- 保护视力色：
划清高速公路建设界面
-
http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-20
- 【搜索关键词】：研究报告 投资分析 市场调研 高速公路 建设 界面
- 中研网讯：
-
2009-2010年中国汽车4S店经营态势与产业投资咨 随着汽车市场的竞争日趋激烈，销售服务渠道的健全日益成为企业发展壮大的必要因素，尽管初期投入较2008-2012年中国铁路运输设备制造行业投资可行性 国家统计局资料显示，2008年1-8月我国铁路运输设备制造业实现工业总产值为763.75亿元2008-2009年中国海运业研究咨询报告 目前，金融危机导致全球海运业萧条。由于欧美消费需求下降、原材料需求锐减，海运需求亦因此一落千2009-2012年中国电动自行车行业研究咨询报告 目前国内上千家电动车厂商，已初步形成各自为战的“四大方阵”：第一方阵，以江浙和天津板块中的强高速公路项目一般由路基、路面、桥梁、互通、隧道、交通工程等几部分组成，而交通工程又包括安全、绿化、照明、房建、供电、供水及通信、监控、收费等三大系统的若干单项工程。因此，每一条高速公路都是涉及诸多领域的集合体，工程非常浩大，项目非常复杂。在实际建设中，高速公路施工经常会出现项目设计接口不明、施工交叉混乱、不同项目相互干扰，甚至返工等现象，给工程建设带来巨大损失，同时也严重损害了高速公路建设、管理部门的形象。本文根据多年来高速公路建设和管理经验，针对我国高速公路单位在工程施工、设计界面划分上出现的主要问题进行探讨并相应提出几点建议，以供同行商榷。
划分不清楚施工错位
各界面、接口、标准、施工行动划分、衔接不统一，各自为政的现象在高速公路建设中较为普遍，具体表现如下：
1.设计接口不明
高速公路是个系统工程，项目众多，专业复杂。一条高速公路由多家设计单位共同完成整体设计已不足为奇，多家设计单位往往会出现标高不一致，坐标不统一，结构尺寸不规范，甚至会有整体不配套，功能不协调，总体不美观的现象发生。发生这种现象主要原因通常是前道工序设计位置不准确，为后道工序预留不足，后道工序又要对前道工序实施完毕后的项目进行返工，特别是路基、桥梁、路面等设计往往会根据现场情况或地方政府要求经常会发生一些变更，变更后的情况又往往不能及时通知所有其他设计单位，这样就会与其他设计单位设计相出入，与主体变更后的设计很难统一。
2.标段划分、施工界面不尽合理
高速公路主体项目标段划分大体三种：一种是按路基划分，另一种是路基加底基层为基础划分(或者是施工过程中扩大底基层合同)：还有一种是按路基、路面为基础划分，大型互通或桥梁结构为单一标段等多种形式。交通工程中又根据多个专业划分成若干个标段，这样在实际建设中往往会出现同一施工段落、同一施工地点存在不同施工标段、不同中标单位。不同施工单位会为施工其中一个分项而组织相同的施工机械的现象。如土方工程在路基中有，在桥梁结构回填中也普遍存在，在房建和绿化项目中也有土方工程。同样，路基标段中有混凝土项目，路面标和房建标等交通工程也都有混凝土项目，不同的项目施工单位为类似的工程组织相同的：施工机械，造成很大的浪费。
另外，路基标段防护工程(路肩部位)必须待路面底基层甚至基层施工完毕方可安排施工，交叉比较大，很大程度上拖延了路基标段的施工工期，这样不但不利于承包人组织，也不利于建设单位合同管理。
高速公路的建设周期一般为3年一4年，由于同一类项目在不同标段中共同存在，这样在整个施工过程中，一些土方项目从路基工程开始建设到最后的房建绿化工程就会一直存在，整个施工现场也就一直是脏兮兮、乱哄哄，管理混乱。
3.部分专业项目实施过于滞后
由于招标考虑各方面的情况，一些中标单位在不同时间中标，分批进场，这就经常出现后道工序中标施工单位去返工实施已完工部分项目，这种情况在预埋、预留等基础性项目中多有发生。另外，主体路面面层一旦实施，按建设周期需要，一般交通工程封闭工作就已开始，原先路基施工便道都已切断，这时进入房建区、互通区的土方施工一般都要通过主线运输，与主体路面面层施工矛盾十分明显，已成为路面污染的一大公害。
控制源头严把设计关
目前，高速公路设计往往是由若干个设计单位共同完成，设计深度和广度都不尽相同，同时由于设计单位设计水平、经验和理念不尽一样，特别是一些房建、水电、照明、绿化等专业设计单位对高速公路整体设计了解不够全面，甚至有些专业设计单位对高速公路设计总体要求根本不清楚，这些情况往往会造成整条高速公路设计不统一，不协调。因此，高速公路设计应从总体上把握，对不同阶段设计项目要始终围绕和突出整体设计理念，严把审查关，重点审查设计的协调性、统一性、以及是否具有发展需要的功能性和可能性。
1.注意交叉接口设计的审查
主体设计往往对专业考虑不够全面，而专业设计一般又不能和主体设计同步进行，专业设计单位对主体设计单位的设计文件、理念又不可能全部了解和领会，这样就经常会发生专业设计与主体设计在某个部位交叉矛盾、接口接不上等现象，专业与专业之间也经常碰车、不吻合。除设计矛盾外，还有设计时间不能合理安排，专业设计单位往往对高速公路施工流程及施工现场进展了解甚少。有些专业设计项目完全可以与主体设计项目穿插或同步实施，施工现场经常会出现等待专业设计设计图纸现象。有时来不及，就会先行施工，等到专业设计图纸出来时，又发现有很多问题，再对已完或已实施的项目进行“开膛破肚”，造成了很大浪费，甚至出现工程质量缺陷。
2.注意发展空间的审查
目前，高速公路迅速发展，各种设施在不断升级。回顾已建成通车的高速公路项目，一条路通车没有几年，服务区功能、沿线设施甚至车道数就已不适应社会的发展需要，这时要想充分发挥高速公路现有资源，就得对一些原有设施进行改造升级。然而，很多管线、通道都是永久设计，要么很难改造升级，要么对原有设施破坏很大，造成不必要的浪费，严重制约了高速公路的发展。
做好过程控制加强施工界面划分
施工界面的划分不可能完全分得非常清晰，往往是相互交叉，接口较多，这样就得在施工界面划分的同时，对有交叉、相互影响的工序进行梳理，并进行必要的协调和控制。坚持少返工、不返工的原则，坚持预留、预埋的原则，坚持费用一次性投入的原则，同时也要尽量兼顾承包人的临时设施费用的投入。这里要重点考虑桥梁、房建、收费、监控、通讯等交通工程项目的预留和预埋，同时应充分考虑预留、预埋的统一性、协调性、功能性和拓展性。
1.从投资控制上界定
高速公路是一个庞大的系统工程，通常都是由若干个施工单位共同完成。对每个施工单位施工能力及能完成多少工程量应该加以认真分析和研究，工程量划分应服从施工企业的工作能力和管理水平，注意考虑承包人为完成这些工程量需要的临时费用，即临时费用所占总工程总费用比例(如队伍调遣和进出场费)。如果项目过小，工程量过少，承包人必然不会加大投入，势必会给以后工程管理带来难度。如果项目过大，工程量过多，其承包人是否能适应业主管理要求按期优质完成，是否会出现大量分包现象，回顾以往高速公路施工和管理，有很多方面是值得深思的。
在以往工程管理中，路基、路面分成两家主体单位施工，这种分工存在一定的不足，在工程管理中既增加了许多临时用地，又增加了协调难度，而且还经常出现由于一方承包人的原因，而导致业主对另一方承包人进行索赔补偿的事例屡屡出现，很大程度上不利于投资控制。因此，建议高速公路施工界面划分应采取路基、路面一次性招投标，这也是和我国正在推行的施工企业总承包制度相一致的。
若仍然路基、路面分开招投标，对一些路基、桥梁施工承包单位，能否考虑由其同步完成交通工程预留、预埋的土建和水泥混凝土项目、主体相配套的服务区、收费站场区道路的所有土建工程、绿化项目的换土和培土工作呢?这样做不但有利于现场文明管理，而且可以避免在同一施工地点由不同施工单位去为完成同一类型项目(如土方、混凝土等)分别组织相同的设备，有利于业主对工程费用投资的控制。
2.从工期控制上界定
工期控制是合同管理的重要组成部分，然而我国目前高速公路承包单位合同工期往往流于形式。据不完全统计，各项目实际完工工期大多数不能符合合同要求，主要表现在：一、主体虽然完成但附属项目或其他相关专业难以完成；二、承包人组织不力或设计变更造成工程难以按时完工；三、业主宏观调控或增加合同项目往往制约了承包人按期完成。这些问题都是与合同内容划分不尽合理和工期安排不尽协调造成的，必然导致合同管理混乱，职责难以分清，考核无所适从，与我们实行现代企业管理制度很不相称。如果实行真正意义上的菲迪克条款，那么将会出现大量索赔与反索赔官司。
一个合理、科学的标段划分和开、竣工时间合理安排将大大有利于工程管理。施工时间划分应该理清工程项目的施工特点，譬如沥青混凝土路面在夏季施工最为有利，但夏季往往雨量较多，对路面施工质量会带来一定的隐患。同时，还要考虑工程项目的实施是否最有利于地方征地和拆迁工作，是否能最大程度地降低对老百姓的损失和工作难度。因此，在划分施工界面同时应明确施工项目流程，明确每一项目应在何时实施，遇到不合适的情况就应该调整。
现在经常发现一些项目理论上可以实施，但由于标段划分不尽合理，后道工序承包人进场时，前道工序的承包人项目还未完成，使得后道工序项目排定进退两难，在一个施工点出现两家甚至多家队伍作业，施工现场混乱，管理十分被动，不但增加了管理和协调的难度，出现工程质量问题时难以分清责任主体。
因此，在工期控制上应该对合同内容尤其是和一些其他项目、专业交叉的工作进行认真研讨，明确由谁施工更为合适，更为有利，更能保证合同管理，以维护合同的严肃性。
3.从工程质量控制上界定
质量永远是高速公路工程的生命线，业主在选择施工单位时强调的都是其施工资质、施工能力方面的要求，然而，一些项目不完全都是中标人所能实施完成的，像交通工程标识基础、广告牌基础、房建、服务区通道等都是土建单位完成的内容，而绿化项目中的土质问题则一般不为土建单位所熟悉。特别应该注意的是，施工单位的能力、资质往往不能代表施工现场项目经理部的能力水平，主体工程项目经理部往往也不是万能的，也有可能在某一项目上是强项，而在另一方面有可能是弱项。
从质量控制上来界定的一项重要内容就是项目实施整体计划和分部、分项实施计划的合理性，如路面底基层、基层施工期限应充分考虑过冬问题，而下面层和中、上面层施工的时间间隔又不宜太长，这就要有很好地统筹安排，同样绿化项目的实施又有其较强的季节性，必须充分考虑其播种、栽树的最佳时机。
在工程后期扫尾时，沥青路面施工最大特点是不允许被污染，因此合理安排、提前实施对沥青混凝土有污染的项目非常必要，这也是保证沥青路面质量的重要措施。当然，在考虑高速公路设计、施工界面划分同时，也不能忽视工程监理的界面划分，这也是我们需要高度重视和充分研究问题。
- ■ 与【划清高速公路建设界面】相关新闻
- ■ 行业经济
- ■ 经济指标
-
