2007年全国电力市场分析（下）

    （６）南方电网：电力供需偏紧。广东电力缺口预计将达到３００～５００万千瓦；云南、广西由于电源结构中水电比重较大，当来水偏枯时可能出现平衡偏紧；贵州、海南电力供需基本平衡。

    四、２００９～２０１０年电力供需形势展望

    电力供应和需求将保持较快增长。２００９～２０１０年，我国经济仍将保持平稳较快增长，预计ＧＤＰ年均增长率将在９．０％～１０．０％之间，２０１０年全国全社会用电量达到４５０００亿千瓦时左右。２００９～２０１０年全社会用电量年均增速约１０．５％，电力弹性系数平均１．１。预计２００９、２０１０年我国将新投产发电装机８６００、８５００万千瓦，考虑关停小火电机组因素后，到２０１０年底，全国装机容量将达到９．５亿千瓦，２００９～２０１０年均增速约８．６％。

    ２００９～２０１０年，全国电力供需总体平衡。华北、华东、南方电网电力供需基本平衡，华中、东北、西北电网电力总体富余。

    由于“十一五”后三年装机增长速度略低于电力需求增长速度，２００９～２０１０年发电设备利用小时将有所上升，但总体仍处于合理范围内。２００９年，全国发电设备利用小时数为５００５小时，同比上升３１小时；其中火电设备利用小时数为５４７５小时，同比上升１２１小时。２０１０年，全国发电设备利用小时数为５０２２小时，同比上升１７小时；其中火电设备利用小时数为５５２７小时，同比上升５２小时。

    五、政策建议

    １．继续加强和完善宏观调控，确保国民经济又好又快发展

    今年以来，国家出台了多项宏观调控措施，成效正在显现，但固定资产投资仍然保持快速增长，高耗能行业发展速度仍然维持高位，“高耗能、高污染、资源性”产品出口量仍然较大，节能减排还面临较大压力。建议政府继续加强和完善宏观调控，采取经济、法律和必要的行政手段，继续推进经济结构调整，加快转变经济发展方式；加大技术改造力度，加快淘汰落后生产能力，促进产业结构的优化和升级；抑制高耗能行业的过快发展，促进节能减排。

    ２．进一步优化调整电源结构和布局，促进电力工业可持续发展

    从２００５年到２００７年９月，全国新投产发电装机容量约２．５亿千瓦。其中，新投产火电机组占比达８５％。分地区看，东、中、西部地区投产装机所占比重分别为４６％、２４％、３０％。东部新投产装机１．１亿千瓦，不但规模较大而且新投产机组中９３％为火电机组（总量约１．０４亿千瓦，每年消耗原煤约２．１亿～２．５亿吨），给东部地区带来较大的煤炭运输和环保压力。

    建议政府有关部门加强电源规划，进一步优化电源结构和布局。在结构上，加快核电、水电、可再生能源发电的发展。在布局上，加大西南部地区大水电、西部地区大煤电（尤其是坑口电站）的开发力度；在东部和东南部地区优先发展核电；坚持输煤输电并举的煤电一体化发展思路，适当控制东部地区常规燃煤电厂的建设，改变传统的以就地平衡为主的煤电布局模式。

    ３．加快电网建设，提高安全可靠供电能力和大范围资源优化配置能力

    尽管近年来电网建设步伐已明显加快，但随着电源装机的大规模集中投产以及用电需求的高速增长，电网建设滞后的问题仍然突出。

从２００１年到２００６年，全国电网投资完成８９４０亿元，仅占电力建设总投资的３６％；全国电网资产仅占电力总资产的４０％左右，明显低于发达国家５５％～６０％的水平。当前，局部电网结构薄弱、电网“卡脖子”、窝电与限电并存等现象仍然存在。部分地区电网建设受阻，直接导致了电力供需紧张。特别是跨区跨省电网输送能力不足，影响了大范围资源优化配置的能力。

    建议统筹安排小火电关停计划和进度，给电网企业留出必要的配套电网建设周期。开辟“上大压小”输变电工程核准和建设的绿色通道，确保相关电网工程前期工作以及电网建设的顺利开展。电网企业要积极主动加强与政府部门、发电企业的沟通，及时掌握小火电关停计划及其变化，加大投入，加快配套电网建设，确保关停地区的电力供应。