- 保护视力色：
我国报业集团的协同治理结构
-
http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-29
- 【搜索关键词】：研究报告 投资分析 市场调研 报业集团 协同 治理结构
- 中研网讯：
-
2008-2009年中国手机广告行业研究咨询报告 随着移动通信网络向3G的逐步演进和移动互联网业务的不断发展，手机已经成为能够传播文本、图片和2008-2009年中国网络广告行业研究咨询报告 2008年中国广告经营总收入有望超过5000亿元。中国传媒经济的重要指标之一广告业已经成为一2008-2009年中国户外广告行业研究咨询报告 2008年1-3月，户外广告投放额平稳发展，没有明显变化。4月开始明显上扬，受奥运效应，7月2008-2010年中国广播行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机我国的报业集团基本上采取的是“事业单位，企业管理”的运作模式。该模式在很长一段时间里使报业集团享受着双重的权利。但是，随着报业市场的发展，报业集团深层次改革的进行，暴露出许多问题，诸如：社会效益、经济效益难以协调一致，过度在职消费，对报业集团经营管理人员缺乏必要的监督和约束。这些问题发生的根本原因，是缺乏一种行之有效的治理结构，因此，有必要从制度安排上规范报业集团的运作。
一、国内报业集团治理模式研究
报业集团究竟应该实行什么样的法人治理结构？是政府、新闻界、学术界和报业经营管理者共同关注和思考的问题，众多学者和专家围绕这一问题进行了许多有益的探索和研究。
李维安、常永新曾提出中国传媒集团“三级治理”的概念，即政府治理、外部治理、内部治理。提出了我國传媒集团应该设置以社委会、监事会、编委会、经理会为基本框架的组织结构，实行决策层、管理层（包括采编和经营）、监督层相互制约的领导体制。
张晓群、何霄峰等人在分析了报业集团现行治理结构和领导体制存在缺陷的基础上，按照现代企业制度的要求，提出一种“一元领导、二元决策”的领导体制。
丁法章在总结上海文汇新民联合报业集团治理经验的基础上，提出了一种新的领导体制设想，即在社委会领导下的编委会和董事会负责制。
顾行伟提出了中国的报业应该引进“一报两制”的理念。对从事经营活动的人员，定性为企业；而从事采编的人员，定性为事业。
深圳报业集团以现代企业制度为目标，依照《公司法》建立适应市场的经营机制，实行集团化经营，发展文化信息产业。
尹世昌提出通过在全国新闻出版系统内进行法人交叉持股，保证报业集团资产的国有属性和实现报业集团股权多元化；通过引进独立董事来体现党和政府对报业集团的宏观控制；通过改革对总编辑和总经理的选拔任用机制，在保证报业集团正确政治舆论方向的同时，增强创新机制。
以上关于报业集团治理结构的研究和探讨都具有一定的创新性和研究价值，从中也可以看出优化我国报业集团治理结构的大致方向。但上述的研究都只是进行了初步的探讨，并没有提出一个系统完整的报业集团治理结构，尤其是没有涉及如何有效地解决采编、经营系统协同运行的关系问题。
二、报业集团协同治理结构的提出
与耗散结构理论、突变理论一样，协同理论属于非平衡系统理论三大流派之一，它是由德国物理学家哈肯（H.Haken）于20世纪70年代创立的一门横跨自然科学和社会科学的横断学科。协同理论认为，自然界、生物界乃至社会经济等都是由大量相互作用的子系统构成的复杂系统。在开放条件下，通过系统内外的物质、能量、信息交流，各种系统（包括自然系统和社会系统）的内部子系统之间通过非线性的相互作用而产生协同效应，产生各子系统相互合作、协调共生的协同现象，使整个系统自动地在宏观上呈现时空、结构、功能协调有序，进而达到新的稳定状态。协同理论强调协调效应，它特指在复杂系统内，各子系统的协同行为产生超越各要素自身的单独作用，从而形成整个系统的联合行为和共同作用。
从现代系统科学的观点看，任何企业集团都是由若干相互联系、相互作用的部分组成的复杂系统，在这一复杂系统内又包含若干子系统，各要素间的互动和协同是系统产生创新和发展的推动力量。报业集团是一个由诸多利益相关者组成的复杂系统，这一系统可以分为外部系统和内部系统，外部系统涉及党和政府、债权人、供应商、顾客和社区等；内部系统包括采编、经营两大子系统，采编、经营子系统内又分别包含若干相互联系、相互作用的部门和单位，采编和经营子系统既有各自的分工，又有着共同的利益追求。
在报业集团的治理结构中，编委会、经委会同处于经理层的中心，并且编委会、经委会有着不同的组织属性和治理目标，这是报业集团治理与一般企业集团治理的最大不同。因此，报业集团的治理，已经同传统的公司治理理论有所区别，不仅需要像一般企业集团治理那样，把所有者对经营者的激励与约束机制作为治理的关键。同时，还要解决如何处理编委会、经委会在治理结构中的协调问题，只有采编、经营系统协同发展，才能实现社会效益与经济效益的协同，取得良好的治理绩效。从规模经济到协同效应，是报业集团治理的一次观念创新和思想升华。我们把这种以采编、经营系统的协同发展为主线，以实现协同效应作为治理绩效目标的治理结构称为报业集团的协同治理结构。
鉴于报业所具有的大众传媒特性，必须处理好如何在治理结构中融入党对舆论的引导和对报业的领导问题。为此，应该把握好两个原则：一是应坚持党对新闻出版业的领导，二是党的领导应该宏观化，抓大放小，不应干预其日常经营活动。本文正是基于上述原则来构建报业集团的治理结构。
三、报业集团协同治理结构的总体框架
报业集团的协同治理结构，是在坚持党的领导和国家政策规定下，按照决策机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则，以社委会、编委会、经委会和监事会为基本架构的法人治理结构。社委会、编委会、经委会和监事会之间的权、责、利明确，各司其职。通过在编委会、经委会之间建立有效的协同治理机制，实现报业集团内部治理的协同效应。
1、社委会是报业集团的最高权力机构和决策机构，作为集团投资主体，行使所有者权利，对整个集团的政治、经济、人事等工作总负责。由于报业集团的特殊性，社委会必须坚持党的领导，报业集团的法定代表人由党委书记兼任。
2、社委会下设编委会和经委会，实行采编与经营部门分开，编委会统辖集团所有报业的采编业务，编委会体现党的喉舌和舆论导向的作用，体现它的事业单位属性，各报刊编委会实行事业部制；经委会负责整个集团的经营管理工作，各经营管理部门完全按照现代企业制度的要求，进行企业化经营。通过在社委会内成立专门的协调委员会，专门负责采编、经营部门之间的协调，在编委会、经委会（董事会）之间形成有效协同治理机制。
3、针对报业集团监督机制不健全，对社委会缺乏外部监督的问题，可以通过完善监事会，通过引进职工监事和外部监事制度，负责对社委会及其成员和经理层进行监督与检查，加强对社委会的监督。
四、报业集团协同治理结构中各部门的职能优化
1、社务委员会（社委会）职能和结构的优化
社委会作为报业集团的投资主体和最大股东，代表国家行使所有者权利，拥有报业集团的法人财产权及由此衍生的各种权力，依据产权关系依法对报业集团行使选择管理者、重大决策、资产受益等权利，并对报业集团实施统一管理。社委会的职能主要包括：（1）集团发展战略管理和重大投资决策决定；（2）任免、考核编委会和经委会的主要领导成员；（3）对编委会的采编工作进行监督，保证报纸的舆论导向和宣传方向；（4）对经委会的经营工作进行监督指导，保证国有资产的保值增值；（5）协调编委会和经委会之间的关系；（6）接受监事会的监督。社委会实行社长负责制。根据社委会的职能，在社委会内设置任命委员会、薪酬委员会、协调委员会和审计监察委员会。
由于社委会代表国家对报业集团进行舆论控制和经营管理，因此，社委会必须坚持党的领导，处理好社委会和党委会的关系。报业集团的法定代表人由党委书记兼任，以保证党对报业集团的领导。同时通过合理配置社委会成员的规模和构成比例来体现党和政府的“宏观控制力”，一是从人数上作规定，比如规定社委会成员中应该有三分之一来自有关政府管理部门，二是从权力分配上作规定，社委会内部设立拥有特别权利的委员会比如战略管理委员会，该委员会主席由党或政府委派。
社委会外部委员（相当于公司制企业董事会里的独立董事）的设置可以有效地防止报业集团出现“内部人控制”。报业集团作为具有一定公益性质的产业，需要聘用一定的代表广泛利益的相关者为外部委员。外部委员可以从专家、利益相关团体比如读者代表中选择。外部委员一经聘任，对集团的战略决策等重大问题所拥有的权力便与内部委员相同。
2、编辑委员会（编委会）职能和结构的优化
编委会作为报业集团采编系统的最高领导机构，专门负责新闻宣传出版工作的管理协调，集中精力办报，把握媒体的正确舆论导向和宣传方向，确保社会效益的不断提高。编委会对集团所属报刊的采编工作进行统一计划、统一指挥、统一管理、统一协调，整个新闻采编系统实行集中决策下的分散经营，将政策控制集中化和业务运作分散化思想有机地统一起来，使集团最高决策机构能集中力量制定总目标、方针、计划等各项政策。
编委会实行总编辑负责制，编委会成员由主报总编辑、副总编辑和各个子报、子刊的总编辑组成，主报的总编辑兼任编委会总编辑，作为社委会成员向社长负责。由于总编辑对报纸的内容质量和舆论导向负有最直接的责任，为保证党对舆论的引导，政府管理部门对总编辑的聘任应设置一些准入限制，比如履历、个人信用背景等，但不宜直接任免，至少应部分引入市场机制，比如由社委会通过公开招聘选拔，并将拟选人员名单报政府管理部门，由政府管理部门审核批准后任命。这种政府审核和市场公开选拔相结合的任命方式，既可以保证党和政府的领导，又有利于调动总编辑的积极性。
3、经营管理委员会（经委会）职能和结构的优化
经委会作为报业集团经营系统的最高领导机构，专门负责报业集团整个经营工作的管理协调，确保集团经济效益的不断增长和国有资产的保值增值。经委会负责集团所有报纸、期刊的印刷、出版、发行、广告、财务等方面的业务以及报业集团的多种经营业务。经营管理系统在专业化分工基础上，以资产为纽带，明晰产权关系，建立母子公司体系，对集团成员进行控制和管理。母公司成为集团的决策中心、投资中心和管理中心。各经营部门作为集团投资的子公司享有法人财产权，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体，是集团的利润中心，承担国有资产保值增值的责任。
经委会实行总经理负责制，经委会成员由报业集团主要经营单位及经营管理部门的主要领导成员组成，总经理任总负责人，作为社委会成员向社长负责。对总经理的聘任完全按照市场原则进行，打破终身制，总经理由社委会通过公开选拔、竞争上岗、择优录取，实行优胜劣汰，政府管理部门不再进行干预。总经理一经聘任，向社长负责并报告工作。
4、监督委员会（监事会）职能和结构的优化
监事会是报业集团的监督机构，专门对社委会及其成员的工作进行监管，督促社委会对编委会和经委会进行激励和约束，对整个集团进行科学的决策和管理。
为了有效地发挥监事会的监督职能，必须使监事会对社委会保持独立。（1）监事会成员的组成：监事会成员必须是外部监事或职工监事，引进利益相关者监事，如政府主管部门、国家审计部门代表、有关专家、读者等，并规定监事会中外部监事和职工监事的比例，以维护各方利益的均衡。这样使得监事会不受社委会的领导，直接由上级主管部门领导，便于发挥其独立监督职能。（2）加强监事会的职权。可赋予监事会以业务执行调查权和异常事件调查权，并将调查结果报告社委会，变事后监督为事前、事中监督。（3）在加强监事会职权的同时，也应加重监事会和监事的责任，对监事会及其成员的任期职责、绩效进行定期考核、评价与奖惩。
五、总 结
报业集团实行的是采编、经营系统两分开的管理体制，编委会、经委会共同处于经理层的中心，如何实现采编、经营系统的协同运行，这既是报业集团治理与一般企业集团治理的不同和特殊之处，也是实现报业集团治理目标的关键环节。
- ■ 与【我国报业集团的协同治理结构】相关新闻
- ■ 行业经济
- ■ 经济指标
-
