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全球粮食危机与我国的对策分析(下)
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2008-9-5
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三．我国应对全球粮食危机的对策建议
为了确保中国的粮食安全，中国制定了长期的粮食战略，需要实施一系列相应配套的战略措施和有效政策。优先领域：一是长期稳定地提高基础生产力，二是建立和完善灵活高效率的运行机制，三是在市场化进程中提高粮食市场的宏观调控能力和应变能力。
（一）稳步提高粮食基础生产力---构建持续发展的生产支撑体系
1．建立稳步提高粮食主产区基础生产力的长效机制。
国家用于农业的各项主要资金，要向粮食主产区倾斜，划出专项用于基础设施建设。加快提高中低产田质量和生产能力，重点抓好土壤肥力建设和水资源开发利用、发展节水农业。
一是切实保护和合理利用耕地，提高耕地生产能力。
严格限制乱占滥用耕地行为，严格实施基本农田保护制度。继续完善土地占补平衡制度。确保18亿亩（1.2亿公顷）耕地红线不能突破。1996—2006年，耕地面积由19.5亿亩减少到18.5亿亩，每年平均净减少耕地1000万亩。要坚定不移地扭转长期以来耕地数量逐渐减少的状况。
提高耕地质量。目前中低产田比例偏高。中、低产田占64.58%。现有耕地亩产量在250公斤以下的面积占55%。全国有1.4亿亩耕地遭受不同程度的污染，每年损失粮食约100亿公斤。因此，正在加快推广测土配方施肥技术，实施沃土工程，提高土地肥力。
二是增加肥水投入，重点提高利用效益。
中国肥料投入水平较高，但地区间不平衡。肥料利用率远远低于世界平均水平，氮肥和磷肥的利用率平均水平只有30%。化肥投入总量虽然增加，但在粮食作物上的投入比重逐年减少。今后在相应增加化肥投入的同时，重点提高化肥利用效益。
中国水资源严重缺乏。多年来，耕地中有效灌溉面积一直维持在8亿亩左右，农业灌溉水利用率仅为45%左右。近年来国家较大幅度增加了水利建设资金投入，农业灌溉条件将会进一步改善。
2.稳定地增加农业和农村发展资金投入。
近几年来，中央和地方普遍增加了农村资金投入，但是要能够持续稳定地增加资金投入需要有制度和法律的保障，投入和产出需要相应的增长。
中央财政大幅度增加“三农”资金支出：2007年增加到4318亿元。2008年增加到5625亿元，由于冰雪等自然灾害,中央财政再增加三农资金252.5亿元，直接补贴农民，以调动农民的生产积极性。
控制物质生产费用增长。在鼓励粮农增加物质投入的同时，防止粮食生产成本上升抵消粮食价格上升给农民带来的实惠。
实施优质粮食产业工程。继续推进农业结构调整，加大优势农产品区域布局规划实施力度，加强优质专用粮食基地建设。充分发挥国家优质示范项目的带动作用，促进优质专用粮食品种区域化布局、规模化种植、产业化经营。
相应增加农村基础设施建设投资。国家用于农村基础设施建设的资金要逐步由目前的15%尽快提高到30%左右，以提高基础生产能力。
3.优先提高粮食科技创新能力。
从长远发展来看，国家必须有力地支持建立和完善中国的农业科技创新体系，重点支持自主创新，确保稳定的科技投入。
当前需要针对制约粮食生产、加工储备、流通的重大问题，加强基础和应用研究，推广实用技术，支持扩大和完善多样化的技术推广与知识传播体系。努力提高农民的科技文化水平。以农业技术推广网络为载体，发挥多种科技中介服务组织的作用，开展广泛的技术培训。
切实推广粮食重点技术。以4种主要粮食作物（水稻、小麦、玉米和大豆）、9大优势产业带、粮食生产大省为基点，大力推广现有的粮食先进实用技术，提高粮食单产水平。
提高粮食生产的防灾减灾能力。要转变抗灾减灾思想观念和抗灾思路：变对抗性种植为适应性种植，大力推广普及旱作技术，加强灾情预报并制定抗灾减灾预案，治理水土流失以改善生态环境，降低灾害发生频度和强度。
4.加快推进种植业二元结构向三元结构的转变。
目前中国的粮食总量中有35%是用于饲料，到2020年粮食中的饲料粮比重将达到43%，但是，长期以来用人吃的粮食品种喂牲畜，效益很低。因此，迫切需要加快由传统的粮食与经济作物形成的种植业二元结构转变为由粮食、饲料作物与经济作物形成的三元结构，以大幅度提高粮食的使用效益。
经过多年的三元结构试点探索，初步明确了适合于南北方种植的一批高产优质饲料作物和豆科作物，可以搭配形成新的三元结构种植生产、加工和利用系统，可以大幅度提高粮食系统利用效益。
5.保护和改善食物生态系统和资源环境
加大对耕地等的治理和保护力度，逐步改善不良的生态系统和粮食与食物资源环境。大力推广节地、节水等资源节约型粮食与食物生产技术
强化食品生产过程中的环保意识，加大食品企业治污力度。大力发展低污染、无污染、营养丰富的食物生产，加快发展绿色食品实行对食品生产全过程的质量控制，应用现代信息技术建设粮食与食品安全溯源体系。
（二）建立稳固的粮食储备和流通体系---构建长效的调控能力
1.深化粮食流通体制改革。
到2010年，基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。
加强国内外粮食与食物市场信息网络系统建设，确保供求信息的快速交流。建立粮食与食物的快速运输通道，提高粮食流通效率。
加快粮食购销市场化步伐，按保护价敞开收购农民余粮，培育和支持粮食产业龙头企业，大力开展粮食产业化经营，完善粮食流通形式，促进粮食生产和流通协调发展。
2.逐步建立合理的粮食储备体系。
加快建设完备的粮食储备体系。要分级建设国家和地方储备粮体系，重点建设主销粮区和大中城市的粮食储备，保证不同层次和不同地区的粮食调控能力和供求平衡。
储备粮的运作，要建立依法运行机制，要完善和发挥“粮食风险基金”的调节作用。为保证国家粮食调控能力，需要把国内粮食市场同国际粮食市场有机联系起来，增强两个市场变动的应对能力。
国家储备粮水平，不同学者认识差距很大，储备幅度在1700-5000亿斤，国家应全面考虑选择合理的储备粮水平。
3.逐步提高粮食进出口调节能力。
充分利用国内外两个市场的粮食资源，提高资源利用效益，同时缓和国内粮食市场的波动。中国的粮食进口一般控制在粮食消费总量的5%以下，但实际上远远没有达到这个水平。
2000-2003年中国粮食连年减产但仍然连年较大幅度出口玉米和大米。近几年中国进口大豆超过3000万吨，但都是用作油脂工业原料。这表明中国进出口粮食的吞吐能力明显提高。
中国进口粮食不会冲击国际市场的粮食贸易，而是希望支持国际粮食与食品市场的稳定，考虑大多数发展中国家的利益。
（三）建立综合平衡的价格体系---构建应对市场风云的基础系统
1.建立平衡的粮食价格支持系统。
加快建设、集成粮食全流程综合信息系统，及时跟踪国内外两过粮食市场的信息变动态势。
重视跟踪监测金融期货市场特别是与农产品相关的金融影响因素发展状况，
研究开发金融期货与粮食系统的关联分析工具。
当前和未来一段时间，及时判断粮食供需状况和市场价格变动趋势，需要及时掌握国内外能源和粮食生产成本的变动态势，研究和开发粮食价格与国内外消费价格指数（CPI）关联分析系统。
2.建设粮食安全监测预警系统。
在1997-2000年，中国农业科学院、农业部信息中心等部门合作研究开发了一个中国粮食与食物安全早期预警系统，并且在多个部门应用，取得了较为准确的应用结果。
建议国家有关主管部门，结合“金农”工程的实施，尽快建立健全与国际贸易体制相适应的粮食监测预警分析系统，开展动态监测和先兆预警，为粮食生产经营和外贸提供及时有效的信息支持。
3.建立粮食与食物协同领导管理体制
中国的粮食与食物的管理分散在政府10多个管理部门，管理效率难以适应高速发展的经济环境和国内外两个市场的快速变化。有时一个需要多部门签发的重要文件需要在北京城区传递一个月甚至半年。美国是一个影响全球粮食与农业的国家，粮食与农业的10多个环节在美国农业部一个大楼里很快可以得到处理。
要加快推进我国粮食与农业管理体制的改革，逐步形成一个资源、环境、生产、加工、流通、储备、价格、国际贸易一体化的协同管理体制，即使在未能形成一个统一管理部门的体制下，也可以逐步推进形成一个由多部门组成的粮食与农业协调管理委员会，以提高政府对于国内外市场快速变化的应对能力。
从总体上看，中国粮食正处在一个重要的发展时期。为了应对全球粮食危机和国内通货膨胀，我们必须努力探索建立一整套有效的价格支持体系，必须努力探索一条粮食稳定发展与农业结构继续调整和不断增加农民收入的协调发展的道路和模式，以支持中国经济和社会的持续稳定发展。
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