“省网”与“国网”共建和谐路网_研究报告_投资分析_市场调研

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——来自甘肃省高速公路网规划方案研讨会的启示

　　今年初，国家高速公路网发布、实施，标志着我国高速公路建设将掀起一个新的建设高潮。2005年3月9日，甘肃省交通厅在京召开了“甘肃省高速公路网规划方案研讨会”，这是今年《国家高速公路网规划》公布后，省一级交通主管部门首次就省域高速公路网规划进行研讨。

　　在甘肃省高速公路网规划方案研讨会上，与会的交通部有关领导及交通部规划研究院和中国公路学会等单位的专家、学者对甘肃省的“快速反应”表示赞赏。他们认为，甘肃省地理位置十分特殊。战略地位重要，地质、地貌复杂，省域狭长、形状很不规则,公路网的规划难度很大，能在“国家高速公路网”规划获原则通过后的短时间内，拿出省内高速公路网规划，其动作之快值得充分肯定。与国家高速公路网“7918”的表述很相似。甘肃省高速公路网被概括为“8421”。与会者仔细听取了甘肃省交通厅有关领导对于“8421”的注解，甘肃省交通厅领导及省规划院的专家则倾听了与会领导和专家的意见和建议。

　　研讨会除论证了甘肃省高速公路网规划外，也引发了人们对省级高速公路网与国家高速公路网关系的思考，即面对已经出台的国家网，省域网怎样规划才能与国家网相得益彰？甘肃省高速公路网规划方案研讨会给了我们一些启示。

　　杨咏中：“快速反应”源自压力与机遇

　　甘肃省交通厅厅长杨咏中在研讨会上说，国家高速公路网规划在地处西部，经济不发达，地理、地质情况复杂的甘肃境内，里程达到3700余公里，占甘肃高速公路网规划总里程的71％以上，这就把路域经濟提升到高于行业本身的地位，不同于就交通谈交通。这样大规模的投资，对于经济不发达的甘肃来说压力很大，但机遇却十分难得，可遇而不可求，必须紧紧抓住。

　　同时，甘肃高速公路网不仅承担带动甘肃经济发展的重任，还是陕、蒙、宁、新、青、川等相邻省区东进西出，南连北往的枢纽，甘肃高速公路网建设的进程，直接影响周连省区路网效益的发挥，如果规划得不到及时实施，则国家高速公路网在甘肃就难以实现，将会影响整个西北地区经济发展的大局。

　　杨咏中还指出，甘肃省高速公路网规划还有不尽完善的地方，甘肃省交通厅将进一步强化交通量预测、统计等工作，在科学研究的基础上，进一步完善结构，使之成为甘肃今后一段时期内高速公路建设的指导性文件。

　　王展意：西部地区修建标准应因地制宜，宝贵资金更当节约

　　原交通部副部长王展意指出，甘肃高速公路网规划应进一步做好经济上的论证工作，特别是在科学预测交通量的基础上，确定建设的步骤和进度，应采取一次规划、设计，分步实施的策略，以免在资金等方面出现问题；省级高速公路网规划应以国家高速公路网为依托，特别是东西大通道，对甘肃、对国家的作用十分重要，应给予足够的重视：另外，鉴于西部地区的特殊情况，修建的标准应因地制宜，适当灵活掌握，使之既节约宝贵的资金，又满足运输需求和经济发展的需要。

　　李兴华：市场的选择最重要

　　交通部综合规划司副司长李兴华指出，国家高速公路网和省域高速公路网之间的关系要处理奸，一是国家高速公路网对地方高速公路网具有调控和指导功能；二是国家高速公路网要依靠地方高速公路网的规划来具体实现，通过地方的建设实施成为现实；三是从直观和表面来看，国家高速公路网和地方高速公路网不必泾渭分明。因为路网建设最终是服务于运输的，用户的选择，即市场的选择才是最重要的，因此要充分考虑到用户的目的地和建设的经济性、规划的综合性和组合性。另外，对高速公路建设应有足够的前瞻性、战略性，要跳出行业本身来看，不仅仅着眼于技术价值本身，因为高速公路的开通不一定会直接产生巨大的经济效益，但它是经济发展的基础条件，高速公路网的连通将提供发展的机会，具有带动、拉动的作用。

　　陈胜营：规划省网时应充分考虑本省地形、地貌等情况

　　交通部公路司设计管理处处长陈胜营指出，规划省网时应充分考虑本省地形、地貌和历史沿革等情况，不一定要像国家网那样采用纵线、横线、放射线的形式，另外可注意环线的规模要适宜、注意机场等重要地理位置的连接，规划时线路标准也可再灵活些，远期规划尽可能细致一些，同时，建议规划中加入环评报告，对规划建设的土地占用情况进行测算。

　　王太：省网规划应适当增加路网布局目标和效果评价研究

　　交通部综合规划司公路规划处处长王太指出，省一级高速公路网规划应该更好地融入国家高速公路规划，并很好结合其他省份的规划，进一步清晰定位，明确目标，适当增加路网布局目标和效果评价的研究。

　　戴东昌：省域高速公路网规划重点要放在功能上

　　交通部规划研究院院长戴东昌指出，省域高速公路网规划要重点放在功能上，主线路应尽量顺直、高效，特别是国家级的公路大通道更应如此，因为公路网络的效益集中体现在网络效应上，系统应最优化，效率应最高。省内的重要经济节点可用联络线等形式连接，不必面面俱到，更不能为照顾省级节点而让国家主干线出现过多的曲线或拐弯。

　　关昌余：公路的走向，等级应该考虑相邻省份的路网规划及等级

　　交通部规划研究院副院长关昌余指出，省级高速公路网规划的路线，应是国家和省一级的运输大通道，应该以国家高速公路网为依托，结合省情来扩充。目前，西部地区是否修建高速公路、修多少有着不同的声音，这就要求切实明确目标，特别是重要的干线公路，尽量应该实现全封闭、高速化，以避免公路集市化的出现。另外，甘肃东部地区地形、地貌、地质情况十分复杂，修路的难度很大，公路的走向、等级应该考虑相邻省份的路网规划及等级，避免出现断头路或等级偏高等问题。

　　对于省域高速公路网和国家高速公路网的关系，交通部综合规划司副司长李兴华的论述比较透彻：国家高速公路网对地方高速公路网具有调控和指导功能，但又依靠地方高速公路网的规划来具体实现，通过地方的建设、实施成为现实。如何处理好二者的关系，专家们给甘肃等提出的建议具有一定的指导性。