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造成我国高投资率的原因及政策建议
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-22
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我国当前高投资率有其合理的成份，主要是经济发展阶段的客观要求、高储蓄率的文化传统以及对外国资本保持较高的吸引力；不合理的成份，也就是偏高的成份，主要是因为政府主导投资以及投资体制不合理。
(一)从根本上看，投资的资金来源主要是國民总储蓄，次要的来源是外国直接投资。作为亚太地区的国家和受儒家文化影响较深的国家，我国传统上存在重储蓄、轻消费的倾向。1960年至2002年世界平均投资率为23.8%，储蓄率平均为23.8%；而亚太地区平均储蓄率为32.3%，比世界平均高出8.5个百分点。也就是说因文化传统的影响，我国的投资率应当比世界高出8%～9%，达到32%～33%。
(二)我国低成本等竞争优势对外国资本保持较高的吸引力。1996年以来，每年均有相当于国内生产总值4%～5%的实际外国直接投资流入我国，考虑到资本外逃、对外投资等，每年实际净流入我国的外资因素，将使我国投资率提高2个百分点，达到34%～35%。
(三)人均GDP达到1000美元关键阶段的客观要求。我们观察的许多国家和地区人均GDP达到1000美元后5年的平均投资率大体比前5年的投资率高出3%～4%左右，因特殊阶段而使我国投资率提高3%～4%，达到37%～39%。
根据以上国际比较的估计，目前我国的适度投资率为37%～39%，这与我们根据我国投资率历史数据得出35%～39%的结论大体吻合，综合两方面的分析，我国目前的适度投资率以37%～39%为适宜。对照适度投资率，我国目前实际投资率偏高4%～6%。偏高的这一部分只能从我国经济体制，特别是投资体制上去寻找原因。首先是我国国有企业改制之后，政府行为并未相应地规范化，对经济活动特别是投资活动干预较多，投资不量力而行，缺乏约束。其次是地方政府存在强烈的投资冲动。为了加快本地区的经济增长、充分体现其工作政绩，一些地方政府总是把投资作为重中之重；有的地方政府在“经营城市”的口号下，依靠大规模出让土地来补充财力，扩大投资；有的地方政府大搞开发区，纷纷兴建汽车城、大学城、电子城、工业园等；有的地方政府干预银行放贷行为。所有这些都导致了投资过度扩张。
二、政策建议
要充分认识到我国现阶段投资率偏高的实际情况，充分利用市场经济和法律手段来控制投资过热。从更长远的角度看，要进一步规范政府行为，改革投资体制，确立企业投资主体地位，利用和引导民间投资，提高投资效率，实现投资投向合理化，确保国民经济持续快速协调健康发展。
(一)既要认识到我国国情，特别是我国人均GDP达到1000美元这一特殊阶段要求我国有较高投资率这一实际，也要认识到我国投资体制不合理等深层次原因导致我国投资率偏高的实际，以适度投资率为宏观调控目标，采取一切必要的手段，坚决把过高的投资率降下来。
(二)鼓励和引导消费。积累(投资)和消费这一矛盾的两个方面存在着此消彼涨的关系。要努力营造有利于消费和消费增长的环境，千方百计增加农民收入，培育和发展农村消费市场。
(三)改革投资体制，减少行政审批，健全政府投资决策和项目法人约束机制。
(四)进一步确立企业的投资主体地位，实行谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险，从体制上保证投资效率和抑制盲目投资和重复建设。
(五)坚持以人为本，统筹经济社会发展，树立科学的发展观。最近一个时期，我国过度投资与就业增长缓慢并存，资本密集度提高与就业压力大并存，这说明我国目前投资及经济增长是与充分就业的均衡目标相悖的。现阶段，衡量发展，不仅要看投资和GDP，看投资的经济效益，还要看各方面关系的协调性，看充分吸纳就业人口的情况。
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