中俄双边自由贸易协定问题探讨（五）

　　所有这些差异导致中俄两国在选择建立双边FTA时产生不同的立场和态度。相对说来，中国的态度比较积极，因为中国觉得中俄FTA符合中国的利益取向，俄罗斯的态度比较谨慎，因为目前看不出中俄FTA会给俄罗斯很大的实际利益。

　　5、国际层面上的制约因素。中俄都是世界性大国，都处于与其他国家的相互制衡之中。无论双方在经贸还是政治领域的合作与博弈，首先考虑的都是自己的国家利益。俄罗斯是横跨欧亚的大国，其经济重心一直在欧洲地区。中国对俄出口面临着西方的激烈竞争。俄罗斯对华出口和投资同样面临着西方的优势。中国是一个巨大的市场，但是竞争十分激烈，俄罗斯要发挥自己的优势，例如核能、航天等领域，就必须在提高竞争力方面下功夫。在中国核能的开发上，中国政府到2020年建设至少20座大型核电站，一律采取国际招标的形式引进外国设备。因此，技术引进上，美国、法国和日本竞争激烈，而俄罗斯在此竞争上只能得到较小的份额。第一批招标已经开始，中国将引进西屋电气的先进压水堆AP1000技术，建设浙江三门和广东阳江的4台核反应堆，每个反应堆造价达10–20亿美元，工程将于2007年初开始，计划于2013年投入运营。而俄罗斯提供的田湾核电站设备，在建设过程中不断出现问题，致使投产期一拖再拖。俄方如不痛下决心，改进工作，恐难战胜来自美国、法国、加拿大的强大竞争对手。

四、建立中俄FTA的战略设想

　　1、中俄高层应尽快达成建立中俄FTA的基本共识，并且拟定基本框架。我们认为，在目前的情况下，中方可首先提出建立中俄自由贸易区的动议，然后在专家层面和政府层面进行探讨和论证。要使中 俄自由贸易谈判能够启动、取得进展并最终签署一揽子协议，最关键的是双方要形成一个共识。中俄高层尤其是两国元首在专家和负责官员的协助下专门就建立中俄FTA举行会晤，达成基本共识和框架，然后交由专家谈判小组处理后续事宜。要建立双边FTA专家研究小组和官员谈判小组，拟定基本框架和路线图，其中包括谈判原则、谈判议题、远景规划、阶段性重点和时间表。因为中俄FTA牵涉面很广，涉及的领域众多，因此事先应有详细准确、能够提出非常到位措施的研究报告，并且能够为对方所接受。

　　中俄都应充分意识到，签署自由贸易协议对两国经济的可持续发展、贸易的可持续发展和长远的经济利益与战略利益具有重大意义，双方都将从自由贸易中获得更多的经济利益和更大的社会效益；自由贸易将是中俄开展更加深入、更加广泛的投资合作、技术合作、能源合作、金融合作和环保合作的助推剂。如果中俄都能从整体利益和战略利益的角度权衡利弊，就能够对中俄自由贸易问题达成基本共识，而这样的共识是中俄启动FTA谈判的前提和基础。

　　2、科学把握中俄FTA的谈判原则。中俄FTA的谈判原则应该是：（1）政治优先的原则。由于中俄战略伙伴关系的重要性，两国的政治关系非常良好，因此建立FTA行为不能损害双方的政治关系。一旦出现这种情况，那么FTA应该双边政治关系让路。不过政治优先原则还有一层含义，即中俄可以从政治高度处理自贸区建设，从而加快这一进程。（2）先易后难，先急后缓，递次推进的原则。中俄贸易自由化可分阶段推进，采取先易后难，先急后缓，递次推进的原则，即先消除中俄贸易中的最主要障碍，做双方政府都能做到的事情，一些高难度的问题留待后续协商和讨论，等时机和条件成熟时，再把中俄贸易自由化推向更高一级的水平。（3）贸易平衡的原则。中俄两国经济出现不对称发展。按照一般理解，FTA可能有利于实力较强的一方，实力较弱的一方利益可能受损。为了避免出现这类情况，中俄可以运用超经济手段解决这一问题。如果出现贸易不平衡现象，贸易顺差方可以实行自我节制，或者通过政府补偿形式，弥补贸易逆差方，促使双边贸易趋向平衡。至于双方认可贸易差额则另当别论。（4）特事特办的原则。中俄FTA没有先例可循，只能在实践中摸索。实践中难免出现许多背离经济一体化原理的问题。此外，中国和俄罗斯各自都参与了地区经济一体化的进程，获得的历史经验也不尽相同。现在，中俄本身要推进经济一体化，必然会遇到很多事与愿违的问题。这时候，需要双方打破条条框框，按照特事特办原则，推进FTA建立。（5）诚信和共赢的原则。中俄FTA迟迟不能建立，原因在于双方没有把政治互信转化为经济互信。进一步说，双方没有发育充分的市场经济体系，诚信机制尚未建立。尤其是20世纪90年代，少数中国商人利用体制漏洞，在对俄边贸中缺乏商业诚信，导致俄罗斯对中国商品的不信任。因此中俄FTA谈判中，诚信很重要，双方不能为了局部利益而牺牲诚信原则。中俄FTA谈判必须要充分考虑对方的利益、对方的要求、对方的实际情况和对方的难处。所以，双边自由贸易要建立在相互理解、相互信任的基础上，要把双赢作为共同的目标。因此，无论是中方还是俄方，都要做好妥协和让步的心理准备，都应从整体利益和战略利益的角度来考虑问题和协调意见。

　　3、加快建立中俄边境经贸合作区的进程。长期以来中国在外贸领域实施了边境贸易政策，但俄方并没有相应的政策，只是默认了在实践中存在的边境贸易及其做法，通过中俄边境经贸合作区的创新试验，将为规范边境贸易，提升贸易质量与水平，进一步加强和加深两国边境地区的经贸合作闯出一条新路子。同时也可为在俄罗斯加入WTO后，在新的多边贸易体系框架内迅速启动中俄自由贸易协定谈判创造有利条件。与此同时，它也为北方口岸城市加入俄罗斯西伯利亚和远东地区的开发以及在更高层次上参与东北亚区域合作提供载体。中国加入WTO之后，随着一系列涉外经济法律、法规、政策措施的调整，原有的边境贸易政策在实施过程中逐渐“空心化”，边境贸易政策逐渐融入一般贸易政策之中。在这种形势下，从事边境贸易的北方主要省区，包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区和黑龙江省等边境地方政府都在寻求新的突破，力图通过制度创新，走出一条符合新时期特点的边境贸易发展的新路子。

　　中俄边境经贸合作区是中国边境口岸城市与俄联邦边境口岸城市之间关于毗邻地区更加紧密的双边边境经济贸易联系安排。它是一种边境次区域经济合作的制度安排，应通过两国政府谈判商签协议，并在协议所限定的地域范围内，实行包括货物贸易、服务贸易和相互投资在内的类似自由贸易协定的某些安排。中俄边境经贸合作区的地位与作用不仅仅局限于现有的边境贸易、边境经济合作，而是加强两国边境地区经济贸易联系的制度创新安排。其成功启动和后续建设将极大地促进中俄边境地区（或在中俄两个省区之间更大范围内）经济贸易的发展，使其成为边境区域性经贸联系的纽带与桥梁，进而发展成为次区域性经济、贸易、运输、金融、旅游和文化休闲中心。

　　1997年5月，“绥－波”贸易综合体经黑龙江省政府批准设立，1999年6月2日经中俄两国外交换文确认，是一个横跨中俄的综合贸易区，也是经两国换文确认的第一个全封闭式贸易区。2004年9月8日，中俄绥芬河一波格拉尼奇内（简称“绥一波”）贸易综合体全面启动仪式在绥芬河隆重举行，双方同意在边境地带创建一个面积十平方公里的全封闭贸易区，它将更加有利于推动中俄区域经济一体化的发展和共同参与东北亚区域经济和全球经济的一体化。在“绥一波”自由贸易区，两国都实行“境内关外”⑤的管理，实际上就是把它作为不受海关管理的区域，在这个区域内，比如货物进入的时候，关税、许可证、配额等方面的贸易障碍、壁垒全部取消，这是对企业最大的吸引。2006年6月底，“绥一波”贸易综合体一期工程告竣。建成后的中俄“绥一波”贸易综合体将成为集贸易、物流加工、商务会展和旅游为一体的国际贸易及文化旅游综合体，并成为中国开拓俄罗斯市场的名优产品展销窗口及俄罗斯进口商品集散地、中俄商贸信息中心和金融结算中心。“绥一波”贸易综合体不仅具有贸易、旅游、会展、物流和加工等多种功能，更主要的是拥有一系列优惠政策、宽松的投资兴业环境、便捷的人员出入境管理制度。“绥一波”贸易综合体是中俄边界稳定的政治地缘带和繁荣的经济地缘带的重要支撑点。