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关于中国港口结构调整的再思考
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-26
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- 中研网讯：
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经济结构调整是中国经济保持持续快速健康发展的战略选择，港口的发展与经济增长总量和经济增长方式密切相关。为了适应经济增长总量和经济增长方式对港口运输需求的变化，港口结构调整势在必行。目前港口结构存在的突出问题是，沿海主枢纽港公用码头吞吐能力严重不足，尤其是集装箱码头吞吐能力空前紧张，而低水平杂货码头相对过剩；华东、华北地区缺少大型原油接卸码头，华北华南地区缺少大型专用矿石码头等。港口结构调整是系统工程，必须进行深入研究，确立明晰的调整思路并采取有效措施。
一、充分认识交通运输三个阶段发展战略目标对港口结构调整的指导意义
交通运输的三个阶段发展战略分别确立了未来50年内的近期、中期和远期目标，港口结构调整正是为了促成三个阶段发展战略目标的实现，为此应主要围绕两个中心内容展开，一是建设和完善上海国际航运中心的功能，这不仅将树立上海港作为东北亚国际集装箱枢纽港的地位，而且将使我国在国际分工与竞争中处于主动地位，增强我国的国际竞争力。二是发挥主枢纽港的辐射作用，形成层次清晰、布局合理的集装箱港口体系。随着我国加入WTO，经济增长对港口运输服务量和质的要求全面提高，适应时代要求，锐意创新，确立分阶段的港口结构调整目标并逐步落实是我国经济增长的根本保证。在信息化带动工业化，实现我国经济跨越式发展中，港口现代化应成为港口城市现代化的窗口。进入21世纪，世界范围内的经济结构调整正蓬勃展开，我国的经济结构调整是世界性经济结构调整的重要一环，而港口结构调整是适应我国经济结构调整的需要，因此，要立足世界性的经济结构调整，以战略眼光研究港口结构调整问题。
二、港口结构调整中要加强统一、开放的市场秩序的建设
建立“统一、开放、竞争、有序的大市场”既是港口结构调整的重要目标，又是我国加入WTO后参与经济全球化竞争的重要体制保证。
市场分割，市场秩序混乱会严重阻碍市场机制在资源优化配置中的作用，而经济全球化的特征是资源的全球性优化配置。增强我国港口在全球化竞争中的国际竞争力是港口结构调整的出发点，培育完善的市场机制则是我国港口参与国际竞争的前提。
1、建立全国统一开放的港航市场
要清理并大幅削减行政性审批，打破行政垄断，为港航企业创造公平、有序的竞争环境，促进生产要素的流动，实现企业的优胜劣汰，优化组合，适度提高港航企业的市场集中度，发挥规模经济效应，通过竞争造就一批具有国际竞争力的港航企业。
2、大力整顿和规范港航市场秩序
良好的市场秩序可以降低市场风险和交易成本，在我国经济体制转轨过程中，法制和社会信用建设一度滞后，不仅增加了市场交易风险和交易成本，而且降低了我国港航市场的国际信用度，这将削弱我国港航市场的长远竞争力。因此，在进行港口结构调整，改善“硬”环境的同时，必须大力整顿港航市场秩序，加强“软”环境建设。
3、加强港航市场的立法与执法力度
“统一、开放、竞争、有序的大市场”是法制建设的产物。我国加入WTO后，要建设与国际接轨的港航市场，必须按照WTO的要求，加快修改国内相关法律法规，加快法律保护机制的建立，加强执法力度和执法的统一性、透明度。
三、港口结构调整要与技术创新、对外开放相结合
“科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，也是人类文明进步的基石”。科技创新和科技进步是港口发展的重要决定性因素，港口的信息化水平是未来衡量港口竞争力的一个主要指标，信息化、电子商务正在对培育与提高港口国际竞争力产生深刻影响，为港口实现跨越式发展提供了良好机遇，因此，港口结构调整一定要把信息化建设放在重要地位。
港口的结构调整要适应货流的结构性变化和专业化、大型化、集约化的运输发展要求，大力改善通航条件，加强集装箱深水泊位和深水航道的建设。到2000年底，我国沿海港口共有深水泊位600多个，但深水泊位不足问题仍没有得到根本缓解。预计加入WTO后，“十五”期间我国进出口贸易相对于加入前将分别增长27％和26％，由于进出口贸易的85％以上依靠海运完成。且沿海港口运输货物集装箱化率已达到65％，今后适箱货还将进一步增加，这对集装箱深水泊位建设提出迫切要求。新建、改造集装箱、大宗散货深水泊位时应优先运用技术创新和技术进步成果，加速科技成果转化为生产力的步伐。
港口是内外经济交流与融合的节点，是国家和地区对外开放的窗口，港口的开放度体现在港口对双向腹地的辐射力、凝聚力和影响力，对航运企业的吸引力和对内陆各种运输系统的沟通力上，综合体现为“货畅其流，人便于行”上，有力地促进城市、地区、腹地的繁荣。
港口在发展专业化运输和集装箱多式聯运的基础上，加强信息化建设，发展现代物流是结构调整与技术创新、对外开放相结合的体现，是港口竞争力与生命力的体现。现代物流已初步形成网络化发展的特征，我国港口能否成为国际网络化物流运输中的一个节点，取决于结构调整、信息化建设的水平及物流服务功能的完善程度。
产业间的融合是未来产业结构的发展方向，港口是物流、人流、资金流、信息流的交汇点，具有孵化融合性产业的便利条件，现代物流就是产业融合的产物，因此，港口结构调整中应充分重视产业的融合问题。
四、港口结构调整中要加快改革进程
港口结构调整本身就是一项重要的改革举措，为顺利实现结构调整的目标，必须加快一系列配套改革的进程。
政企分开是港口管理体制改革的方向，也是建立社会主义市场经济的必然要求。为成功地实现政企分开，应全面总结港口政企分开的历史经验，对政企分开后可能遇到的各种机遇与挑战进行深入细致地研究，制定切实可行的应对措施。我国港口的法律建设一直滞后于港口的发展，港口的法律地位尚不十分明晰，而依法行政应是政企分开后港口行使其管理职能的依据，因此，加快与港口相关的法律法规建设是迫在眉睫之事。
行业协会是市场经济发展的产物，是自律性的社会中介组织，发挥协调、监督、指导、服务作用。包括行业协会在内的发达的社会中介组织是市场经济成熟的标志，我国的市场经济正在建设过程中，一部分不应由政府行使的职能正逐步转移到行业协会，行业协会自身也处于建设阶段，改革有待深入。
加快港航企业现代企业制度的建设步伐是港航企业真正独立参与国际竞争的前提条件，也是培育港航企业国际竞争力的必然要求。但目前我国港航企业中政企不分，企业办社会，实行僵化的劳动人事制度、干部制度、分配制度等计划经济的遗迹仍然十分明显，加快港航企业的现代企业制度改革是港口结构调整的要求，更是适应加入WTO后参与国际港航市场竞争的要求。
解决政出多门、监管不力、市场建设不规范等政府职能缺位问题，完善市场经济下的政府公共管理职能，为港口结构调整创造有利的宏观管理环境。
港口结构调整要与口岸管理改革同步进行，互相促进、互相完善。海关、检验、海事等机构是港口综合管理服务系统的重要组成部分，共建海关“绿色通道”，改善通关“软”环境，支持海关“依法行政，为国把关”，严厉打击走私，都是提高港口综合管理服务水平的重要方面。
五、港口结构调整中要正确处理软硬关系、发展与调整的关系、新建与改造的关系
适应新世纪经济发展的需要，增强我国港口的国际竞争力是港口结构调整的目的。港口的国际竞争力不仅体现在硬件基础设施的竞争力上，而且体现在港口管理和服务水平等软件方面的创新上。与基础设施等硬件环境相比，软环境的完善程度对未来港口竞争力的决定作用越来越大。因此，港口结构调整中既要注意软硬环境的统筹兼顾、协调发展，又要注意软环境的适当超前建设，以尽量弥补硬环境建设周期长等不足。
港口结构调整是为了获取港口长远发展的实力，但总体而言，调整不可避免地要付出一定的代价，这就需要在调整过程中正确处理好长远发展收益与代价的关系。代价以不突破承受底线为宜，发展可以提高承受能力，调整应随着承受能力的增强循序渐进，以尽可能降低所付出的代价。调整中还应处理好社会效益、企业效益与职工效益三者的关系，处理好长远收益与近期收益的关系，处理好改革、发展、稳定的关系。
目前我国港口基础设施依然薄弱，结构调整中必然要加大基础设施建设的投入，需要新建一大批高水平的专业化码头。但提高基础设施能力只靠新建并不现实，本着从客观实际出发的科学精神，应用先进的科学技术加强对老码头的改造力度，将新建与改造结合起来，该新则新，能改则改。无论新建与改造都需要大规模的投资，因此，必须确立港口基础设施建设的多元化投资机制，引进码头建设的风险机制。
六、港口结构调整中要高度重视规划工作
港口规划是一项全局性、综合性、战略性的系统工作，涉及国家、地区、腹地、城市政治、经济。文化和社会生活等多个领域。规划具有层次性，港口结构调整规划既要与国家和城市的总体布局规划相吻合，又应体现适当的超前性，增强规划的战略指导意义。
规划要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能等一系列关系，注意港口间规划的协调与互补，增强规划资源的共享性，这是避免港口重复建设的有效途径之一。
规划的根本特点是具有科学性，因此在结构调整中绝不能摒弃规划的科学性，一味地贪大求全。港口服务要与经济增长的要求相适应，就必然要建成功能齐全，大、中、小相结合，层次分明，内外开放的港口体系，港口规模与地区、城市的经济发展相适应，不可能所有的港口都建成枢纽港、干线港，因此必须根据港口的实际情况，进行合理的功能定位。建设上海国际航运中心已成为共识，并已进入实施阶段，除此之外，是否还需要建设国际航运中心，建在哪里，对此都需要以科学的精神做深入细致的规划研究工作。
港口的多功能化是发展趋向，但并不是所有港口不分客观与主观条件的差异都要建成“功能齐全”的港口，如果这样，重复建设将不可避免。突出特色是保持港口魅力与生命力的根本所在，每个港口都应在掌握世界港口发展规律的基础上，结合自身的实际情况，因地制宜地确立港口发展方向和拓展港口功能，在发扬自身特点上做文章，在创造比较优势上做文章。
港口结构调整中必须把环境和生态保护放在重要位置，实现水资源、土地资源、海洋资源、岸线资源的可持续发展。
七、港口结构调整中大力推进港口与地区经济的一体化发展港口是区域与城市发展经济的资源优势，港口的发展也依赖于区域与城市的经济发展。如果港口与区域、腹地的关系，港口与城市的关系处理得好，将会形成港口与区域、腹地、城市的相互促进、协调发展的良性运作机制，反之，港口与区域、腹地、城市的发展可能相互制约，走入恶性循环的怪圈。所以，结构调整中既要充分体现港口对区域、腹地、城市的辐射带动作用，又应立足于区域、腹地、城市的资源条件和环境条件，服从于港口所服务地区的发展需要，推进港口与地区，港口与城市经济的一体化发展。通过港口结构调整解决目前港口与城市发展中存在的一些问题，如，如何通过港口用地置换将老港区搬离市中心，如何保证港口与腹地的集疏运畅通等，使港口真正成为地区经济发展，城市经济发展的推动器。
港口的腹地大小不尽相同，国际性港口不仅拥有广阔的陆向腹地，而且包括大范围的海向腹地（通过海上航线连结的海外其它国家的港口腹地，这是国际港口的特色），广大的腹地支撑无疑是港口发展的有利条件，国际中转港在这方面享有得天独厚的优势，但也并不是所有的国际港口都具备发展成国际中转港的条件，在研究港口腹地与制定结构调整目标时要充分注意到这一点。
八、港口结构调整中要加快形成吸引人才的制度环境
从战略高度认识人才的重要意义是发挥人才作用的前提条件。港口结构调整是一场艰苦卓绝的战役，人才是能否取胜的关键因素。结构调整中要重视产学研相结合，既要充分发挥现有人才的作用，集中力量攻关，解决全国性的结构调整中的制约工程和瓶颈工程，又要大力培养和引进紧缺的国际市场分析、金融保险、信息、现代物流、法律等方面的人才。重视分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效、有活力的教育培训体系的建设。
发挥人才作用的关键是形成吸引人才的制度环境。未来的竞争从根本上讲是人才的竞争，我国加入WTO后将面临日益严峻的人才竞争环境，如何防止人才过量流失是我们面临的最直接的挑战。培养与使用人才，吸引与留住人才同样重要，在人才战中不仅要加强本土人才的培养，制定防备人才流失的战略措施，又要扩大人才的遴选范围，积极主动地吸引海外的高层次人才。要加快人事制度改革；建立有效的激励机制；加快形成人力资源市场化配置机制。
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