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我国电力市场2004年供需形势综述及2005年分析预测
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-19
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一、2004年电力供需情况综述
(一)电力消费情况
受国民经济持续快速增长的拉动，2004年我国电力消费始终在高位运行，各月全社会用电增长速度一直维持在15%以上。1-11月，全国全社会用电量累计比去年同期增长15.1%，其中第一产业用电量增长2.4%；第二产业用电量增长16.5%；第三产业用电量增长15.3%；城乡居民生活用电量增长9.5%。
随着国家宏观调控措施逐步到位，工业生产用电增速尽管总体呈下降之势，但它依然是推动全社会用电量高速增长的主要力量。从各月工业用电量增长情况来看，4月末达到18.2%的最高点后，连续4个月呈现下降趋势，至8月末下降为16.4%，9月份又开始出现小幅回升。1-11月，工业用电量同比增长高达16.5%，尤其是金属矿采选业、金属冶炼压延加工业和交通运输设备制造业等重工业行业的用电量增长率维持在20%以上。
(二)电力供应情况
为最大限度地满足高速增长的电力需求，电力部门采取了多种有效手段努力增加电力供应，一方面进一步挖掘现有电力设备的潜力；另一方面，加大了重点电力项目的建设力度，一批重点发供电工程提前建成投产。
1-11月，全国发电量为19271亿千瓦时，比去年同期增长15%。其中，火电增长14.6%，水电增长17.2%，核电增长14.2%。全国发电设备利用小时达到4950小时，同比增长200小时，其中火电设备利用小时5430小时，同比增长230小时。有13个省(市、自治区)的火电设备利用小时超过5500小时，其中河北、山西、浙江、贵州、甘肃和宁夏等省份已经超过6000／小时。
网省间交换电量大幅增长，电力资源在更大范围内实现优化配置。东北电网送华北电网44.8亿千瓦时，同比增长14.9%；阳城电厂送华东电网104.2亿千瓦时，同比增长10.7%；华中电网送华东电网256.1亿千瓦时，同比增长98.6%；华中电网送南方电网140.2亿千瓦时，是去年同期的10.3倍。在南方电网内，云南、贵州、1送广东和广西电量分别为203亿千瓦时和77亿千瓦时，增长率分别为12.3%和61%。
在电源建设方面，分别以黄河公伯峡水电站一号机组和三峡七号机组投产为标志，我国水电装机容量和总装机容量分别突破1亿和4亿千瓦大关；三峡工程今年新投产5台机组，总容量达到770万千瓦，累计发电量360.1亿千瓦时，提前48天完成全年发电量计划。预计全年全国新投产发电设备容量将超过5000万千瓦，年底总装机容量达到4.4亿千瓦左右。
电网建设取得新的进展。国务院确定的“十五”末期西电新增向广东送电1000万千瓦电网项目提前15个月全面竣工。江苏江阴跨江500KV输电通道等一批输变电工程建成投产，有效地解决了电网卡脖子问题，增加了电力供应能力和安全稳定性能。
(三)全国电力供需状况分析
与前两年相比，2004年全国电力缺口进一步增大，拉限电省份增加，持续时间延长。在出现拉闸限电的省份当中，浙江、江苏、山西、蒙西和河北南部等地区全年持续缺电，新疆和西藏负荷总量较小，一度出现局部和短时缺电，其他地区则由于装机不足、来水偏枯、电煤短缺及气温较高等各种原因造成季节性、时段性缺电。截至11月末，各区域电网具体情况如下：
1.华东电网
全网统调最高用电负荷为6923万千瓦，在采取了一系列限电措施的情况下，比上年增长6.3%。上海电网尽管5次刷新用电负荷历史纪录，但通过采取加大需求侧管理力度、增加外购电量等措施，全市并未出现大规模拉限电。江苏、浙江是我国缺电最为严重的两个省份，最大电力缺口分别达到700万千瓦和800万千瓦，夏季高峰时期采取了企业轮休、停止夜间景观照明等措施。安徽主要受电煤短缺和机组故障的影响而拉限电，福建遭遇了有史以来最枯的年份而严重缺电。
2.华北电网
全网统调最高用电负荷6595万千瓦，同比增长14.8%。山西、河北南部和蒙西地区供需尤为紧张，全年持续缺电。京津唐地区平衡偏紧，夏季高峰期间由于多台机组出现故障，北京和天津被迫短时限电。山东电网供需基本平衡，由于电煤供应不足而少量拉限电。
3.南方电网
南方电网受经济快速发展和持续高温天气影响，连续刷新用电纪录，全网统调最高用电负荷4607万千瓦，同比增长14%。广东通过加强电力需求侧管理，全省拉限电条次比去年下降了1.4倍，居民生活用电和重要单位用电基本没有受到影响。广西、云南和贵州由于来水和电煤不足等因素的影响，缺电较为严重。海南电网未出现拉限电。
4.华中电网
全网统调最高用电负荷5174万千瓦，同比增长6.24%。河南由于装机不足和电煤短缺，是近10年以来最为紧张的一年。湖北、湖南、川渝等水电比重较大的省份来水情况较好，供需形势好于往年。江西基本平衡，由于缺煤曾采取拉限电措施。
5.西北电网
全网统调最高用电负荷1851万千瓦，同比增长17.3%。因负荷高速增长、联络线检修、缺煤停机、大机组故障等原因，陕西、青海、宁夏和甘肃均出现了不同程度的拉限电。新疆南部电力供应略显不足。
6.东北电网
全网统调最高用电负荷2850万千瓦，同比增长9.8%。尽管全网总体略显富余，但由于省间联络线输电能力不足，呈现“南紧北松”的特点，黑龙江富余，辽宁供需形势日趋紧张。
7.西藏电网
11月中下旬开始出现拉限电。
二、2005年供需形势分析与预测
(一)影响2005年电力供需的因素分析
影响2005年电力供需的主要因素大致有以下几个方面：
1.国家宏观调控对抑制部分行业过快发展的实际效果
2004年国家开始对钢铁、水泥、电解铝、电石、铁合金、房地产等行业盲目投资行为进行调控，在一定程度上抑制了这些行业电力需求的过快增长，但从统计数据来看效果并不十分明显，甚至在个别月份还出现了反复。明年各地能否坚定不移地贯彻执行国家的宏观调控政策，切实做好经济结构的调整工作，将对电力供需形势产生重大影响。
2.电价调整政策对电力需求的调节效果
2004年国家先后两次提高销售电价，并对高耗能行业分鼓励类、限制类和淘汰类执行差别电价。电解铝行业受电价调整的影响比较明显，但其他行业电价支出在其总成本中的比重相对并不大，生产情况主要取决于本行业的市场需求状况，电价调整对其影响还存在变数。
3.明年新增装机容量的投产时间及地区分布
据初步统计明年全国新增装机容量有可能达到7000万千瓦，这无疑对于全面缓解我国电力供应紧张将发挥巨大作用。计划明年投产的机组能否赶在夏季高峰来临之前如期发电，将对迎峰度夏期间的供需形势产生影响；另外，新增装机的地区分布是否能与各电网的供需缺口相匹配，也将成为影响电力供需形势的因素之一。
4.电煤供应情况
今年电煤供给问题已经成为制约电力供需形势的重要因素，明年大量的火电机组集中投产意味着对电煤的需求还将大幅增加。能否妥善协调好煤、电、运三方的关系，保证电煤充足及时供应，提高电煤质量，依然是决定供需形势的关键因素之一。
5.气候情况及水库来水等自然条件
随着人民生活水平的提高，大中城市里空调等降温、取暖负荷迅速增加，气温变化对电力需求的影响日益明显。在水电比重较大的省份，水库来水丰裕程度决定着水电机组的实际发电能力，将直接影响电力供需形势。
(二)2005年总体供需形势预测
综合考虑各种影响因素，2005年全国电力供需形势与2004年相比将有较大程度的缓解，但总体依然紧张，部分地区还会拉闸限电。
据有关部门预测，2005年全国电力缺口最多在2000万千瓦左右。分季节来看，一、三两个季度缺电比较严重，三季度迎峰度夏期间仍然是全国缺电最为严重的时期。分地区来看，华东还是全国最紧张的地区，但程度将有所减弱，浙江、江苏缺口较大，福建受来水影响明显；华北总体供需基本平衡，河北南网、山西南部和内蒙西部等地区仍将缺电；南方将延续电力紧张局面，除海南外四省区均存在一定缺口；华中全年供需基本平衡，湖南、江西可能出现时段性紧张；西北供需平衡，部分时段比较紧张；东北主要是辽宁的问题将更加突出，可能出现局部缺电。
三、影响电力供需形势的几个突出问题及政策建议
这一轮我国电力供应严重短缺是多种因素共同影响的结果，其中几个突出的问题必须尽快加以解决，从根本上缓解电力供需紧张局面，同时促进我国电力工业可持续发展。
(一)理顺煤电关系，确保电煤供应
今年电煤不足是制约电力供应的重要因素之一，夏季高峰来临之前，经过铁路和交通部门紧急组织调运，各电网电煤库存达到了合理水平。但进入四季度以来，随着一批新的火电机组投产运行和冬季采暖用煤增加，部分电厂的电煤库存问题再次突显。除总量不足外，价格全面上涨、质量下降、运力不够等也是影响电煤供应的重要因素。进一步理顺煤电关系，建立煤电运协调的常态机制，完善煤电价格联动方案，鼓励煤电联营，是确保电煤稳定充足供应的必由之路。
(二)统一电力规划，促进电源电网协调发展
电力规划缺乏科学有效的手段，容易对形势估计不足，造成电力短缺。厂网分开后，电源电网之间缺乏完善的协调机制，很难保证在电源项目投产时同步建成其送出工程，影响电力供应。加快电源项目建设是解决电力总量不足的根本手段，但电力生产发、供、用瞬间同时完成的特性决定了电源和电网必须协调发展。国家应尽快明确电力行业规划的责任主体和实施主体，统一规划电源、电网建设项目，通过规划引导电力企业的投资行为。适度超前建设电网，切实解决目前部分地区有电送不出的“卡脖子”现象。要继续重视电力建设项目无序发展的问题，对越权审批，违规建设的项目要坚决予以清理和整顿。
(三)加强电力安全生产管理，确保电力系统稳定运行
电力行业安全生产形势总体平稳，但也存在一些隐患，主要表现在：盗窃、山火等外力破坏电力设施的现象较为严重；洪水、泥石流、台风等自然灾害对电力设施的破坏事故时有发生；电力设备长期满负荷运行，健康水平下降。电力安全生产应警钟长鸣，严格调度运行管理，严肃调度纪律。针对可能出现的突发事故，提前制定保电措施和应急预案‘。加大对电力设施保护工作力度，继续与公安机关联手依法查处和打击盗窃、破坏电力设施的违法行为。
(四)改革电价形成机制，合理配置电力资源
长期以来我国电价政策带有强烈的行政审批色彩，价格不能及时引导电力投资行为和消费行为，尽管电价改革方案已经出台，但还没有切实可行的具体操作方案。今年国家提高电价及实行差别电价的政策在全国大部分地区已经落实，但个别地方的执行情况不太理想，电价调整对电力需求的抑制效果低于预期。加快推进区域电力市场建设，完善竞价上网机制，发挥电价对市场供求的调节功能，在更大范围内优化配置电力资源。在加强监管的前提下，发电、售电环节实行市场定价，输电、配电环节由政府价格主管部门按照“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则定价。
(五)完善配套措施，全面推行需求侧管理
近两年需求侧管理的开展在削峰填谷、缓解我国电力供需紧张方面发挥了重要作用，但将之全面推行还面临资金、技术、信息等诸多市场障碍，由于没有出台相应的经济激励政策，电力企业投资需求侧管理项目缺乏内在动力。政府应制定需求管理计划和实施细则，尽快完善配套措施，明确投资主体，理顺投融资渠道和相应的回报办法，把开展需求侧管理工作当作一项节能的措施而长抓不懈。
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