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“两条腿走路”破解农业人口难题
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-22
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- 中研网讯：
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2008-2009年中国生态农业投资研究咨询报告 【出版日期】 2009年1月 【报告页码】 368页 【图表数量】 172个2008-2010年中国渔业应对金融危机影响及发展策略 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国玉米行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国水产品行业应对金融危机影响及发 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机“三农”问题作为各项工作之首，是全面建设小康社会必须面对的“硬骨头”，可以说，也是整个中华民族走向富强所无法回避的难题。中国的“三农”问题之所以难解，根子在于庞大的农村人口。邓小平同志曾说过“人多是中国最大的难题”，而这道难题的难中之难是农业人口问题。
减少农民绝非易事。统筹城乡发展，通过改变农民身份，使人口众多的农村居民从土地上解放出来，从效益相对低的农业转入到效益相对高的非农产业，确实是解决“三农”问题的根本途径。然而，走完这条路，需要漫长的时间；走好这条路，更是充满着难以预料的风险。
改革开放以来，我们在破解减少农民这道难题方面作过许多有益的探索，有些还成为其他发展中国家借鉴的中国特色经验。从大的思路上讲，主要有两条明显的主线：一是刚开始的时候，侧重于让农民“离土不离乡”。这突出表现为创造性地构造了“乡镇企业”这一概念，并促进其迅速发展起来，一度成为中国农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。乡镇企业对增加农民的非农收入起到过不可替代的重要作用，甚至有专家曾经断言，乡镇企业是中国由农业大国向工业化、城市化迈进过程中的桥梁。然而，随着环境问题与可持续发展问题日益被人们重视，乡镇企业“村村冒烟、处处点火”发展模式的种种弊端突出，开始面临从粗放型向集约型的调整、收缩、整编、改制、淘汰。在这种情况下，众多乡镇企业不断关闭裁员，不但不能吸收多少新的农村劳动力，相反却吐出了上千万劳动力。
二是现在更加鼓励农民出门务工，到城市安家落户。这种情况表明，我国解决农业人口转移的思路有了大的调整，已转向放宽限制，鼓励“离土又离乡”。但这种大规模人口迁移，导致的种种问题也越来越明显。且不说城市扩容造成的住房、交通、就业、教育资源等一系列难题，庞大的流动人口已成为各方关注的热点。2004年我国流动人口已超过一亿人，这部分居无定处、工作不稳定、生活难保障的人群，对社会的现实和未来的冲击是难以估量的。人们切身感受最明显的就是春运。农业人口出门务工甚至转换身份还存在一个隐患：相对而言，敢于出门、能够出门务工的农民在当地都是比较有文化、综合素质较高的，这部分人中的精英又往往容易转换身份滞留在城市。长此以往，在农村沉淀下来的人员基本上是素质较低、能力较差的，农村当地的经济社会发展必然缺乏带头人，改变农村贫困面貌难度更大。
统筹城乡发展，跳出“三农”来解决“三农”，决不是离开“三农”解决“三农”，特别是对于解决减少农民这道难题，仍然要坚持“两条腿走路”。在继续充分发挥城市对农村的带动作用，逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，积极促进农业人口“走出去”、转移到城市的同时，决不可偏废“引进来”。一是要为乡镇企业的转型发展积极创造条件。乡镇企业是有中国特色的产物，不应轻言放弃。可借鉴高新技术中小企业创业投资基金的做法，国家财政支持建立农村中小企业创业投资基金，扶持有市场、符合国家环境保护和产业政策的乡镇企业不断壮大发展。二是要把工作重点放在改善农村生产生活环境上，通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，改变农村面貌。三是要通过减免个人所得税、提供优惠金融支持等措施，鼓励有能力、高素质的人才到农村创业；同时，实施村干部技能培训工程，提高农村干部的带头致富能力，培养大批的领头人。四是要搞好规划引导，以贴息、财政补贴等经济手段，引导科研院所、大型企业和企业集团与有关农村建立对口联系，在尽量相互配套的基础上，推行“一村一品”战略，进而逐步形成产业集聚群。 - ■ 与【“两条腿走路”破解农业人口难题】相关新闻
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