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中俄石油合作前景探析
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-22
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不应过分乐观——发展过快的俄石油业
1.世界市场价格行情促进俄石油产量和出口大幅增长。2004年，俄石油业是近30年来最成功的一年。世界油价每桶经常在40美元—45美元之间浮动，同年10月份，甚至还出现过每桶55美元的高位。这在许多方面都促进了俄石油产量和出口大幅增长并创下自1991年以来的新高。这一年，俄石油产量达4.5881亿吨，同比增加8.9%。高油价也促使俄一些原来效益不高和不赢利的钻井投入生产，借此又补充了采油量的增长。同时，俄炼油厂加工原油1.9417亿吨，同比增加5.4%。
据俄联邦海关统计资料，2004年，俄石油出口收入已达550.2亿美元，比2003年1月—11月份的出口收入368.6亿美元增加了49%。实际，俄石油出口量同比增加14.8%，达到2.395亿吨。其中，向独联体以外国家出口的石油增加16%，达2.17亿吨，获503亿美元进账，同比增加48.8%；向独联体国家供应的石油达2230万吨，现金收入增加58%，达46亿美元。
此外，俄油品出口已达8090万吨，同比增加4.5%，现金收入同比增加35%，从140亿美元增加到189亿美元。其中，向独联体国家市场供应油品同比增加35%，从240万吨增加到290万吨，现金收入同比增加60%，从4.91亿美元增加到8.06亿美元。向独联体以外国家供应油品，同比增加4%，从7490万吨增加到7790万吨。现金收人增加34%，从135亿美元增加到181亿美元。油品中的柴油出口虽有所减少，从2003年的299万吨，减至2004年的296万吨，但现金收入却增加42%，达96亿美元。汽油出口从2003年的387万吨，增加到2004年的419万吨，出口收入增加47%，达到13亿美元。燃料油出口增加9%，达到3850万吨，出口收入增加18%，达到54亿美元。
2.俄政府加强对石油业管理并全力掌控属于国家的石油资源。近期，俄政府依靠强制拍卖“尤科斯”石油公司的主要子公司来强化国家对能源部门的控制。“尤科斯”公司經一年多被整肃后，至今实际已完全停止工作。国有“俄罗斯石油”公司以93.5亿美元买下占“尤科斯”公司石油产量62%的“尤甘斯克”公司。为支付这笔收购巨款并牢牢把握国家石油资源，俄政府拟将“俄罗斯石油”公司和“俄罗斯天然气工业股份”公司合并，组建隶属国家的世界级超大能源公司。俄政府为此还向中国和印度发出加强合作的信号。紧接着印度国家石油公司也准备购买“尤甘斯克”15%的股份。
另外，俄政府还协助本国石油企业积极参与在独联体国家和世界其他地区的资源争夺。2005年年初，普京总统在出访哈萨克斯坦不久，就与纳扎尔巴叶夫总统签署了合作开发里海北部大油气田和加强能源合作的协议。俄“鲁克”石油公司已决定向哈萨克斯坦拨出20亿美元共同开发哈国油田。近期，俄还分别与土耳其、加拿大、伊朗、叙利亚、韩国、日本等国签署了包括石油、天然气领域加强能源合作的协议。
3.俄石油业发展过快。目前，俄石油业发展客观进程实际与《2020年前俄罗斯能源战略》规定的一些参数出现了偏离。2004年，俄石油产量已提前达到该战略预定2010年应达到的水平。这虽然表明俄有一定石油开采能力和继续保持增产的潜力，但是，俄石油部门将如何全面落实战略所规定的目标，还存在许多问题。具体表现在：
石油地质勘探落后于开采进度，恢复原料基地储量的任务十分艰巨。2004年，俄新增石油探明可采储量只有4.2亿吨，而产量却达到近4.6亿吨。有人认为，这是由于投资不足，国家缺乏明确约束石油公司使用原料基地的法律条款造成的。而且，原来一些征税制度，现也发生了变化。地质勘探企业原可借助于国家资助，解决恢复原料基地扩大再生产任务的资金，常被一些私营公司非法克扣。
新含油区尚待开发。目前，俄整个国家石油开采仍多处在前苏联时期发现的一些油田。尚未大规模开发的油田，大多还处在缺乏基础设施的东部和北部偏远严寒地区。要开发这些油田就需要大笔资金。
炼油业至今尚未解决粗放型生产问题。今天，欧盟许多国家的石油深加工已达到90%—98%，也就是说，实际进入炼厂的所有石油，全部都被加工了。许多炼油厂都已按“欧—3”和“欧—4”号汽油标准组织生产。而在俄现有炼油厂的石油深加工程度仍多停留在前苏联时期水平上。为此，也需大笔资金方能大大提高石油深加工程度。
政府管理不严，贪污腐败盛行，因此，尚无能力妥善解决有关油田勘探开发专项货币基金贷款、资源监管、许可证出售等方面的问题。
西方国家和跨国公司的困扰。现在，除英国BP和美国康菲、菲力普和芬兰等少数几家大石油公司投资参与同俄“秋明”、“鲁克”石油公司建立合资企业或在萨哈林、喀拉海、蒂曼—伯朝拉区参与俄石油勘探开发外，真正向俄石油业大规模投资的还很少。西方投资者对俄政府拟控制国家资源的做法很不满。其中，有的已准备提出撤资，有的还打算采取直接干涉的做法。因此，俄石油产量和出口能否继续大幅增加并达到《2020年前俄能源战略》预定的目标，尚难下定论。
中俄石油合作前景
多年来，中俄两国已签署一系列加强石油合作的协议。为此，相关企业也做了大量工作。据俄能源和工业部长最近透露，2004年，两国贸易额为220亿美元，其中，俄向我国出口为120亿美元。以石油和油品为主的燃料能源产品，几乎占俄向我国出口的1／3以上。近两年来，俄用铁路向我国供油增加了1倍多。2004年，俄向我国大约供应石油620万吨。可是，由于供油技术等方面的原因，俄实际并未完成向我国供油计划；铺设从俄通向我国的输油管道始终扑朔迷离；俄对我国企业拟参与其石油业上游勘探开发的愿望，始终持不欢迎的态度等。
1.俄政府用输油管道出口石油的战略考量。目前，俄政府按国家能源战略，指导企业优先考虑出口自身石油的输油管道项目有：波罗的海管道系统，东西伯利亚—太平洋输油管道(泰纳线)，俄北部输油主干线。
波罗的海输油管道系统是俄为向波罗的海三国(拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚)、芬兰，以及欧盟有关国家供油，于1997年提出的。该系统与原经拉脱维亚和乌克兰向欧洲出口的输油管道相比，每吨石油运输成本可降低4美元。管道全长721公里，直径720毫米，经二期扩容后，2005年1月—8月，其输油能力已达4750万当量吨。预计，整个系统最大年设计输油能力为6200万当量吨。该项目是俄当前最有利的投资项目之一。现正待政府做出相应决议，以便有足够拨款，继续建设必需的基础设施。欧盟国家对此项目很感兴趣。
东西伯利亚—太平洋输油管道(泰纳线)是从东西伯利亚泰舍特(伊尔库茨克州)，经斯科沃洛基诺(阿穆河州)到纳霍德卡港(滨海边区)的管道，全长4188公里，计划年输油能力为8000万吨，成本约107.5亿美元。项目工程发包商为俄石油管道运输公司。供油基地包括西西伯利亚和东西伯利亚(包括雅库特)油田。前者每年提供2400万吨油，后者将提供5600万吨油。可是，由于造价太高和输油管道存在能否用石油填满等风险，俄政府已决定分阶段实施。具体如何实施，还要等到2005年5月1日以后方能商定。2005年年初，日本政府已向俄表示，愿为此项目提供70多亿美元的财政援助。我国政府则希望俄遵守诺言，首先应铺设通向大庆的一条支线。
北部输油主干线是俄政府正在详细研究的，拟把从蒂曼—伯朝拉省或西西伯利亚运来的油，经通向摩尔曼斯克港或卡宁半岛涅涅茨自治州北冰洋岸边的输油管道，然后，再用超大油轮运往欧洲和美洲的项目。输油管道有长输(长度为3600公里，造价约45亿美元)和短输(长度为2500公里，造价约34亿美元)等几个方案。输油能力在管径为1020毫米和1220毫米时，年可通过能力分别为6000万吨和8000万吨。美国对此项目十分关注。
尽管2004年底最后一天，俄总理签署了有关实施波罗的海系统和泰纳线输油管道的政府决议，说明俄十分看中对其今后长远发展有重要影响的欧洲和东北亚两大区域。但俄许多专家和部门负责人则从能否尽快获得外汇收入和“国家利益”目的出发，更倾向于大力发展波罗的海管道系统和北部输油主干线。
2.俄对用输油管道向我国供油的态度。俄战略研究中心在政府做出拟铺设泰纳线决定前，曾提出过一份《关于发展俄石油运输基础设施可能方向》的报告。该报告称，“由于泰纳线涉及俄东部地区开发和国家安全，以及需解决发展与亚太国家合作的重要地缘政治问题，所以要认真加以研究，并且应不定期地推延”，“由尤科斯私营公司与中石油国家公司运作是不恰当的，俄政府应将此项目监管起来”。在俄政府决定铺设泰纳线后，俄媒体又陆续报道了一些俄罗斯人对经管道向我国出口石油所持的反面意见。俄政治形势研究中心总经理康斯坦丁·西蒙诺夫认为，“政府决定不提铺设通向中国的附加支线，无论从经济观点(几个潜在的需求者总比一个好)，还是从地缘政治观点看，都是正确的。对俄来说，只有一个需求国是很苦恼的”。特别是日本外相在俄政府做出拟铺设泰纳线后，立即亲自率团赴俄，为此项目商讨经援问题，以牵制俄不要铺设通向中国的支线等等。
综上不难看出，由于东西伯利亚和远东地区的石油储量有待落实，俄国内意见尚待统一，以及俄与日如何协调处理对我国今后发展的态度等，俄用泰纳线加通向大庆支线输油管道很快向我国大量供油的可能性至今仍还很小。
3.中俄石油合作前景。随着我国经济高速发展，石油需求不断增长，如何调整好我国对俄石油依赖方面的对策已显得越来越重要。俄方清楚地知道我国对俄石油需求的渴望，而且在其开辟全球多元化能源市场的战略中，始终也不敢怠慢中国。两国都有加强石油合作的愿望，这应该是今后可以继续扩大合作的前提。可是，当前最大问题是，修建从东西伯利亚和远东地区到太平洋岸边，加通向中国大庆支线的输油管道(泰纳线)，要满足每年输出8000万吨石油的目标，就必须增加东西伯利亚和远东地区的石油储量。
2005年5月，俄将准备研究东西伯利亚和远东地区油气田的地质勘探和许可证授权计划。实施这一计划，若不考虑铺设通向大庆的支线，那么，在2007年—2010年，依靠在现已查明的资源中扩大新增石油储量，使该地区石油年产量达到5000万吨，再加上从西西伯利亚油田来的2400万吨，基本可以满足从东西伯利亚和远东通向亚太市场输油管道的需要。而要保持2050年前，当地年产石油达5000万吨的水平，就需要新增加石油储量15亿吨和增加必要投资5700亿卢布(约203.6亿美元)。为此，从2005年开始，俄联邦预算用于东西伯利亚和远东地区地质勘探工作的支出就必须增加1—2倍。另外，还需在俄联邦政府同意后，颁发那里40多个地下目标区块许可证清单。
俄专家认为，在核算东西伯利亚和远东地区新增储量和资源量调查成本时，地质勘探工作的成本1吨石油储量约为10美元—12美元，1吨石油资源量约为1美元—2美元，这近乎于在北海地区地质勘探工作的成本。如果考虑铺设包括通向大庆支线、年输8000万吨石油的泰纳线，那么，2050年前，俄就必须强化恢复东西伯利亚地区的原料基地，同时，需新增28亿吨石油储量。而这样一来，就需要来自政府和其他财政来源12000亿卢布(420多亿美元)，同时，还需要准备另一个包括有30多个目标区块许可证清单。由此，不难看出，俄用输油管道向我国大量出口石油的可能性还很小。现在，俄已决定沿铁路继续向我国扩大供油，到2010年，“俄罗斯石油”公司将向我国供油5000万吨；我国CNPC公司也可能拥有“尤甘斯克”的部分股权。因此，中俄两国石油合作还是有前景的。
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