电力及能源可持续发展分析(下)

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2008-2009年中国铬产业研究咨询报告

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2008-2009年中国锰产业研究咨询报告

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2009-2010年中国新能源市场研究与前景分析报告

【出版日期】 2008年12月【报告页码】 350页【图表数量】 150

2009-2010年中国污水处理行业深度研究与前景分析

近四年，我国污水处理行业发展迅猛。国家统计局资料显示，2008年1-5月我国污水处理及其再生

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国资委规划局局长王晓齐：关于电价改革，我个人倾向电价、油价要与市场接轨。过去我主张煤价放开。价格是市场最敏感、最直接的信号。既然要进行市场经济改革，如果价格信号失真的话，改革就没法进行。现在我们讲“科学发展观”，能源价格这么低，大家没有节约的意识，节能减排就不好搞。

国务院研究室工交贸易司司长唐元：电价不只是电力行业的事，也是整个能源的事。如果电价不理顺，能源行业也要出大问题。煤电未联动导致发电全行业亏损。水电为什么要比煤电价格低？为什么不在南方多建设核电？电价结构不合理，导致能源布局结构不合理。要从国家能源布局结构和能源供给结构的高度调整，从全局角度看电价。

国家能源办战略规划组负责人江冰：关于市场化问题，要坚持改革方向，坚持发挥市场在资源配置中的基础作用。如果电力的市场改革比较完善，电力价格就可以由市场来决定。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：关于能源价格问题，下一步改革要从整个经济体制的角度来考虑，重点在四个方面：政府管理体制改革、价格改制、财税改革和垄断性行业改革。单一领域的改革不行，应该考虑怎样来利用好政策组合，应多用价格政策。电力价格不该会带来长期的问题，可采用财政政策对弱势群体进行补贴。

原能源部政策法规司副司长朱成章：政府和市场究竟怎么分工？公有还是私有？垄断还是竞争？电力工业的垄断属于自然垄断，不要把它妖魔化。煤电联动在目前的形势下是符合现实情况的，是必须的。

电价是电力体制改革的关键，是前提条件，是核心。如果价格不能市场化，那么电力体制就不能走上市场化的路，电力资源就不能由市场化来配置，节能减排也搞不好。我们现在发电主要靠煤，电价很低。电力的消费弹性系数８年以来一直都大于１。

国网北京经济技术研究院总经济师李英：目前的现状一是我国能源资源匮乏，但消费增长比世界平均水平要快。二是能源上游价格基本与国际接轨，终端用户价格偏低。三是近几年，全国平均电煤到厂价格已接近国际水平，部分地区已超过美国发电煤价。我国居民和工业电价水平涨幅均低于国外、与国内其它资源性产品价格涨幅相比偏低。我国输配电价比例也明显偏低。

电价改革在稳步推进的同时，也面临挑战。节能降耗形势严峻，需要加大资源价格对节能降耗的引导作用，迫切需要调整偏低的输配电价水平。

输配电价改革的可行路径第一步是按还本付息方式核定电网价格调整幅度，疏导电网环节积累的价格矛盾；第二步是以社会平均成本为基础核定电网运行维护费，确定电网准许成本，实施成本加收益定价机制，逐步过渡到合理的输配电价水平；第三步是建立科学的输配电价形成机制，应包括价格制定机制、价格传递机制和价格调整机制三部分。同时，还要尽快落实电价传导机制，适应节能减排的需要，在发电环节落实煤电价格联动机制，提高发电企业积极性。

国家煤矿安全监察局调度中心助理调研员潘伟尔：能源价格要合理化，非常支持电价上调。除了提高电价，还应该上调其他能源价格，作为国家宏观调控，控制ＧＤＰ增长过快、防止经济过热的一个手段。我们过去强调的“高增长、低通胀”其实是不科学的。不应该通过行政手段，而应该通过经济杠杆、通过价格手段促进经济社会按照自身客观规律来发展。

国网北京经济技术研究院副院长胡兆光：综合国内外实证研究可见，电气化水平的不断提高是世界各国的发展趋势。世界各国都将越来越多的一次能源转化为电力使用，同时在终端能源消费中，电能比重也不断提高。提高电气化水平是降低能源强度，实现节能减排的有效手段和途径。

根据世界各国经验，电气化是促进经济发展、促进技术进步、实现“以电代油”、实现节能减排、提高生活质量的有效手段和途径，因此提高电气化水平将是我国实现“以较低的能源投入获得较高的经济产出”和建设资源节约型、环境友好型社会的重要选择。

原能源部政策法规司副司长朱成章：电气化研究不能做得太笼统，电气化总体上是没问题的，但并不是要以电替代所有的能源，不是包打一切，应该多元化。总体上是在应该代替的地方，能够提高效率的地方进行代替，只要价格合理，在市场化的条件下，能源替代是一个自然的发展过程。对电气化水平与能源强度的关系研究要深入，我国与日美情况不同，能耗下降主要是经济结构、能源结构调整和各个行业技术进步的结果，不一定能够直接得出电能比重上升多少必然导致能耗下降多少的结论。

国家发改委能源局可再生能源处处长史立山：希望经研院深入开展分布式能源接入电网的研究。太阳能是最有发展前途的，中国沙漠的太阳能利用潜力非常大，将来城市太阳能也会大力发展。有风的地区可能成为能源基地，沙漠可能成为太阳能发电基地，要考虑风电和太阳能远距离输送的问题。电网是一个载体，是各种能源输送和交换的载体。应超前考虑家用太阳能等分布式能源大范围应用给电网结算、管理、控制等方面带来的新要求，并做好技术研发和储备。

中国能源研究会副理事长王庆一：电气化对我国意义重大，电气化迅速发展将带动城市化、工业化。中国每个城市人均用电相当于农村人口的５倍，城乡发展极为不平衡，这种情况还要延续相当长的时间。

我主张推动能源消费行为的研究。这个课题在发达国家的政府、大的能源企业、ＩＥＡ都是非常重要的研究项目。因为在市场经济下，能源的供应和需求取决于终端消费。现在科学发展、节能减排已经成为我国的基本国策，但是实际生活中很多行为都是和这个原则背道而驰的。节能减排需要新思路，比如政府在用电、人均办公面积等方面存在着严重超标的问题，浪费极大。研究这些浪费行为的程度，对于改进政策，推进电气化进程，意义重大。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞：在整个电力工业中有两个战略性的问题研究不够，一是电力的输送方式，二是电力在能源体系中的位置。电气化水平偏低是我国的基本现实，要进一步提高。但是必须有一个相对合理的水平，而不是越高越好。

中电联环保与资源节约部主任王志轩：我从宏观电力发展和环境研究方面提点建议。在研究过程中，我们要正确认识和使用“环境容量”的概念。现在提到二氧化硫排放都是以年排放量为单位，而事实上，真正的环境容量，是每立方米里面所含的污染物的容度，而不是一年的排放量。

其次，在环境容量里，有容量就要用。在容量之内是可以自净的，所以要充分利用容量。现在的做法没有充分利用容量，很多投入都是无效或低效的投入。

第三，若在某地区没有容量，则应解决对容量影响最大的因素。电力工业排放二氧化硫的总量和它对环境的影响呈现二八率，排放得多，影响得少。

最后，要用真正科学定义的容量来做规划。采取措施时要注意目的而不是措施本身。