全球化背景下的中国环境与世界环境（下）

    中国的贡献首先表现在为世界经济增长提供新的动力、成为带动世界经济和国际贸易增长的新的发动机。根据世界银行的数据，入世以来，中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为13％，2005年接近29％。其次，通过带动全球产业结构的变化，使初级产品出口国地位上升，一些发展中国家因此而受益。中国对石油和原材料需求的快速增长和国际市场价格的高涨，使一些发展中国家改善了国际收支状况，更多的发展中国家实现了较快的经济增长。第三，提高了全球资源配置效率，为国际市场提供了大量物美价廉的商品，促进了发达国家产业结构的调整，抑制了通货膨胀。例如，欧盟在中国入世之后的5年间，不但大大受益于对中国的投资，而且从中国的进口增长了1倍，价格低廉的商品有助于其抑制通胀和利率上升。第四，中国对外投资迅速增长，中国政府和企业通过投资和援助项目协助发展中国家建立大量的基础设施，进行人员培训和技术转移，促进了非洲等发展中国家和地区的经济发展和就业。

    二、中国日益增长的发展需求对全球环境与发展的压力

    中国经济发展在对全球发展带来积极影响的同时，也对全球资源和环境造成一定的压力。这种压力体现在两个方面。首先，由于中国经济迅速增长，以及巨大的生产和消费活动，对全球资源和环境形成较大的压力。2004年中国GDP约占世界的5％，然而，根据世界银行的计算，1994年~2004年中国能源消耗占全球新增消耗量的30％，其中煤炭占59％，石油占28％，钢的消耗占全球新增消耗量一半左右。其次，中国在获取外部资源、开拓国外市场的过程中，由于受技术因素和经验不足的制约，对其他国家和地区的环境状况也带来一些负面影响。这些问题本质上是发展过程中的问题，既是由于中国巨大的经济社会发展需求引起的，同时也是在经济全球化的条件下，国际市场需求推动的结果，最终也会在发展中得到解决。

    中国对外投资及其全球影响

    近年来，中国对外投资迅速增长。1990年~2006年，中国对外投资增长了23.5倍。2002年~2006年，对外投资年均增长60％，位居世界前列。截至2006年底，已有超过5000家国内企业在172个国家建立了近1万家海外企业，对外直接投资累计净额达906.3亿美元。2006年中国直接投资的比重已经占到全球的

    2.7％，位于发展中国家首位，全球第13位。在地区分布上，南美、亚洲、欧洲和非洲是中国对外投资的主要流向地区。

    伴随着中国的对外投资，中国服务贸易出口近年来也快速增长。中国服务贸易出口在全球服务贸易出口总额中所占的比重从1982年的0.7％提高到2005年的3.3％，世界排名相应由第28位上升到第8位。中国对外投资和服务贸易的发展促进了全球经济的繁荣和稳定发展。

    中国对外投资的发展经历了从政府主导向市场导向转变的过程，其主要表现为:从政治目标导向到商业利益导向；从中央统一调控到地方自主管理和企业导向；从资源获取的单一目标到寻求资源、技术和市场的多重目的。

    但是，由于受利益导向驱动，加上监督管理不到位，出现了一些中国企业在国外投资开发过程中污染和破坏当地环境的现象，造成了一定的负面影响。对此可从企业环境责任着手，将国际上作为自愿性措施的“企业社会责任”融入国家贸易政策、投资政策、金融和信贷等政策，加强政府的引导和管理，促进中国对外投资的持续和健康发展。

    中国不同发展模式选择对全球的影响

    从世界各国工业化发展的历程看，先行工业化国家的能耗强度曲线基本呈现先升后降的倒U型走势，并与产业结构的阶段性演变呈现很强的对应关系。根据统计数据，2006年中国能源消耗强度和单位GDP污染物排放开始出现拐点，2007年前三季度，单位GDP能耗在2006年的基础上继续下降，同比降低3％，二氧化硫和化学需氧量排放总量由升转降，同比分别减少1.81％和0.28％，氮氧化物排放总量增幅明显减小。但目前中国总体上处于资本密集型的工业化阶段，也就是能耗强度和污染物排放总量上升时期。预计到2010年左右，中国高能耗、高污染的原材料产业的发展速度将会趋于稳定，而附加价值较高的高加工度制造业将成为工业增长的主导。然而，由于中国巨大的工业规模，将导致能源消费和CO2排放总量继续增加，在全球大气环境容量有限、气候变化的影响明显显现的情况下，中国需要进一步做好节能减排工作。

    不同的工业化模式将对能源和环境产生不同的影响。为与传统的工业化模式相区别，中国政府确定了新型工业化道路。新型工业化是建立在资源节约和环境友好基础之上的工业化，既体现传统工业化的部分特征，同时利用世界科技革命的最新成果，跟踪先行工业化国家产业发展的基本趋势，使现代服务业也获得较快的发展。

    从总体上看，中国所走的是压缩式的工业化道路，即在工业化的进程上与先行工业化国家相比明显缩短，但是在短时间内的能源和资源消耗强度明显上升。对于中国工业化道路、工业化与能源环境的关系，以及对全球能源和环境的影响，有5个基本判断:第一，中国工业化面临的约束条件与先行工业化国家的工业化不同，更直接地体现在人口、资源和环境的约束上，虽然资金和技术约束也在一定程度上存在。第二，中国工业化的终点与先行的工业化国家不同，特别是体现在资源消耗和物质财富的人均占有量上。第三，中国摆脱工业化约束条件的路径与先行工业化国家不同，不是通过殖民掠夺的方式，而是在和平与发展的大环境下，在现有的国际公约和组织框架下进行。第四，中国工业化与先行工业化国家的不同还在于中国工业化的界限是不清晰的，不是整齐划一的，各种生产要素密集型的产业同时存在，但主体已经完成了工业化。第五，中国工业化是在经济全球化深入发展和中国深层次参与全球化的背景下进行的，中国的资源问题既要在全球范围内解决，又要考虑由此可能对全球环境带来的不利影响，这是中国工业化过程中必须妥善解决的一个重要问题。

    对中国环境与发展的政策建议

    一、转变贸易增长方式，调整贸易和资源环境的关系

    1.利用贸易顺差，进口高内涵能源的产品和技术，缩小产品贸易不平衡和由内涵能源净出口增长所导致的不平衡问题。在直接进口石油、天然气等能源产品的同时，还应该适当扩大高耗能产品的进口、抑制高耗能产品的出口。

    2.加快对外贸易增长方式的转变，使贸易增长由主要依靠价格竞争、数量扩张及片面追求速度转向提高质量、效益和优化结构的方向上来，在减少中国贸易价值量顺差的同时，也减少资源环境逆差。应通过调整税收政策，对高耗能、高污染企业加征环境税，扭转目前资源性产品价格较低和企业承担的环境破坏成本较低的状况。

    3.优化加工贸易的产业结构和区域结构，在促进东部地区加工贸易升级的同时，积极利用中西部地区丰富的人力资源，引入环境友好型的加工贸易。扩大服务贸易的出口，增强中国服务贸易产品的国际竞争力。与此同时，大力引进国外先进技术和装备，促进中国的节能减排工作。

    4.加强废弃物贸易的环境监管，做好全国废物贸易环境管理和区域规划；对于可用作原材料的进口废弃物进行生命周期分析，实行严格的环境准入标准；对进口原材料如棉花、木材、矿石等的原产地进行环境影响的综合评估，防止对原产地环境的不利影响。

    5.逐步建立和完善以绿色产品、技术、服务为主导的投资贸易政策体系。加强国际履约和国内的政策法律监管，遏制危险废弃物的非法交易。限制进口废物的加工企业再出口相应的原材料。

    二、加强对跨国企业及中国海外投资企业的管理，提高企业的环境责任意识

    1.提高投资的环境和技术标准，树立绿色投资理念，加强国内企业和外资企业的社会责任。一方面，对引进外资项目进行环境影响评价，鼓励环境友好企业和产业进入中国；另一方面，加强政府部门对对外投资活动的引导和管理，通过制定绿色投资指南，在对外投资项目尤其是自然资源开发投资领域中采取设立环境条款等方式督促企业履行社会责任，减轻对东道国的环境和社会影响。

    2.制定外商投资产业的政策目录，实行分类指导，依据投资企业的技术水准、污染性大小及投资地区(东中西)的环境容量，分别实行禁止性、限定性或允许性的市场准入政策。