节能：中国可持续发展风向标_研究报告_投资分析_市场调研

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2009-2010年中国新能源市场研究与前景分析报告

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2009-2010年中国污水处理行业深度研究与前景分析

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节能目标的提出

　　GDP高速增长给中国带来了繁荣和财富，但由此带来的负面影响也是显而易见的。以2006年为例，作为“十一五”的开局之年，能耗指标不降反升，环境质量进一步恶化，使得经济和社会的可持续发展能力受到削弱。党中央已经将经济发展的大方针从过去的“又快又好”转变为“又好又快”。而最近召开的中共中央政治局会议则再次强调，要“着力调整经济结构和转变增长方式，……推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。

　　就笔者的理解，其中最重要的一个含义就是，宏观调控的侧重点不再聚焦在短期的经济运行，而是将更多的视线投向远方，注重于经济增长方式的转变。

　　转变经济增长方式并不是一个新鲜的观点。早在“九五”和“十五”规划中，类似的主张就已经提出，但是受各种因素影响，在现实中并没有得到贯彻落实。其原因大体有两个：一是经济增长方式到底该往哪个方向转变，并不是很明确；二是转变经济增长方式到底该从哪个地方着手，并不是很清楚。目前，关于经济增长方式的转变方向，人们的共识是实现经济的可持续发展，就是要发展循环经济。而实现这一目标的政策抓手就是建设节约型社会，或者更具体一点说，重点就是节能。

能源超前消耗支撑中国占世界5%的GDP

　　节能在当今宏观调控中已经被摆到了前所未有的高度。2006年8月，国家统计局、国家发改委等联合公布了《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》，其后，国务院发布了(关于加强节能工作的决定》，召开了全国节能工作会议，并开始逐步建立节能目标责任制和评价考核体系，建立固定资产投资项目节能评估与审查制度。在政策考核方面，国家发改委三番五次申明，单位GDP能耗指标是具有法律效力的约束性指标，各地已陆续开始调低GDP指标，同时调高了降耗指标。比如，天津、河北已确定2007年降耗4.4%的指标；山东确定2007年的万元GDP能耗下降指标为4.5%；云南、浙江、青海、北京等均将已确立的单位降耗指标进行上调。与此同时，许多地方重新调整“十一五”规划的节能工作重点，并进一步将节能降耗目标分解到下级地方和行业。在固定资产投资领域，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批核准。国家环保局甚至出台了带有连坐性质的“区域限批”政策，有4个行政区和4大电力集团被列入第一批“区域限批”的黑名单。列入黑名单后，不仅所有建设项目被停批、限批，而且监察部门还可能追究有关人员的行政责任。

　　节能工作之所以引起高层如此高规格的关注，表面看是因为2006年的节能降耗目标没有实现，但最根本的实质原因在于，我国经济增长中资溺肖耗太大，给环境保护和经济安全带来巨大压力。

　　2005年，我国GDP按当年汇率计算为2.26万亿美元，占全世界GDP的5%，但为此消耗的资源量却异常巨大，其中石油3亿吨，原煤21.4亿吨，粗钢3.5亿吨，氧化铝1561万吨，水泥10.5亿吨，分别占世界总消费量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。在这种情况下，节能是我国实现经济转型，保持经济持续发展极为重要的前提。从经济结构看，工业能耗占全社会能耗的70%，能耗增长主要表现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。而在工业中，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加TZ业生产能力偏大，钢铁、建材、化工、石油化工、有色金属五大行业就占工业全部能耗的69%。

节能是目标更是促进产业结构调整的手段

　　调整产业结构是降低我国能源消耗的最有效途径。目前，我国第三产业比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显落后于同等发达程度的发展中国家。按照世界银行的划分，我国属于下中等收入国家，这一组别国家的服务业比重平均值为55%。2006年我国服务业占国内生产总值的比重为39.5%，比人均收入水平与我国基本相当的国家低15个百分点左右。而据测算，如果我国第三产业增加值的比重提高1个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低1个百分点，那么万元GDP能耗就可降低约1个百分点。而按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应下降1个百分点，那么万元GDP能耗也可以降低1.3个百分点。

　　这里面有一个逻辑关系需要厘清。调整产业结构能够最有效地降低能耗，而强力地推进节能降耗政策又能够最有效地推进产业结构调整，两者实际上是相互促进的关系。当然，根据国情的不同，各国节能降耗的政策工具也不同。在美国，早在上世纪80年代政府就解除了对石油价格的监管，一切让市场说话，随着石油价格总体的不断上涨，企业节能意识也相应加强。而在日本，石油价格和石油工业直到1995年还牢固地掌握在政府手中，确保油价相对的稳定。日本为了降低能耗，除了适当调整能源价格之外，更主要的是借助于法律手段，政府对主要行业产品的节能目标作出明确规定，多少年内能耗指标要降低多少，一一提前对外公布。届时，没有达到预期目标者将被强行赶出市场。因此，1973年以前，能源需求对国民生产总值的弹性值平均超过1，即国民生产总值每增长1，能源需求在1以上；而从1973年到1979年间，则急剧地下降为0.33。日本实现了国民生产总值每年都在增长，而能源的消费则是每年减少，并顺利地将过去的“资源能源多消耗型产业”转变为“节省资源能源型产业”的目标。

　　总之，不论是理论分析，还是国外实践经验，都表明了一个事实：节能既是产业结构调整的一个重要目标，同时也是促进产业结构调整的一个重要手段。对目前正处于经济转型阶段的中国而言，始终把节能作为经济发展的一个路标，采取市场的、法律的和行政的多种手段，推进节能不断深入，必将引领我们到达经济可持续发展的彼岸。