中俄双边自由贸易协定问题探讨（三）

二、建立中俄双边FTA的可行性分析

　　1、从历史上看，中俄开展双边自由贸易符合两国人们的传统和心愿。中俄两国的区域经贸合作具有悠久的历史传统。自从l7世纪初中俄两国成为邻居以来，频繁的边关互市和经贸往来就始 终是双边关系中的重要内容。特别是在清代，以恰克图为中心的中俄封闭式跨界互市区的建立与发展曾经是维系中俄两国长期睦邻合作、互惠互利发展区域经济的良好纽带。这段历史是中俄两国人民友好交往的见证，也是创建现代中俄自由贸易区不可多得的富有借鉴意义的历史遗产。同时，从20世纪70年代末期的中俄易货贸易到现在的规范贸易，两国之间已经过了2O多年的贸易磨合期，双方从边境的区域贸易扩展到全境贸易，从民间贸易发展到规模化、国际化贸易，双方对对方的市场需求、市场特点、消费习俗、文化传统以及对商品、企业和资信等方面都有了更加深入和更全面的了解，对中俄贸易中存在的各种问题以及产生问题的根源等也都非常清楚。可以说，俄罗斯市场是中国人比较熟悉的市场之一；同样，中国市场也是俄罗斯人比较熟悉的市场之一。因此，在这样的贸易基础和贸易环境下，实行双边的贸易自由化，建立中俄FTA，既是两国企业的共同愿望，也符合两国消费者的经济利益。

　　2、从过程上来看，中俄局部自由贸易不断发展为中俄FTA奠定了扎实的基础。根据中俄两国1998、1999年达成的关于建立互市贸易区的协议，在中俄边境的满洲里市、绥芬河市和黑河市等地陆续建成了中俄互市贸易区。互市贸易区将可能成为中国首个通过外交换文并由双方共同参与建设的自由贸易区。目前双方政府都在向中央政府申请这些方面的政策，力求把这个互市贸易区打造成“准自由贸易区”。互市区虽然范围有限，但却开启了有限空间内中俄自由贸易的先河，大大推动了中俄边境贸易的发展。在互市贸易的基础上，2002年2月黑龙江省政府与俄滨海边疆区政府签署了建立绥芬河一波格拉尼奇内贸易综合体协议。该综合体以国际贸易为基础，是集贸易、旅游、商务、会展、金融、物流和加工等多功能为一体的、综合性的和封闭性的跨国自由贸易区。该综合体项目计划总投资100亿元人民币。目前，中俄双方已累计完成投资14亿元，中方一侧已建成国际商展中心、五星级酒店、人工湖和市政管网等，2006年8月16日开始启动运营；俄方一侧已完成联检楼建设及道路、水渠和照明等基础设施建设。这是中俄地方政府和企业自发地建设局部自由贸易区的尝试，这充分说明中俄双方需要贸易自由化，需要消除双边贸易、投资及经济技术合作中的各种障碍。除上面提到中俄互市贸易区和绥一波贸易综合体外，近年来我国企业在政府的支持下，在俄远东地区还建起了贸易加工区、科技合作园区以及各种类型的批发市场，在圣彼得堡建设中国城，在莫斯科建立商展中心和高科技合作区等。这些商业活动和中俄合作的进展，为中俄贸易自由化奠定了扎实的基础，同时这些商业合作的局限性也强烈地呼唤着中俄贸易自由化更早地到来。

　　3、从现时来看，中俄国家关系发展平稳，构建FTA恰逢其时。苏联解体后，中俄关系的走向曾引起过一些人的忧虑，但两国领导人认真地吸取了苏联时期从结盟到全面对抗的历史教训，从两国人民的根本利益出发，确立和发展了平等互利的睦邻友好合作关系。两国关系从1992年的“合作伙伴关系”发展到1994年的“建设性伙伴关系”，到1996年又建立了“战略协作伙伴关系”。俄中两国由“相互友好邻邦”关系发展到“建设性伙伴”关系，随后又发展到“战略协作伙伴”关系，说明双方通过共同努力建立起了合作的最佳模式，使两国关系步人平稳发展轨道。两国之间政治信任日益加深，务实合作持续扩大，人民之间的友谊和了解不断增强，两国间地区性合作的迅速发展，表明了俄中合作是俄罗斯东北亚战略的优先方向之一。近年来，两国领导层互访频繁，经常就重大国际问题及双边关系等双方关心的问题进行交流与协商。2001年7月16日中俄两国元首签署的《中俄睦邻友好合作条约》，为两国关系健康、稳定发展奠定了牢固的法律基础。2004年10月14日,中俄两国政府在北京签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，标志着中俄之间长达4300公里边界线的走向全部确定，从而清除了影响两国关系的最大障碍。该协定的缔结，有助于消除双边关系中的紧张因素，彻底扫除严重影响边境经贸合作的“中国威胁论”；有利于共同致力于建设友好、和平、合作、繁荣的边界地区，激发区域合作的潜能，更好地为中俄区域经济发展服务。2006年3月在北京拉开序幕的中俄互办“国家年”活动，则是为推动两国关系不断发展和两国人民世代友好而采取的重大步骤，必将推动中俄战略协作伙伴关系迈上新台阶。“俄罗斯年”为全面提升中俄战略协作伙伴关系注入强大动力。2007年将在俄罗斯举办“中国年”活动，从而把中俄双边关系推向一个新的高峰。中俄规模空前的“国家年”活动，向世界表明了两国政府致力于巩固中俄友好的社会基础、推动双边关系全面发展的决心。俄总统普京在2007年2月1日克里姆林宫的年度记者招待会上谈到中俄关系时指出，2006年中国的“俄罗斯年”活动和2007年的俄罗斯“中国年”活动增进了两国人民间的相互信任，消除了日常交往中产生的障碍。中俄两国睦邻友好、互为战略协作伙伴以及在许多领域已建立起高效的合作机制，为两国开展投资合作奠定了良好的政治基础和机制保障。

　　目前，可以说是中俄政治关系、战略关系和经贸关系发展最好的时期，也是两国关系最正常化、最理性化的时期。这是由于中俄两国在全球战略竞争中相互需要所决定的。两国在谋求战略利益方面不仅没有根本的矛盾，而且需要良性互动；中国正全力发展经济，俄罗斯更要把恢复经济作为首要任务。中俄两国无论是在重大国际问题方面，还是在地区问题方面都找到了共同的战略利益结合点，形成了一系列的战略共识，双方的互信度日益提高，经贸领域的合作日益扩展和深化，中俄的整体关系正和谐、稳步地向前发展。在可预见的未来，中俄两国在一个相当长时间里，都会维持一个和平友好、互利合作的关系。如此有利的大背景和大环境将为中俄谈判并签署FTA创造良好的条件。我们知道，如果没有良好的政治关系和战略关系，很难想像两个国家能够开展全方位和深层次的经贸合作。因此我们认为，中俄间签署FTA不存在任何政治障碍，不存在战略利益冲突。

　　4、从发展前景看，中俄FTA将推动区域经贸合作的进程。中俄联建FTA是一件功德无量、利在千秋的大好事，虽然眼下中俄边境地方经贸合作尚在起步阶段，总体水平不高，规模不大，但潜力巨大，前景可期。做出这样的判断，至少有如下几点根据：（1）地缘优势是中俄区域经贸合作升级的客观依据 。中俄两国互为最大邻国，有4300多公里的共同边界，经贸往来具有得天独厚的地缘优势。首先，中国东北地区处于东北亚区域经济合作的中心地带，在区域经济合作中具有绝对的地域优势。东北地区在地缘上与俄罗斯、蒙古、朝鲜接壤，并与日本、韩国隔海相望，在区域经济合作中起着桥梁和纽带作用，不仅能与俄罗斯建立良好的经贸关系，而且能沟通俄罗斯与其他国家的经贸往来。其次，中俄双方毗邻可以大大降低贸易成本。中俄间公路、铁路相接，货物可以直接往来并减少运输成本；中俄相邻的许多区域都建有港口，这些港口与多个国家和地区通航，为双方加强经贸合作创造了便利的交通运输条件。再次，与俄相邻的中国东北地区是重工业基地，已经建立起相对完善的重工业体系，拥有一批骨干企业，可便利地向俄出口机电产品，可通过俄加大招商引资力度，尤其可加强与俄能源合作，并积极参与俄高速路、桥梁、港口及一批制造业的合作建设。（2）中俄双方经济互补性将长期延续，中俄开展投资合作的领域十分广阔。中俄两国的经济互补性很强，经济依存度不断提高。两国经济结构存在较大的互补性,发展两国经贸，互通有无，可减少因相距甚远而带来的额外费用。两国经济的互补性决定了两国在今后的贸易发展上的巨大潜力。中俄两国在资源、劳动力、产业结构、技术等诸多方面的互补性是中俄经贸合作升级的内在依据。中国不但现在，就是在未来的10年里仍然需要俄罗斯的石油、天然气、木材、矿产品以及大型电站设备、核电站技术、生物技术、农业技术和航天技术等，而俄罗斯在相当长一个时期内仍然需要中国物美价廉的轻工产品、纺织品和电子产品等日用消费品。中俄两国可以合作的领域十分广泛：林木深加工、矿产资源勘探开发、能源领域、基础设施领域、机电、汽车、纺织、农业、渔业领域以及服务、民用技术和军事技术领域等，都可以成为今后两国相互投资的重点领域。从发展趋势看，两个国家经济的融合度将日益加深，两国经济的合作领域和范围将不断扩展。