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中国电子政务的体制障碍及2005年趋势分析
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-20
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- 中研网讯：
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中国的电子政务系统的构建，整体上要比国外复杂得多，在这个过程中，体制和管理的障碍会带来很多问题：
首先我们正在走向大部制的管理，但是不能一步走向大部制。
我们的一些人总想把中国的电子政务与美国、新加坡或瑞典等国家相比，殊不知他们的行政管理体制、模式和我们有很大的差距。如果说他们的市场经济是相对比较成熟的市场经济，政府管理体制、模式是长期适应这种市场经济的产物的话，中国则是一个市场经济起步时间还很短的国家，我们的政府管理的体制、模式也必然带着这种不成熟的特征。比如，发达国家普遍实行的是大部制管理，也就是政府管理机构设置的相对比较少，一个部门管的面比较宽，而我们机构设置相对还较多。比如，美国的运输部相当于中国的交通部、铁道部、民航总局三个部门；美国的农业部也相当于中国的农业部、水利部和国家林业局三个部门。我们正在走向大部制管理，但不能一步实现大部制，中国管理体制的不确定性以及变动性，必然给电子政务应用系统的构建带来一定的困难。
第二，政府部门设置多、部门之间的职能交叉以及政府职能转变迟缓等，也为电子政务系统的构建带来了困难。电子政务的推进很大程度依赖于职能自身的转变，我们搞信息化的系统建设，每个部门应该有什么样的职能，必须要很清晰。部门设置越细，部门之间的职能交叉的概率越高，电子政务系统构建的难度越大；一项行政事务的处理程序越复杂，涉及的部门越多，电子政务系统的实现也越难。可见，政府职能交叉重叠、模糊不清，对于我们构建应用系统将产生许多负面影响。
第三，继续推进电子政务需要依赖于体制改革的推进，但是中国体制改革肯定有一个过程，不可能一步到位。我们正在从计划经济走向市场经济，政府的管理模式、运行模式也正在走向适应市场经济管理的过程，在电子政务的建设过程中不付出代价是不可能的。
我们现在遇到的体制障碍、管理障碍等，政府人员、IT人员都已经明显地感受到了，我的看法是，我们应该最大限度地规避体制风险，通过系统构建不可能解决体制障碍，但是，通过系统构建可以优化内部流程，进行必要的整合。从这个角度讲，最大限度地规避体制风险，先做那些体制风险小的应用项目，避免巨大浪费，可能是我们在电子政务建设中的重要策略。
基于此，我想对明年电子政务发展的走势做一个预测。
趋势之一：按照建设服务型政府的目标，利用门户、網络为公众提供网上办事，将受到进一步的关注。
在电子政务建设初期，我们把一些重点放在内部建设上，这是可以理解的。但随着电子政务建设的发展，从2002以来，越来越多政府部门开始关注电子政务的对外服务。因此，2005年的一个重要趋势，就是利用门户网站、网络为公众、企业提供更多的网上办事服务，将成为一个重点，并且与建设服务型政府更紧密地结合在一起。
基于此，电子政务建设有可能突出三方面建设内容：一是关注门户网站的建设，不仅能在网上为公众提供各种信息服务，还要能够提供网上办事。二是关注外网建设，因为为老百姓提供网上服务，关键是要有一个功能强大的外网平台的，所以重视外网建设将成为明年的重要特点。三是发展多终端接入，为老百姓提供便捷的服务，如无线上网、电话、手机短信以及各种便民卡等。
趋势之二：强化顶层设计，推动跨部门、跨系统的协同应用
这是我们目前有可能规避体制风险最好的选择。现在大家看到的现象是各个部门都是各自为政，工商搞工商的，税务搞税务的，若干年之后互联互通就很难达到了，这是巨大的体制风险。政府在推动电子政务建设时不要要求把所有的项目都拿到网上去，应该选择那些最紧要的和老百姓关联度最高的项目，有序、有计划地拿到网上，这样的顶层设计在一定程度上就可以避免各个部门各自为政，盲目建设。
趋势之三：以贯彻行政许可法为契机，推动网上审批。
现在大家都很关注利用网络、利用门户网站给老百姓提供便捷的办事方式，全国都在做这件事。但是我们在推动网上审批时一定要高度关注行政许可法，真正按照行政许可法的程序办事，这样我们的行政审批手续会大大减少，程序也会大大简化，这是我们搞网上审批的基础。如果这个基础不在的话，网上审批就只是用网络的方式把网下审批固化下来。
趋势之四：关注信息资源的开发和利用，提高信息资源的共享度
这应该从两个方面来解决问题，首先要解决信息资源各个部门所有、各个部门垄断的问题。这要求实行强有力的行政干预，应该围绕政府提供的信息资源的共享和利用进行专门的规划，或者建立强硬的制度，这样才有可能把信息资源的开发利用提到真正的高度。与此同时，应该加强数据库的建设。基础数据库的建设也应该利用对信息资源的整体规划，和强硬的制度结合起来，否则可能会建立起很多重复建设的数据库。
趋势之五：构建地级市电子政务的统一平台将受到普遍重视
全国有450多个地级市，还有2800多个县、县级市和区，地级市上面还有副省级城市、省会城市，在某种意义上讲，地级市是承上启下的中间层次。地级市的平台为什么重要，关键是整合中央各个部委条条应用和地方的块块应用。如果现在没有一个统一的平台，中央各条条按照各自的需要把专网往下延伸，这样潜在性的风险就非常大了。因此，通过构建地级市的统一电子政务平台，有效整合中央和省里下来的应用系统，连接县、乡，就对整个应用系统的互连互通、资源共享会产生积极影响。
趋势之六：政务内网和政务外网在不同层次政府的边界将进一步清晰
中央规定副省级以上建内网，现在全国都乱了，有的建，有的不建，有的建到地级市，有的建到县，网络的不统一将是最大的浪费。网络这个平台如果没有一个统一的标准、统一的体系的话，过几年再看中国信息化建设，那将会造成巨大的浪费。我的看法是：副省级以下的单位提供网上便捷的服务，大量工作不会涉及到很多国家机密，所以副省级以下的地级市或者是县能够把办公平台挂在外网的话，最好是挂在外网，这样能够大大提高办事的有效性，而且可以降低我们的管理成本。
趋势之七：有关中国电子政务未来的发展模式，将进一步受到人们的关注
中国电子政务未来发展的模式有很多种，中国电子政务发展到现在，我们应该重新审视中国电子政务未来发展的模式。我把中国电子政务的发展模式概括为：服务导向型的目标模式，应用驱动型的建设模式，以CIO为核心的组织模式以及内外结合的管理运行模式。这四种模式中，每一种都有着深刻的内涵，需要我们按照中国的国情在实践中不断的充实和完善。
趋势之八：以《电子签名法》的贯彻实施为契机，改善并强化电子政务的法律环境
中国电子政务、电子商务为什么很难发展，很大程度是因为法律不配套。刚刚颁布的《电子签名法》对电子政务的发展提供了非常重要的法律保障。但是从目前来讲,法律体系仍然是有缺口的，比如信息公开没有法律保障等。如果相应的法律、法规不配套，我们的法律环境就不能保障电子政务的协调发展。
趋势之九：电子政务的安全、标准、规范乃至评价体系在明年将受到高度关注
对电子政务来讲，信息安全至关重要，涉及到国家主权、国家安全，如果没有安全作保障，电子政务风险是非常大的。所以现在不要一概谈安全，需要安全的一定要安全，对安全要求低的绝不能高配置、高投入，不然这绝对是浪费。与此同时，我认为行业标准将会进一步加快，有关电子政务的评价体系有可能在明年出台.
趋势之十：中国电子政务的效益将越来越受到人们的重视
电子政务效益关键是三句话：成本、效益、满意度。做一个业务系统、搭建一个平台，投入多大？投入能带来多大的效益？老百姓是不是满意？对社会是不是产生了好的效果？这些都是衡量电子政务非常关键的效率指标。目前，全国各地有的地方投入资金非常非常多，有的市三年投资了三个亿。可是，为什么有的地方投入并不大，但是应用做得很好；有的地方投入很多，但是应用做得并不是很好。这既有社会的问题，又有经济效益的问题。中国电子政务发展到今天，如果再不高度关注经济效益的话，将有很大的风险。政府通过构建各种管理系统创造很大的经济效益，建设就是经济效益，管理就是经济效益，服务就是经济效益。从服务层面讲，按照西方的评价，政府给公众企业提供了便捷的网上服务以后，企业在政府办事的成本降低了，时间缩短了，这就意味着它的产品在市场上更具有竞争力。从这种意义上讲，企业的竞争力是通过政府提供的网上服务产生间接的经济效益。
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