服务业发展趋势及天津的应对措施

　　伴随知识经济的来临和科学技术的快速发展，服务业出现了一些新的发展趋势和特点。本文针对其发展趋势和特点，分析天津市服务业发展的现状及问题，提出应对的措施，以期对促进天津服务業的快速发展起到一定的作用。

　　全球服务业发展趋势

　　1.服务业与制造业的界线越来越模糊。社会欠发达时，服务包融在制造业中，难以割离开；随着社会分工和生产的社会化，服务功能逐步从制造业中分离出来，形成一个行业。现如今计算机、信息技术等高端技术的面世，使得服务的一些特性，与制造业的界线一反常态而又变得模糊起来。一是随着知识与科技的发展，服务的传统特点逐渐消失，不可储备性的特点改变为可储备，服务可以像制造工业产品一样批量生产。比如计算机软件产品，可以成批制作为磁盘；二是制造业部门的产品是为了提供某种服务而生产的，例如通讯和家电产品；三是制造业的产品与知识及技术服务捆绑一同售出，不易分清售出的是产品还是服务，比如出售计算机硬件，同时售出的有各种相关的软件程序和服务。

　　2.制造业企业活动外置带动服务业的发展。信息社会，信息和知识量越来越大，处理起来越来越复杂。对于一个企业来说，若要提高在同行业中的竞争力，就必须专心注重提高核心能力，因而要将核心能力以外的职能积极委托社会专业部门来完成，一方面节省成本，使自己的精力更集中在核心方面，提升企业核心竞争力，另一方面便是促进了社会上服务业的发展。这些服务业主要是与制造业紧密相联的金融、保险、广告等服务业。

　　3.服务业内部知识和技术密集型行业迅速发展。从发达国家看，服务业各部门的产出比重基本上都有所增加，其中增加最多的是金融、保险、房地产和商务服务四类，而其他服务部门的比重变化不大。从1987到1997年，OECD(经济合作与发展组织)国家的金融、保险、房地产和商务服务增加值占GDP的平均比重从 15.4%上升到17.6%，上升了2.2个百分点，教育，卫生，社会服务及其他增加值占GDP的平均比重从8.6%上升到10.1%，上升了1.5个百分点，批发、零售、餐饮和旅馆出现了负增长。（见表1）

表1  OECD国家服务业分部门在GDP中的平均份额(%)

　　资料来源：The Service Economy，OECD，Paris，2000。

　　4.服务贸易内部结构发展变化。服务贸易首次在1972年9月经合组织 (OECD)的一份报告中提出，1994年结束的乌拉圭回合达成的《服务贸易协定》对服务贸易的定义又作了分析。1997年 WTO又通过了《基础电信协议》、《信息技术协议》和《金融服务贸易协议》。

　　随着服务业的不断增长和它在经济中地位的不断上升，服务贸易也成为世界贸易中重要的组成部分。1985至1990年间发展快于货物贸易。1990年以后二者增长速度相当，年均增幅均在6%左右。服务贸易内部结构发生了变化，服务贸易中，交通运输和旅游业以外的其他服务业(包括计算机和信息服务、财经服务、保险、电信及文化娱乐服务)增幅最大，由1985年的63%升至2002年的9.4%；降幅最大的是交通运输业，由5.5%降至4.5%。服务贸易结构变化表明，传统的主要为商品贸易等“有形贸易”服务的运输类服务贸易增长较缓慢，这与世界产业结构中商品生产的比重趋于下降是吻合的，受这一趋势影响，服务贸易的重点发展方向将是“无形贸易”。

　　5.服务业成为外国投资的重点。近年来，服务业已开始成为外国投资的重点。以OECD国家为例，外国直接投资中服务业投资的总额明显高于制造业投资的总额，主要集中在零售、金融、商务服务、宾馆、饭店和电信业中，但是在10年前，外国直接投资额中服务业部分还低于制造业(OECD，2000)。

　　很多国家外商直接投资中服务业占 60%。目前，中国外商直接投资中服务业不到1／3，但中国服务业利用外资在快速增长，占外资投资额的比重在逐渐增加。一是因为我国加入WTO后，服务业领域对外资敞开了大门，外资进入服务业的意向和进度都在不断加快；二是我国服务业发展水平的相对滞后也为外资的进入和产业的提升创造了空间。今后电信、金融、保险、旅游、咨询和各种专业服务，将成为外商投资的新热点。

　　6.对服务业的管制宽严有度。服务业管制基本上是沿着由严格管制到中等管制，然后再到低度管制的线路进行改革的，但不同的部门或行业宽严有度。一般讲，对于竞争性的行业，一般管制改革的过程是由严格管制到中等管制，然后到完全低度管制；对于非竞争性的行业，一般管制改革的过程是保持严格管制制度，只有少量国家过渡到采用中等或低度管制政策。而一些行业因为和国家安全密切相联还在完全管制范围内。如新闻、广播电视和博彩这类服务业。以韩国为例，在外商直接投资方面，从1990年1月到1997年 11月，完全限制的行业由12个减少到了 4个，保留了水的净化和供应、新闻机构、广播电视和博彩四个行业，而其他行业基本上变为部分限制或者是没有限制。

　　分析服务业发展趋势可以体会到：发达的工业是服务业发展的基础；服务业的管制规律是放开竞争性的行业；服务业内部结构和服务贸易的结构层次提高；服务业吸引的外商投资越来越多。
 
　　天津服务业发展的现状

　　1.服务业整体水平提高。随着时间的推移，服务业整体水平提高，呈现出良好的势头。一是服务业的实力增强。2003年天津服务业增加值达到1084.9亿元，按可比价格计算，比1990年增长4.53倍，年均增长12.33%。相当于1996年的全市生产总值(1099.47亿元)。二是服务业的发展吸纳就业者增多。2003年从业人员 208.28万人，比1990年增加64.01万人。三是基础服务功能扩大。2003年末，全市共有各类市场760个，其中生产资料市场 123个，消费品市场608个，生产要素市场29个，商品的集散功能不断增强。四是服务基础设施完善。港口、交通网络及信息化建设步伐加快，各项服务功能增强。

　　2.服务业结构优化。金融保险业、房地产、信息服务业、旅游业、会展业、现代物流业等等，人们称之谓现代服务业。发达国家的服务业基本都经历了从以商贸餐饮、交通邮电、仓储等传统的流通类行业为主向以金融保险、房地产、信息、咨询、旅游等现代服务业为主的结构升级过程。近几年，天津现代服务业发展较快，占服务业比重有所增加。房地产业增加值占服务业的比重由1990年的4.3%上升到 2003年的11.05%；金融保险业由2000年的7.5%上升到2003年的8.5%；邮电通信业由1990年的1.87%上升到2003年的 5%。现代物流、信息服务业等都有很大程度的发展。特别是，信息技术的广泛应用拓宽了服务业的服务领域，也使现代服务业科技含量和整体服务水平有较大幅度提高，对天津经济的发展起到了一定的带动作用。

　　3.服务业呈“V”字型发展特点。天津市服务业的发展历程恰恰印证了服务业发展呈“Ｖ”字型的客观规律。在工业不发达时期，服务业占国内生产总值的比重较大，但是技术层次低，服务手段落后。而随着工业的发展，第二产业对国民经济的贡献逐渐增大，服务业的比重逐渐缩小，伴随着工业的发展及现代工业的兴盛又催生了服务于现代工业的现代服务业。它的发展带动了服务业内部结构的优化和层次的提高，也加大了服务业的比重和贡献率，并逐渐超过第二产业。世界发达国家服务业就如是。根据天津从1949年至 2003年服务业占GDP比重作图，可以看出，服务业发展的轨迹大体上是一个“V”字型，个别地方有上下波动。如果从整个五时期平均数字看，“V”字型更规范。

　　4.外商投资增多。长期以来，外商投资基本上集中在工业领域，服务业投入很少。但随着我国加入WTO，承诺“入世”后对服务业采取大幅度的开放措施，三至五年时间逐步达到基本全面放开时机的到来，服务业吸引外资的步伐加快。2003年当年累计新批“三资”企业合同外资额12.4亿美元，比2002年增长59.12%，占全部外资的35.3%。其中，交通运输仓储业合同外资比2002年增长40.3%，批发零售餐饮业合同外资额增长52.4%，房地产和社会服务业分别增长70.7%和61.3%。 2004年1-5月份，服务业批准利用外资项目、合同外资、实际利用外资分别比去年同期增长81.8%、81.3%和39.5%。

　　天津服务业发展取得了一定的成绩，达到了与天津经济和工业发展基本相匹配的水平。但若从天津更高的发展目标和要求考虑，服务业还需要加快发展速度，扩大规模，优化结构。抓住加入WTO开放服务业的机遇，顺应服务业发展趋势，促进服务业再上台阶。

　　服务业发展对策分析

　　1.以现代制造业为支撑，大力发展现代服务业，从而带动服务业的发展。从现代服务业的服务对象看，现代服务业与传统服务业有明显的区别。后者的服务对象主要是大众百姓；而前者的服务对象主要是现代企业，尤其是现代制造业企业。现代制造业企业的建立，对现代服务业的拉动效应是显而易见的，据统计，金融、保险、物流、律师、广告、中介等现代服务业企业的营业收入大约有70%以上来自于企业客户。再次，从发达国家的情况看，凡是现代服务业发达的国家和地区，其现代制造业水平也是非常高的。以美国、日本和欧洲为例，正是由于这些国家和地区的现代制造业技术、实力具有世界一流水平，才使得其现代服务业能够居世界领先的地位。从发达国家某一个大城市看，服务业与制造业的比例似乎很悬殊，但从全球的角度看，两者是相辅相成，和谐互补的。
　　
　　天津要大力发展现代服务业，促进服务业加快发展。必须走现代制造业与现代服务业互为促进、共同发展的道路。这是因为：一是目前中国工业化的水平还很低，只有积极抓住国际产业转换的机遇，大力提升现代制造业的水平，现代服务业才能在更高的起点和水平上找到依托与支撑；二是从天津现代制造业的现状看，虽然在国内尚有一定的优势，但与工业发达国家相比，无论在技术、规律、效率和质量上都还有明显差距。要想在现代服务业方面达到世界一流水平，其现代制造业基础当然也应该是世界级的；三是天津是老工业基地，这些年来工业一直是GDP的主要支撑，目前正投入大量资金建设12大产品基地。最近市委提出的“五大战略”，其中之一是发展高科技及信息等优势产业。再有天津未来目标要建设成世界制造业基地。所以这也为现代服务业的发展提供了强有力的基础。

　　2.做大做强天津港口经济，借势大力发展服务贸易，从而促进服务业的发展。在世界经济日益一体化的背景下，港口已从传统意义上的交通枢纽成为国民经济中举足轻重的战略物资，具有基础行业和服务行业的二元属性。二战后日本经济的复苏，20世纪亚洲“四小龙”的出现，以及我国沿海、珠江三角洲、长江三角洲的崛起，都说明了港口经济在经济发展中的战略地位。20世纪80年代以后，以经济一体化和集装箱运输革命为大背景，一些港口凭借地处国际航运干线、具有水深优势、腹地广阔、集疏运系统完备及大城市为强力依托，逐渐发展成为全球性综合物流服务基地、商品物资集散地和金融贸易中心。港口自身成为了世界服务贸易基地，说明了港口经济对一个城市及地区服务贸易的作用。

　　天津港背靠天津、北京及三北地区，腹地辽阔，货物吞吐量居北方港首位，具备做大做强港口经济的条件。我市最大的优势资源是港口，作为港口经济的载体城市，完全可以借助港口对内对外双向开放的特点，利用港口与世界许多大港交流往来的优势及集散货物、汇集信息等特有的功能，促进服务贸易的发展。更宏伟的目标是把天津港建成国际服务贸易港口，成为我市服务业的重要输出窗口。

　　3.放宽管制，摆正政府的管理位置，创造服务业发展的良好环境。全球服务业的管理趋势是宽严有度，逐步放宽的过程。政府对服务业的管理也应顺应服务业的变化趋势。政府摆正位置，遵守市场规则。在管理服务企业时做到不越位、不错位、不缺位；加强宏观调控职能，利用税收、利率和汇率等经济杠杆加强对服务企业的管理；放宽市场准入，促进多种经济成份的现代服务企业的发展；打破部门垄断，对于部门内外的企业，要贯彻“国民待遇”原则，使之在同一竞争起点，面对相同市场环境，享受相等的资源。

　　对国有经济比重较高的旅游、文化、电信、金融保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制。鼓励非国有经济在更广泛的领域参与现代服务业发展。放宽教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件，凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者进入。

　　4.抢抓入世机遇，有步骤地扩大服务业对外开放，促进服务业发展。20多年改革开放的经验告诉我们，早开放，才能早发展，早得益。开放促进了制造业的发展，最明显的是服装和家电制造业。我国“入世”是新一轮的对外开放，是更深更广地参与国际竞争。我市要适时地扩大服务业的开放度，学习工业“嫁改调”的成功经验。有步骤地进一步开放银行、保险、证券、电信、文化、旅游、医疗、会计、审计等领域，吸引更多的外国金融保险机构、国际物流企业、中介机构、文化企业来津，利用国际资本、世界先进技术和经营管理手段，充实、提升我市的服务企业。

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