- 保护视力色：
WTO后过渡期电信业市场开放的艰难选择
-
http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-26
- 【搜索关键词】：研究报告 投资分析 市场调研 WTO 电信业 市场开放 选择
- 中研网讯：
-
2008-2009年中国移动位置服务(LBS)研究咨询 移动定位业务产业如今在日常生活中有广泛的应用空间，除了应用在城市交通智能化，还可以应用于汽车2008-2009年中国路由器行业研究咨询报告 2008年上半年，中国新增宽带用户959.3万户，总用户数达到7600.7万户，用户数继续保2008-2009年中国计算机零配件行业研究咨询报告 近两年，以CPU厂商的高速发展为代表，硬件技术经历了突飞猛进发展。新技术的应用，新产品的发布2008-2009年中国笔记本电脑行业研究咨询报告 2008年三季度国内笔记本电脑市场销量达到218.7万台，同比增速为34.5%，增速明显回落伴随2005年新年钟声的敲响，中国在入世5年后进入了WTO后过渡期，电信业是作为服务贸易领域受到格外重视的重要产业，也迎来了深度开放的考验。入世三年来电信业以不俗的业绩，保持了稳定、快速、健康发展的良好势头，尤其在2002-2003年全球电信业低迷中一枝独秀，至今发展成电信用户和网络规模全球第一，令全世界刮目相看。三年中，中国严格履行入世的承诺，开放了增值电信业务市场、到2004年12月11日准时在京、沪、穗开放了基础电信业务市场。但是面对中国巨大市场的诱惑，并未出现外商投资的热潮，这为WTO后过渡期电信业深度开放的前景蒙上了迷离的色彩。
外商(或外资)：中国电信业投资环境令人担忧
据“中国电信业投融资国际论坛首届年会”上透露的信息，截至2004年11月，仅有1s家企业向我国通信主管部门提出设立外商投资电信业务的申请，均为投向国内电信增值业务领域。这18家企业中，目前获得信息产业部颁发的《外商投资经营电信业务审定意见书》的申请有4份,获得《电信业务经营许可证》的申请有2家，分别是韩国sK与中国联通合资的联通时科和中信21世纪旗下的鸿联九五。面对入世后就开放的电信增值业务和刚刚开放的基础电信业务市场，为何外商大都静观其变，至今仅有2家合资公司在增值电信领域充当“先头兵”的角色，普华永道环球风险管理总裁Hoffman直言不讳地表明：外商不是对中国市场没有兴趣，而是中国电信业的投资环境不是很欢迎大规模的投资者。他认为，中国在电信业很关键的法律法规和监管方面缺乏明确清楚的界定(比如互联互通，网络及业务的批发价格等)，这对国外投资者有很大影响，如果法律法规环境不能完善，外商投资是决不会进来的。
外商投资中国电信业迟疑的原因还有外商对合作模式的担心。正常的合资，与国内大运营商很难处理好合作关系，而选择其他运营商或sP合作，既没有网络资源的保障,也很难得到合理的批发价格，最明显的例证是AOL与联想合作，它作了投资，但现在看不到任何发展的迹象。走投资上市公司股票之路，外商仅能获取红利的收益，而没有经营的控制权，这样被动的局面也是外商大规模投资的禁忌。
外商认为中国电信业投资环境不完善的根源是，很多人(包括政府、国内大运营商和民众)认为，深度开放电信市场不但会损害现有运营商的利益，也有损国家的产业安全。但是，在中国电信市场开放中，原来的运营商会在新技术、新能力、新的管理方面得到很大提高，也会得到市场的回报。据21世纪经济报道的资料，加入WTO《基础电信协议》的成员己由最初的69个增加到90个，这些成员都在不同程度上对外开放国内电信市场。到目前为止，还没有一个成员因加入WTO开放电信业务市场，而使国民经济或电信行业蒙受巨大打击和损失。这也可以作为外商要求中国对电信市场深度开放的佐证。
政府:法律法规基本到位更关注国家安全和产业结构调整
中国政府的主管部门非常明确表示，中国政府已经并将继续严格按照入世的承诺，不断开放中国的电信市场。入世三年来，中国己形成以6大基础电信运营商和11000多家电信增值业务运营商为主体的，不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争、共同发展的电信市场格局。信息产业部也肯定地告之，中国从三个层次上初步建立了公平、公正、有效的法律法规环境，第一层次是《中外合资经营企业法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》；第二层次是我国入世承诺及以后内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸安排的一系列规定；第三层次是《中华人民共和国电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》和正在国务院法制办组织下抓紧审议的《电信法》。尽管如何使中国电信市场从垄断、半垄断平稳过渡到开放市场的具体范围、限制、许可等还在制定中，但它己不是影响外商进入中国电信市场的主要障碍。为了确保国家主权和信息安全，中国不会像欧美等国在基础电信领域引入几个甚至上百家竞争者，也不会将控制权交到外商手中。
国家发改委和国资委都对包括基础电信运营商在内的中央大企业提出了方向指南。从中国建设电信强国的目标来看，目前的基础电信运营商的现代企业制度还没有真正建立起来，法人治理结构不完善，电信市场多年积累下来的布局和结构问题、社会普遍服务问题、企业创新能力问题尚未得到根本解决。作为关系国民经济命脉的行业排头兵，作为国有经济的骨干和支柱，基础电信运营商在支撑、引导和带动经济社会发展，充分发挥国有经济的控制力、影响力和带动力方面，具有不可替代的重要作用。努力保持基础电信运营商持续稳定发展，不仅是做强做大企业的经济问题，而且是坚持社会主义公有制主体地位的重大政治问题。所以，WTO后过渡期的电信市场开放，一定是在确保国有控股的大运营商处于主导地位的前提下持续发展，要把握好电信市场准入尺度和程序，尽量减少对电信行业的震动，不会允许外商操控中国电信市场的话语权和发展走向。
电信运营商：做大做强“走出去”是主旋律
中国的基础电信运营商肩负实现电信强国的重任，把做大做强企业作为当前和未来的主要目标。但是，即使几年内都荣登世界500强的中国移动和中国电信除在用户和网络规模上名列前茅外，其他如业务收入、净利润、EVA(资本成本后的经济增加值)、创新能力等方面都远远落后于世界主要电信运营商，见表1。
根据美国《America S Network》发布的2003年全球电信运营商排名，中国移动、中国电信和中国联通在净利润排行榜上分别位居第4、6和19位，但在考虑成本后的经济增加值(EVA)指标排行榜上，三家中国最大的电信运营商仅列第18位、第27位和第34位。
要实现做大做强的目标，国内电信运营商首先要巩固和发展国内市场，而要保持高速持续发展必须有资金支持，国内电信业面临较大的资金压力。一方面新技术新业务发展很快，通信网络设备进入更新换代的关键时期，电信企业面临巨大的资金需求。特别是在用户持续增长、竞争日益激烈的情况下，企业也必须投入比以往更多的资金来促进发展，而由于取消初装费、附加费及增量不增收，使电信企业资金更为紧张。为获得资金支持，国内4大基础电信运营商无一例外的走上市融资的道路，也进一步拓展了国际化的空间，见表2。
到目前为止，中国4大电信运营商都是通过股票融资和发行少量债券来满足发展的资金需求，尚无通过合资或股权置换壮大实力的举措。
中国4大电信运营商确定了成为世界级现代电信企业的目标，充分利用国内、国外两个市场，走出国门，实行海外扩张，通过有效的并购、重组，与国外先进电信运营商同台竞技,提升中国电信企业的国际竞争力。但是，与世界名列前茅的沃达丰、德国电信、法国电信等相比，它们实施跨国经营，控制或参股大量海外电信公司，海外收入利润占有相当比重(2003年沃达丰海外收入占84：6，德国电信海外收入占61：6)，中国电信运营商差距十分巨大，当务之急是“走出去”，在外部市场寻求新的突破。
WTO后过渡期电信市场开放前景存疑
中国巨大的电信市场吸引力令外商十分急切想踏入其中、但外商一想在合资中享有控股权，二想在基础电信领域，特别是30T场占有更多的市场份额，三想中国政府最好仿效美欧等国，限制已有主要运营商占有资源，向外商倾斜，形成多家竞争的局面。中国政府遵守加入WTO承诺己为世界共知，在WTO后过渡期电信市场开放依然会信守承诺。到2007年电信市场全面开放的三年时间内，尽管电信法会颁布实施，政府监管也会逐步完善，但是中国不会走美国1996年国会修改电信法而在本地和长途电话市场引入上百家竞争者的道路，仍会坚持在适度竞争下的开放原则；同时,也不会将主要电信运营商的控制权旁落外商手中，所以外商想要突破49：6的控股权几乎没有实现的可能性。中国主要电信运营商在牢牢控制国内市场的同时，把进军海外市场作为发展的主要目标，尽管海外融资仍会大行其道，但并未把以合资形式的“引进来”列入重要议程。
综上分析，在WTO后过渡期电信市场开放的目标和实施上，外商、政府、国内运营商存在较大的分野，使WTO后过渡期电信市场开放在三者的博弈中艰难选择。
- ■ 与【WTO后过渡期电信业市场开放的艰难选择】相关新闻
- ■ 行业经济
- ■ 经济指标
-
