网的建设，同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管。
我国经济体制改革的核心，就是要让市场在生产要素的配置中起主导作用。而煤、电、水、石油和天然气等基础资源的价格形成机制及配置机制的改革，无疑是整个经济体制改革中非常关键的一环。但长期以来，由于煤、电、水、石油和天然气在整个国民经济中占据特殊重要的地位，牵一发而动全身，因此能源和资源领域的改革，落后于一般商品领域的改革。《意见》的实施，无疑为能源和资源领域以市场经济体制为目标的改革攻坚战，开辟了道路，明确了方向。
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