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互联网管理—信息时代的重要课题
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2007-5-22
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- 中研网讯：
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网络与信息安全管理形势严峻
2008-2009年中国移动位置服务(LBS)研究咨询 移动定位业务产业如今在日常生活中有广泛的应用空间，除了应用在城市交通智能化，还可以应用于汽车2008-2009年中国路由器行业研究咨询报告 2008年上半年，中国新增宽带用户959.3万户，总用户数达到7600.7万户，用户数继续保2008-2009年中国计算机零配件行业研究咨询报告 近两年，以CPU厂商的高速发展为代表，硬件技术经历了突飞猛进发展。新技术的应用，新产品的发布2008-2009年中国笔记本电脑行业研究咨询报告 2008年三季度国内笔记本电脑市场销量达到218.7万台，同比增速为34.5%，增速明显回落在我国，截至2006年6月30日，互联网用户已达1.23亿，年增长率超过19%，其中宽带上网人数为7700万，同比增长45.3%；网民每周平均上网16.5小时，同比增幅为17.9%，超过了世界上许多发达国家和地区的网民平均上网时长，也超过了很多人每天看电视的时间；对网民这个特定群体而言，网络已成为其获取信息的最主要途径。与之相应，互联网技术装备水平和业务开发能力也取得了长足的进步，产业链逐步形成。
在互联网蓬勃发展的同时，网络与信息安全形势也变得十分严峻。国际上以互联网为手段的信息获取、利用和控制的竞争日趋激烈，涵盖经济、政治、文化、国防等各个方面，形成了日趋显著的非传统国家安全因素。互联网系统的漏洞和网络开放性，使计算机病毒、网络攻击、垃圾邮件问题日益严重。互联网上色情暴力、赌博诈骗等各类有害信息大量存在并广泛传播，严重危害广大青少年的身心健康，人民群众深恶痛绝。同时，互联网信息传播迅速，受众广泛，一些社会热点和焦点问题极易在网上产生大范围的影响，酿成群体事件。即时通信、BBS、P2P等互联网应用很容易成为信息动员的工具，被不法分子和别有用心的人用来串联和组织非法活动。互联网与手机短信等其他通信手段相结合，使每一个人都可以成为信息的发布者和传播者，网上舆论日趋多元多变。在网络的催化和放大作用下，很容易使一些局部问题扩大为全局性问题，使一般性问题演变为政治问题，使个人的偏激言论扩散为非理性的社会情绪，使党和政府的舆论引导能力乃至执政能力面临现实考验。凡此种种，无不昭示着网络与信息安全管理的重要性。
事实上，互联网管理作为网络与信息安全管理的主要方面，是与互联网本身发展共生的世界性课题，在我国现阶段又表现出明显的特殊性。我国的互联网起步较晚，发展迅速，网络安全受制于经济发展和开放水平，信息安全则源于市场和技术的双重驱动。这就决定了一手抓发展、一手抓管理、彼此相适应的实际困难。互联网有别于传统的通信和广电网络，第一次把信息和网络如此紧密地以相互交织的复杂形式联系起来，构成了管网络就必须管信息的客观要求，使我们现行的管理体制受到挑战。互联网技术如此迅速地使各种信息网络的融合成为大势所趋，使信息传播方式空前地多样化并呈现出前所未有的“点对群”、“群对群”的广泛交互特征，造成了个人通信与信息传播概念的拓展，使保护公民的通信自由和通信秘密遇到了新课题。互联网应用与人们的经济交往和日常生活的关系如此直接，以至于成为许多领域主要的和直接的手段，使网络安全与信息安全对经济运行和社会稳定的影响变得空前重大。互联网对当今社会经济运行的冲击几乎是全方位的，促使我们必须在积极发展它的同时，清醒地认识它所引起的种种变化，不断健全互联网管理的政策法规和运行体制。
建立健全互联网管理体制至关重要
国家对于互联网的管理涉及到许多方面，其中重要的是保障信息安全和网络安全。当前应重点做好以下几方面的工作。
首先，要确立科学发展观在互联网发展和管理过程中的指导地位。正确认识我们面临的国际国内形势，建立健全既适应国际社会互联网治理大环境，又符合中国国情的、科学持续协调的互联网管理体制。以此为前提，继续大力推进法制建设。我国涉及互联网管理的法规数量已不少，但缺乏一部相对综合性的、处于上位的法律。正在拟订中的《电信法》虽然对网络和信息安全都将有所规范，但由于此类问题涉及多个行政管理部门，仅在一个行业法规中加以规定，难免有其局限性。即使全面阐述，也可能造成贯彻的实际困难。因此，应当制定一部具有科学性和前瞻性、能够满足体现多方参与、分工协作、高效协同的实际需要的“网络与信息安全管理法”。同时，不失时机地对现行的一些法规和部门规章进行必要的调整完善，清理其中相互冲突、重复或不合时宜的内容，形成实体法、程序法相互结合，民事、行政和刑事法律关系相互渗透，法律责任互为补充，法律救济手段完备，管理和保护并重的互联网法律体系，为“强化政府监管、规范市场秩序、开展宣传教育、引导行业自律”提供必要的法律支撑，为互联网管理创造更加健全的法制环境。
其二，要在全社会大力倡导“文明办网、文明上网”，极大地提升全民的网络与信息安全意识，引导行业和群众自律。今年以来，信息产业部联合有关部门组织开展的“阳光绿色网络工程”系列活动是一种有益的尝试，预期将收到良好的社会效果。应当动员各方面力量，继续深入持久地开展形式多样的宣传教育活动。应当切实重视网络文明建设，积极活跃健康向上的网络文化生活，加强网上正面宣传和舆论引导，在互联网上唱响时代的主旋律，使互联网成为宣传人民、教育人民的强大工具。同时要通过电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗网上评论等活动的健康开展，不断丰富与社会运转和人民生活密切相关的网上内容，有效挤压消极信息、不良信息和有害信息的网络空间。
其三，要切实加强互联网行业监管。国家规定，信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局是互联网行业管理的行政机关。目前的主要任务是：针对互联网及与之相关的信息基础网络设施科技含量高的特点，树立行政监管、技术保障相互倚重的观念，认真宣传贯彻互联网管理的政策法规，做好互联网管理的各项基础工作，加强互联网管理的技术设施建设。把行业监管的主要对象从互联网基础运营商、接入服务提供商、虚拟空间提供商延伸到新闻网站、主要商业网站和各类中小网站，依法规范其服务行为和网上行为。主动与相关部门联合，建立多方参与、分工协作、高效协同的网络与信息安全管理工作机制，落实“谁经营谁负责、谁管理谁负责”的责任追究制度。依法取缔非法网站，封堵境内外有害信息。在互联网规划、建设、运行环节坚持安全“三同步”原则，在互联网业务的行政许可、互联网设备进网许可、网络工程服务企业资质管理等方面强化安全要求，引导互联网基础运营商采取有效措施，提升互联网自身的信息安全防护和抗风险能力以及对信息安全事件的应急响应和处置能力。制定网络和信息安全应急预案，及时发现网络安全事件及隐患，进行必要的应急协调处理。认真分析研究互联网发展中的特点、规律和新问题，不断创新监管工作的新思路新方法。有必要指出的是，互联网行业监管能力明显不足已成为当前的主要矛盾之一，必须多想办法，着力提升。
其四，要大力发展互联网产业，尤其要加大发展信息安全产业的力度。我国这方面的自主创新能力较弱，关键技术自给率低。自主开发的信息安全产品主要集中在中低端，核心技术和高端产品依赖国外进口的问题十分突出，成为制约我国信息安全产业良性发展的瓶颈，使我国公共网络基础设施的安全隐患可能随着信息化进程而加剧。因此，应着力于提高互联网产业的核心竞争力，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。配合下一代网络的建设，加大研发投入，采取有效的鼓励政策，突破和掌握一批关键核心技术，并加速其产品化和产业化，提高自主产品的市场占有率。同时应当以发展高可信网络为重点，抓紧高端信息安全技术的前瞻性研究和技术标准、安全管理的研究。
其五，要加强专业人才队伍建设。互联网管理的从业人员要有敏锐的洞察力和政治敏锐性，要有严格的政治纪律和组织纪律，要有高超的业务能力和政策水平，要有精湛的技术和渊博的知识。显然，我们的队伍无论是在数量上还是在素质上，都与此差距很大。
加强网络与信息安全管理，保障国家信息安全，把握信息化健康发展的方向，维护国家在网络空间的根本利益，是我们在信息化时代面临的重要课题，也是新形势下对我们执政能力的重大考验。我们要围绕互联网行业管理，创新管理体制、机制和方法，以加强法制建设、强化行业监管、完善技术支撑平台、推动行业自律、促进信息安全产业发展为切入点，建立互联网等基础信息网络的安全保障体系，坚持以安全保发展、在发展中求安全，坚持依法行政，打击违法犯罪与保护公民通信自由和通信秘密并重，坚持齐抓共管、分工负责，坚持法制建设、行政监管与技术保障并重，坚持行业管理与信息内容安全管理相结合、行业管理与属地化管理相协调，努力为我国经济社会发展提供安全的网络服务，为构建和谐社会提供健康的网络环境，维护信息时代的国家安全和利益。
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