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山西“煤炭新政”能否破题（上）
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2007-6-14
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- 中研网讯：
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●山西煤炭工业可持续发展试点要争取在2007年年底前基本完成，为尽快在全国推广创造条件。
2008-2009年中国铬产业研究咨询报告 本报告首先介绍了金属铬行业及其相关行业等，接着分析了国际国内金属铬行业的发展概况，然后分别介2008-2009年中国锰产业研究咨询报告 本报告首先介绍了锰行业的整体运行情况，接着分析了锰行业的供给与需求，分析了锰行业的上下游行业2009-2010年中国新能源市场研究与前景分析报告 【出版日期】 2008年12月 【报告页码】 350页 【图表数量】 1502009-2010年中国污水处理行业深度研究与前景分析 近四年，我国污水处理行业发展迅猛。国家统计局资料显示，2008年1-5月我国污水处理及其再生●本着“取之于煤，用之于煤”和“外在成本内在化”的原则，试点政策规定，三大基金和企业缴纳的矿业权价款要计入生产成本。一个由资源、环境、生态成本、转产成本加上旧的核算体系中的“生产成本”，形成了煤炭生产的“完全成本”。这意味着，导致煤炭工业体系严重“贫血”的“不完全成本”问题将最终得到解决。
●对于新政增加国有老企业成本的问题，山西省国土资源厅厅长张怀文说，政府将切实采取措施减轻企业的社会负担，将社会性职能从企业剥离出来，同时帮助企业改善生活条件，鼓励企业转产，延伸产业链，提高产品附加值，改善生态环境等等。
●改革必然要付出代价，付出成本。要使试点取得成功，必须妥善解决以上问题。对此，妥善处理随之而来的新情况、新问题，不仅需要足够的勇气、胆量，更需要智慧和随机应变的能力。
“山西现在有煤,但不能老靠挖煤,资源没有了就要转产。煤炭工业可持续发展政策措施的试点能不能成功，关键要看你征收的可持续发展基金怎么用,用到什么地方。‘煤炭新政’里关于基金的使用有严格的规定，就是要把基金主要用在解决企业难以解决的区域生态环境治理、支持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题上。”就山西“煤炭新政”的问题，山西省国土资源厅厅长张怀文近日如是说。
最近，社会上有关山西“煤炭新政”的猜测议论颇多，一些国有老企业尤其顾虑重重。对于新政增加国有老企业成本的问题，张怀文说，政府将切实采取措施减轻企业的社会负担，将社会性职能从企业剥离出来，同时帮助企业改善生活条件，鼓励企业转产，延伸产业链，提高产品附加值，改善生态环境等等。
这位“具有地方行政工作经验，善于创造性开展工作，颇具大将风范”的老厅长操着一口带着浓郁的晋中口音的普通话说：“从现在山西煤炭行业的情况看，资源整合已基本完成，是彻底解决制约煤炭行业健康发展诸多问题的时候了。”希望山西做出样板2007年4月2日，一个名为“山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作暨实施‘第三战役’动员大会”在山西太原召开。
中国煤炭工业可持续发展试点工作领导小组组长、国家发改委副主任张国宝，山西省委书记张宝顺，省长于幼军，山西省委常委、常务副省长薛延忠及其他省领导刘泽民、薛军、靳善忠等悉数到场。国家有关部委、行业协会、山西省有关政府部门及各市、县的负责人出席了会议。
从参会的领导阵容，我们不难看出这次会议的重要性。
熟知内情的人知道，尽管“试点”这两个字在别的文件里具有“行就行，不行就推倒”的意味，但在这里，它却关乎着我国煤炭行业管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、企业转产和地区转型等方面的深刻变革。
在试点工作动员大会上，张国宝坦陈，“这次试点旨在研究建立一种体制和机制，全面系统彻底地解决制约煤炭工业发展的问题，使煤炭工业走上可持续发展的道路，更好地支撑国民经济发展。”他希望山西省政府精心组织，周密部署，确保试点工作取得实效，做出样板。
对于张国宝的讲话，山西省委书记张宝顺当场做了回应，他表示：“国务院批准在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，是要帮助山西从总体上、根本上解决煤炭产业面临的突出问题。”但他也承认：这项试点是一项探索工程。在市场经济条件下如何促进煤炭产业的可持续发展，是一个不断探索的过程。
据了解,经国务院批准，此次试点工作出台了4项经济政策，即：征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。
试点要求，山西境内所有煤炭生产企业统一征收“三金”，其中可持续发展基金的征收将按动用(消耗)资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准，具体为：动力煤5-15元/吨、无烟煤10-20元/吨、焦煤15-2 0元/吨。2007年征收标准为动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨。基金将主要用于企业难以解决的区域生态环境治理、扶持资源型城市转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的社会问题，这3个方面的支出比例为50%、30%、20%。
另外，矿山生态环境治理恢复保证金提取标准为10元/吨，企业所有，专款专用，专户储存，政府监管，用于矿山环境治理与恢复；煤矿转产发展资金提取标准为5元/吨，用于转产、再就业、技能培训和社会保障等。
张国宝认为，在试点工作启动阶段，宜采取较低的基金征收标准，以减轻企业负担，确保试点稳步推行；后期再逐步使基金征收标准到位，逐步解决其他社会性问题。他明确表示，山西煤炭工业可持续发展试点要争取在2007年年底前基本完成，为尽快在全国推广创造条件。为何从山西开始有人说，研究中国的煤炭离不开山西的煤炭，读懂了山西的煤炭就读懂了中国的煤炭。
事实上，山西煤炭工业发展的问题和矛盾并非一日之寒。由于多年来高强度、粗放式、大规模的开采，我国煤炭工业矛盾和问题凸显。因在全国煤炭行业的特殊地位，“煤老大”山西就成为了这些矛盾和问题的“缩影”。对于山西因煤炭开采引发的矛盾与问题，有关方面进行了概括——
资源浪费与破坏惊人。据有关资料显示，改革开放以来，山西累计开采煤炭在80亿吨左右，但消耗的资源量却高达200多亿吨。这意味着，每开采1吨煤就要损耗与煤炭资源共生、伴生的矿产资源2.5吨，每年因采煤排放的煤层气约60亿立方米，相当于“西气东输”一期工程输气量的一半。
环境污染和生态破坏严重。据不完全统计，山西全省采空区面积达5000平方千米，地质灾害严重的地区面积为2940平方千米，每年新增沉陷区面积约94平方千米，发生地质次生灾害的范围涉及1900个自然村，上百万人受影响；矿井废水严重污染地表水体，受污染的河流总长度达3753千米。
煤矿安全生产形势严峻。煤矿事故多发，死亡人数占到整个工矿企业事故死亡人数的70%以上。
转产、转型和再就业压力巨大。山西煤炭资源开采中强度远高于其他省份，资源枯竭问题突出。预计到202 0年，仅五大国有重点煤炭企业将有39处矿井面临资源枯竭，需要安置转产的职工12.5万人。
作为产煤第一大省的山西，面对煤炭工业发展过程中存在的诸多问题和矛盾，近年来已备感改革的紧迫性。
自2003年起，山西就组织开展相关政策研究，提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的建议。新任领导班子到位后，已开始探索煤炭资源的有偿使用，试图告别资源配置的多轨制。
对此，山西省委书记张宝顺曾表示，资源有偿使用是促进煤炭合理开发的根本性措施。深化煤炭资源有偿使用制度改革，就是要把企业的经济利益与煤炭资源回收率挂起钩来，形成企业珍惜资源的内生动力机制。同时，政府要完善资源税费政策，实现由粗放型管理向保护节约型管理的转变。2006年10月，国务院同意在山西、内蒙古、陕西等8个煤炭主产省区进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。山西已占先机。目前，山西已征收采矿权价款203亿元。
但资源有偿使用只是一个方面，从某种意义上说，还只是增加了本省的财政收入，不是治本之道。要彻底解决山西经济的可持续发展问题，单兵切入显然难以奏效，也不是国务院的初衷。
自然而然，探索解决之道的可持续发展试点，山西首当其选。2005年初，由国家发改委牵头，组织财政部、国土资源部等部门，与山西省政府共同组成了煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作协调小组，开展调查研究工作。2005年5月，课题组完成了体制、资源、安全、环境以及转产发展等5个专题报告和总报告。在此基础上，国家发改委提出了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。2006年4月19日，国务院第133次常务会议批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。试点的主要内容有6项：建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制；强化行业管理，优化资源配置；完善安全生产责任制，提高安全生产技术水平；深化企业改革，完善煤炭成本核算办法；推进资源市场化管理，完善矿业权有偿取得制度；建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。
为此，山西省成立了煤炭工业可持续发展试点工作领导组，组织力量进行调查研究，提出了总体实施方案和专项实施方案。2007年3月10日下午，山西省省长于幼军主持召开省政府第97次常务会议。会议研究并原则通过了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》、《山西省煤炭可持续发展基金安排使用管理实施细则试行》和《山西省分离国有重点煤炭企业办社会职能实施意见》。并决定按国家有关部门要求从3月1日起实施煤炭可持续发展基金政策。这表明，山西煤炭工业可持续发展试点工作在此前已经启动。
“新政”将带来哪些变化？
煤炭可持续发展新政将带来哪些变化？有关人士评论，从山西试点一揽子政策设计看，如果顺利实施，有可能在以下几个方面取得突破———
人才“双卡制”，提高准入门槛。煤矿规模小、分布散、生产方式落后，小煤矿向来都是资源破坏与浪费、安全事故频发的代名词。在推进小煤矿关闭整顿和煤炭资源整合的同时，山西试点政策较大幅度地提高了煤炭企业的准入门槛。
首先表现在新批煤矿的准入规模上，新建矿井规模原则上不低于年产60万吨。对于现行年产30万吨的煤矿，不再办理增层、扩界手续。新的矿业权原则上由招、拍、挂公开出让的方式取得，按动用资源量上缴资源价款。其次，对小型煤炭企业负责人和关键技术岗位设定了门槛，正副矿长和总工必须具有中专以上学历或助理工程师以上技术职称。井下安全员、爆破工等“特岗人员”必须具备初中以上文化，经过职业培训并持证上岗。“放下锄头当矿工”、“文盲矿长、土矿长”的煤矿用人现象，也将逐渐得到改善。
设置基金征收杠杆有利保护资源。试点政策的一个核心内容是，在煤炭生产成本中，征收煤炭可持续发展基金，提取矿山环境治理恢复保证金，建立煤矿转产发展资金。
可持续发展基金征收按动用(消耗)资源储量，区分不同煤种。与以往煤矿产量计费(税)的办法不同，此次试点政策明确，以动用(消耗)的资源储量为基数，征收可持续发展基金更具科学性，体现了国家对煤炭资源稀缺性的重视，这一政策导向将引导煤炭生产企业提高规模和技术水平，提高回采率，保护煤炭资源。
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