山东：传统服务业发展稳定 新兴服务业发展速度快

　　服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。“九五”以来山东省服务業发展态势平稳，为支撑整个国民经济发展和人民生活改善做出了重要贡献。但就整体而言，各种约束性因素仍然较为突出，服务业发展仍滞后于整个国民经济的发展。面对新一轮的经济发展周期，坚持科学的发展观，按照以人为本统筹经济与社会和谐发展的思路，有效化解各种矛盾，进一步加快服务业发展的步伐，对于山东省经济持续快速健康协调发展有着极为重要的意义。

　　一、服务业发展现状

　　服务业是指国民经济运行中为生产生活服务的行业，即国民经济行业分类中的第三产业。初步核算，2004年山东省服务业实现增加值4987.9亿元，按可比价格计算(下同)，是1995年的2.67倍，年均增长11.5%；服务业对经济增长的贡献率一直在30%左右，是社会经济发展的重要推动力之一。另据2001年基本单位普查资料，山东省共有23.05万个服务业法人单位，从业人员606.26万人，分别占全省总数的66.1%和36.3%，已成为山东省城乡劳动力就业的主要渠道。综合来看，山东省服务业的发展呈现如下特点：

　　1、传统服务业规模大，发展稳定；新兴服务业发展速度快，所占比重迅速提升。

　　（1）交通运输仓储和邮电通信业增速加快，占服务业比重以及对经济增长的贡献率均呈上升趋势。初步核算，2004年山东省交通运输仓储和邮电通信业实现增加值比上年增长33.4%，超出服务业增速21.1个百分点。“九五”以来，交通运输仓储邮电通信业增加值年均增长13.5％，比同期GDP、服务业平均增速分别高1.8、2.0个百分点。交通运输仓储及邮电通信业对经济增长的贡献率2004年达到13.6%，九年上升了6.7个百分点，是服务业中对经济增长贡献最大的行业之一。1995、2000年和2004年占服务业的比重分别为18.4％、18.3％和19.9%，九年上升了1.5个百分点。

　　（2）批发和零售贸易餐饮业稳定发展，是服务业中规模最大的行业。初步核算，2004年山东省批发和零售贸易餐饮业实现增加值比上年增长7.5%，低于服务业增速4.8个百分点。与1995年相比，增长1.79倍，年均增长12.1％，比同期GDP和服务业年均增速高0.4与0.6个百分点；其对经济增长的贡献率2004年为4.6%，九年下降5.6个百分点;1995、2000、2004年占服务业的比重分别为27.2％、25.9％和25.7%，发展平稳，是服务业中占比重最大的行业。

　　（3）金融保险业增速减缓，比重及对经济贡献率均有所下降。初步核算，2004年山东省金融保险业实现增加值同比增长2.9%，滞后于服务业增速9.4个百分点；“九五”以来，金融保险业增加值年平均增长6.1％，滞后于同期GDP和服务业增速5.6、5.4个百分点;1995、2000、2004年占服务业的比重分别为17.7%、14.9%、11.2%，九年下降6.5个百分点。

　　（4）房地产业增长速度放缓，对经济增长的贡献率下降。初步核算，2004年山东省房地产业实现增加值同比增长6.9%，比服务业平均增速慢5.4个百分点。与1995年相比，增长1.51倍，年均增长10.8％，房地产业的年均增速低于同期GDP与服务业0.9、0.7个百分点。2004年房地产业贡献率为1.7%，比1995年下降2.4个百分点;1995、2000和2004年占服务业的比重分别为9.9％、10.2％和11.3%，九年提高1.4个百分点。

　　（5）社会服务业增长迅速，对经济增长的贡献率越来越高。初步核实，2003年山东省社会服务业实现增加值364.06亿元，同比增长24.3%，比服务业平均增速快一倍还多。其2003年增加值是1995年的3.76倍，年均增长18%，比同期GDP与服务业年均增速分别高6.7、6.6个百分点。1995、2000、2003年占服务业的比重分别为4.5％、5.8％与8.5％，8年提高了4个百分点。2001-2003年社会服务业年均增速高达24%，比同期GDP与服务业平均增速分别高12.2、12.9个百分点，是整个服务业中增长最快的产业。

　　2、非公有经济在服务业中占主体地位。2003年山东省服务业中非公有经济实现增加值1545.14亿元，占服务业的比重为35.9%，比同期非公有制经济占GDP的比重(40.9%)低5个百分点。在服务业增加值中，山东省非公有制经济实现增加值所占比重最高的是“批发零售贸易、餐饮业”，为69.7%，其次是“房地产业”为51.9%;交通运输仓储和邮电通信业仅为26.7%，比重最低的是“其他服务业”为20.4%。

　　3、产业结构与就业结构的偏差系数呈波浪起伏态势。产业结构与就业结构的偏差系数越大，表明产业结构与就业结构的差距越大，反之亦然。1996年偏差系数最低，为66.4%，到2000年达到高点，为76.4%，之后又逐步回落，平稳发展，2003年山东省偏差系数为70%。

　　4、服务业劳动生产率高于一产，低于二产；但增加量是三者中最大的。2003年，山东省服务业劳动生产率为33032元/人，比第一产业高26529元/人，比第二产业少19283元/人。与1995年相比，服务业劳动生产率年均增长15.2%（按当年价格计算的名义增速），比同期第一产业高9个百分点，比第二产业高2.6个百分点。

　　二、山东省服务业发展中存在的问题及原因

　　近年来，虽然山东省服务业有了较快发展，服务层次也有了明显提升，但由于众多因素的制约，服务业仍是国民经济与社会发展的薄弱环节，与社会经济发展的需求相比还存在许多问题，与粤苏浙等经济发达省相比还存在相当大的差距。

　　第一，服务业总量小，比重低，发展明显滞后。2004年山东省服务业增加值为4987.9亿元，分别比广东、江苏少915.8亿元和383.8亿元；占GDP的比重为32.2%，分别比广东、江苏、浙江低4.6、2.7和6.8个百分点。2003年服务业增加值比重和服务业从业人员的比重只有34.6%和26.8%，在全国各省市中位居第28位和第25位，其中服务业从业人员所占比重比全国平均水平低2.5个百分点。与国际比较，差距更大。2001年服务业增加值占GDP比重的世界平均水平为67.7%，绝大部分发达国家在70%以上，大部分发展中国家也接近40％，印度2002年已经达到50.9%。

　　第二，服务业发展的带动作用没有得以应有的发挥，在很大程度上直接影响了整个国民经济的发展。1995年至2003年，山东省服务业对GDP增长的贡献率由34.6%降为30.8%，而同期粤苏浙等省则强劲上升。1995年山东省服务业对GDP的贡献率比粤、苏、浙三省分别高5.8、8.6、2.3个百分点，至2003年贡献率则比苏、浙分别低1.4、4.5个百分点。与1995年相比，山东省下降3.8个百分点，广东省下降2.6个百分点，而苏、浙则分别上升6.2、3.0个百分点，这既表明了山东省服务业发展滞后，而且也表明与粤、苏、浙的差距也在进一步扩大。

　　第三，内部结构不合理，传统服务业比重过高，现代服务业发展明显滞后。从服务业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而山东省仍以传统的交通、商业等服务业为主，金融保险业、邮电通讯业、网络信息和知识产业等现代服务业仍然发育不足，发展不快，教育、文化、卫生和科研等知识含量高的产业比重仍然偏小。传统行业在服务业中比重虽然逐年降低，但仍居主导地位，2003年占80.1%，而新兴行业所占比重仅为19.9%(比同期粤、苏分别低8.8和1.4个百分点)。尤其是公共教育支出占GDP的比重（2.2%，全世界平均接近5%）不高；金融市场开放度和效率不足等。

　　第四，服务层次较低，综合运营效益受到制约。山东省服务业劳动生产率增长率与粤、苏、浙等省相差甚远。2003年，山东省批发贸易企业不论是商品销售收入还是商品销售利润均只占粤、苏、浙三省的一半左右，餐饮业营业收入只占广东省的60%。服务业劳动生产率在四省中最低。2003年，山东省服务业从业人员人均创造增加值33032元，比粤、苏、浙分别低9761、348、8767元，仅相当于粤、浙的70-80%。

　　第五，改革开放的力度不够，垄断过度，有效竞争不足。受传统计划经济体制的束缚，城市服务业长期存在福利化和非社会化的倾向。目前除批发和零售贸易餐饮业等传统产业市场化程度相对比较高以外，服务业其他众多领域都普遍存在不同程度的市场垄断现象，市场配置资源的基础作用没有得到充分发挥。2003年山东省服务业非公有制经济所占比重为35.9%，而粤、苏、浙均已经超过40%，其中浙江达到45.8%，超出山东省近10个百分点。服务业中的相当数量行业壁垒森严，民营经济难以进入，有效竞争不足，抑制了服务业的发展。

　　第六，产业结构与就业结构的偏差较大。目前，山东省的产业结构与就业结构的偏差系数比较高，表明山东省服务业的发展和结构调整与就业增加的协调性不够，服务业的发展没有带来更多就业机会的增加。2003年粤、苏、浙三省市的偏差系数分别为64.1%、51.9%、和41.2%，分别比山东省低5.9、18.1和28.8个百分点。

　　从山东省总体情况分析，我们认为造成上述问题的原因有以下几个方面：

　　第一，传统思想观念的束缚。相当一部分人仍然存在着“为人服务，低人一等”的陈旧观念；有的地方对上工业项目感兴趣，而对发展服务业的带动作用认识不足，从而在思想上重视不够；有的人对发展某些服务行业心存疑惧，戴着有色眼镜看问题，不是在发展中加强管理，而是管理中限制发展。

　　第二，管理体制和运行机制滞后的束缚。一是政出多门，多头管理，缺乏统一规划和协调;一些行业市场准入的门槛仍然过高，进入经营限制条件多，审批规格高，挫伤了经营者的积极性；二是宏观调控缺位、越位、不到位并存，缺乏政策导向的支持和调控，缺少行业可持续发展规划，无序竞争现象较严重；三是市场化不充分，发展环境不宽松。服务业发展滞后的重要原因之一就是市场化程度不够，资源配置的基础性作用远没有充分发挥，政府的服务职能滞后于市场经济的发展，对一些行业的发展限制和控制过多。

　　第三，居民收入水平不高的束缚。山东省城乡居民收入水平与经济发达省市差距明显，购买力明显偏低。2004年山东省城镇居民可支配收入9437.8元，比粤、苏、浙三省分别低4189.9、1044.1、5108.6元;农村居民人均纯收入为3507.4元，比粤、苏、浙三省分别低858.5、1246.5、2588.6元。目前急剧攀升的教育、住房、医疗等一系列支出预期因素，迫使消费者压制即期消费，影响了对服务业的需求，从而对生产也产生了抑制作用。

　　第四，资本投入不足的束缚。1996-2003年山东省用于服务业的固定资产投资为10612亿元，占全社会固定资产投资的比重为46.4%；固定资产投资量分别比粤、苏、浙少9078亿元、2764亿元、2641亿元，所占比重比粤、苏、浙分别低24.3、7.4、14.2个百分点。房地产业和以城建为主的社会服务业投资少是造成山东省与南方几省差距的重点所在。从2004年山东省投资结构看，服务业投资比重仅为36.4%，这势必影响全省服务业的快速发展和经济增长的后劲。

　　第五，财力与资金的束缚。2004年山东省GDP总量占全国11.3%，而地方财政收入仅占全国地方财政收入7.1%，存贷款余额分别占全国6.1%、6.7%。而粤、苏两省地方财政收入占全国地方财政收入的比重比山东省分别高5.0与1.3个百分点；存款余额占全国的比重粤、苏、浙三省分别为12.8%、7.6%和7.2%，比山东省分别高6.7、1.5与1.1百分点；贷款余额占全国的比重分别为11.0%、7.6%和8.1%，比山东省分别高4.3、0.9与1.4百分点。由于财力不充足，建设资金紧张，在公用事业、环保事业等投入上欠帐过多，使得公共事业与经济发展不适应，服务设施和服务层次与经济发展不适应。

　　三、加快山东省服务业发展的建议与措施

　　服务业是山东省经济发展的短腿，已严重制约了山东省经济的进一步发展，大力发展服务业已成为山东省经济社会快速发展和全面建设和谐社会的当务之急。今后一个时期，要加大服务业的发展力度，振兴和膨胀传统服务业，做强做大新兴服务业，加快发展现代服务业，切实提高服务业的质量和层次，为打造制造业强省和提升全省人民群众的生产、生活质量奠定基础。针对山东省目前的实际情况，我们认为应采取下列政策措施：

　　第一、提高认识，转变观念。要充分认识服务业在国民经济发展中的重要作用，积极转变观念。一是要转变发展观念，把发展服务业放在与发展工业、农业同等重要的位置。因为国民经济的三次产业是相辅相成的，彼此既相互促进，又相互制约，离开了服务业的高度发展，建设现代化制造业强省，同样是不可想象的。二是要转变就业观念，把发展服务业作为增加就业机会、促进社会稳定的重要渠道之一。要破除“为人服务，低人一等”的思想，树立多层次、多渠道的就业观。三是要转变消费观念，扩大消费领域，增加服务业的发展需求，拓展服务业发展空间。

　　第二、放宽市场准入，理顺市场秩序，真正形成市场充分竞争的局面。近年来，服务领域的市场化改革进展较快，但部分行业仍存在进入门槛过高的问题。目前非公有经济只是在批发零售贸易餐饮业和房地产业及社会服务业中占优势，在其他行业中，非公有经济的比重都很低，国有资本过度垄断，缺乏竞争，经营效率差，制约了服务业中一些行业的产业化发展。因此，应减少市场进入壁垒，逐步使国有资本退出一般性竞争行业，创造更为宽松的环境，积极吸引民间资本和外来资本（外国和外地区）进入服务业领域；同时在管理和服务上给予国民待遇，理顺市场秩序，真正形成各种经济类型充分竞争的局面。

　　第三，加大对服务业的投资和改革力度。在“大投入、大产出”的经济发展战略机遇期，服务业的快速发展同样在很大程度上取决于投资尤其是民间投资的多少。因此要调动一切积极因素，一方面要改善投资环境，真正放开、放手、放活，引导民间资本的进入，使更多的居民储蓄转化为生产性投资；另一方面要加大改革力度，促使现有的国有服务企业建立起新的企业治理结构，形成有效的投入产出机制，在制度变革中提高生产率，增强竞争力。

　　第四，提高居民收入水平，扩大需求空间，推动服务业发展。服务业中的众多行业与城乡居民的生活消费直接相关，必然要受城乡居民收入水平的制约。山东省城乡居民收入水平均居全国第八位，收入水平不高。要积极调整收入分配政策，不断提高城乡居民的收入水平，加大社会保障的建设力度，最大程度地解除城乡居民的后顾之忧，增强消费动机，扩大服务业的需求空间，增强服务业的发展动力。

　　第五，加快城市化进程，扩大服务业的发展空间。世界经济发展的实践表明：现代服务业的发展，是与城市化进程相辅相成、相伴而生的。只有人口相对集中，才能形成规模化的交易和运输。只有聚集较高的消费群体，才能形成规模化的市场。而目前山东省农村的软硬环境，尚不具备发展现代服务业的基础。农村可以在一定空间内发展个体运输、小店铺、小诊所等等，并吸收一些农业剩余劳动力转移。但这只是低层次、小规模的服务业，吸收劳动力转移和就业的容量有限。必须加快城市化进程，以城市化的快速发展带动服务业的加快发展。另外，在产业布局上，要真正形成一、二、三产业互动机制，同步规划、同步实施、相互促进、共同发展。
 
　　第六，积极调整服务业的内部结构，提高服务业的综合运营效益。一是要振兴传统服务业。交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统服务业仍是山东省服务业的主体，总量大，基础好，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，仍是山东省强化服务业发展的重点。二是做大做强现代服务业。以金融保险、房地产开发、社会服务等为主的现代服务业一直是山东省的薄弱环节，总量小、层次低、发展慢，是山东省经济运行中短腿中的短腿。要立足山东实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、增加就业机会多”的现代化服务业体系。三是要加快发展新兴服务业。以信息、旅游为重点的新兴服务业贯穿于国民经济的各行业，不仅是振兴繁荣山东省服务业的新亮点，也是整个国民经济新的增长点。要加快新兴服务业的基础设施建设，整合资源，拓展发展空间，完善发展平台，尤其是要改革现行不合理的运行机制和管理体制，加大资本投入，增强发展动力，尽快把以信息、旅游为重点的新兴服务业培育成为国民经济的主导产业。

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