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制约粮食生产的主要因素
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2008-7-4
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- 中研网讯：
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我们在衡南县有调查中了解到，主产县粮食总产不断减少，粮食库存大幅萎缩、农户种粮情绪极为低落，粮食生产问题已十分凸现。究其原因，有以下几个方面：
一、农业生产资料涨幅过高，农户种粮成本增加过大
在经历了长达7年的市场低迷后，2004年粮价开始恢复性上涨，2005年国家实行最低收购保护价政策，早籼稻定价70元/百斤，中晚稻定价72元/百斤。农户刚刚感到一丝宽慰，但随之而来化肥、农药价格上涨又使他们愁上心头：“粮价前脚小涨，农资后脚大涨，年年种粮年年亏。”农业生产资料涨价吞噬了农户种粮效益。
生产资料上涨幅度相当大，如2002年衡南县尿素价格33元/百斤，今年6月衡南县尿素价格已达128元/百斤，涨400%；2002年衡南县早稻粮食价格55元/百斤，今年早稻粮价只有77元/百斤，只上涨40%。而粮食价格的提高速度又大大低于成本的提高速度。种田对粮农来说几乎没有利润，甚至是倒亏。在乡镇村组调查中，几乎百分之百的农户异口同声地说作田不划算。调研组深入全县20个不同类型的生产条件的村，抽调了100户农户，把他们的生产成本进行了综合汇总，用加权平均法算出了全县早籼稻、中稻和晚籼稻等各个品种的生产成本。
衡南县早稻年平均产量每亩430公斤，预计今年按销售价格90元/百斤计算，每亩可收入774元，而早稻每亩生产成本为1050元，农户种一亩早稻要倒亏276元；晚稻每亩年平均产量510公斤，预计销价95元/百斤，每亩收入969元，每亩成本1081元，种一亩晚稻要亏损112元；中稻年平均亩产量550公斤，销价95元/百斤，每亩收入1045元，每亩成本1078元，种一亩中稻仍亏损33元。
二、农田水利设施普遍老化，农业生产自然条件偏差
制约粮食生产发展除了社会因素、市场因素和人为因素外，那么农业生产条件，自然环境也是影响粮食生产的最大因素。衡南作为主产县，粮食生产也受客观因素的严重制约。一是农村水利设施老化严重。国家的水利投入只保证大中型骨干水库，而从水库存到农田这一段的沟渠无人问津，农村是一家一户的作坊式生产，集体经济乏力，客观上造成渠道淤泥堵塞，排灌设施老化，抽水机埠被毁、机器水渠年久失修，失去应有的使用功能。车江镇长刘检云向笔者说：农村有收无收在于水，可是目前农村渠道和池塘普遍淤塞，全镇330个组，大小池1100口，但真正能装水的骨干池塘不到30%。镇里有一个位于湘江河边的新圹排灌站，已经停了几年未开机了，每年还要花1.5万元保养机器。因为开机耗电成本大，村民又是各自为战，有水的不想抽，没水的一部分又抽不起，种植粮食只能靠天吃饭，如果稍遇天不下雨，大部分池塘淤塞没有储水，只靠小部分池圹抽水灌溉，因此相当一部分稻田特别是位于山坡边的田禾苗被干死。该镇古城村814亩田有65%处在山坡上，遇上天旱全部失收，因为从新圹排灌站引水抗旱所花成本远远高于亩产稻谷收入，得不偿失。他说职能部门水费特别难收，每亩37元的水费比抓计划生育工作还难，是现在农村的天下第一难。如果国家不加大对这一块的投入，农业增收就是一句空话。
二是缺水十分严重。今年由于自然降水偏少。造成部分稻田无法耕作，只好忍痛抛荒。据不完全统计，全县共有高岸田6.5万亩无法耕作，占总面积8%。县人大代表花桥镇接观村支书谢清徕诉苦说：去年由于自然降雨稀少，人畜饮水都成问题了。村里1540亩田，早稻插了500亩，中稻插了600亩，因缺水没办法插的达400亩。该村位于龙溪桥水库尾灌区，引水过来路途遥远，泄漏现象严重，村民为了争水每年纠纷不止，有时相互打得头破血流。
三是土壤肥力下降。现有粮田由于绿肥种植面积逐年减少，有机肥施用量大幅下降，带来土壤板结，肥力下降。谭子山镇莲圹村支书孙小方说：全村1600人最担心的是1085亩田的土质在恶化。县重晶石矿座落在该村，因开矿造成村里土质发生变化，变成了冷浸田，因晒不干，排水小溪又堵塞，很多田根本无法耕作。该村又地处紫色页岩腹地，大量使用无机肥使土地更加贫脊，致使粮食亩产大幅下降，村里早、晚稻产量平均只有350公斤/亩，比全县平均少65公斤，中晚稻只有450公斤/亩，比全县平均少100公斤。四是自然灾害频繁，防灾减灾抗灾能力较弱。冠市全镇防灾抗灾能力相当弱，全镇79平方公里土地，41500亩田只靠全镇1620口池圹来浇灌，该镇地处东支干尾灌区，一遇大旱根本要不到水，成片稻田开裂，部分稻又处流量较小沙河边，但遇暴雨，成片稻田稻子又被浸死。
三、农技推广体系不健全，耕作方式传统落后
衡南地处湘中丘陵地带，难以大面积推广农业机械化生产，耕作方式传统落后，田亩分配到各家进行作坊式生产，犁田耙田都是沿袭几千年以来的“牛前人后”模式，这种耕作方式劳动强度相当大，劳动效率也相当低。由于财政体制的改革，基层农技人员有的走人，有的改行，农技推广面临线断网破的局面，这样是造成农民种植的粮食品种十几年一贯制，没有瞄准市场种田，围绕增收赚钱。农民增收自然无从谈起。加上种粮数量对农民增收的贡献率偏低，使农民对新技术的需求不够强烈，从而在一定程度上制约了新技术、新品种的应用和推广。个别乡镇农技站已名存实亡，从而导致了不会种粮的农户产量上不去，不会杀虫的农户，禾苗被害虫吞噬。硫市镇主管农业的邱镇长说：镇农技站虽然有十多个人，但都是凭关系进来的，一般不懂农业技术，真正懂技术的只有2人。农技站的人员根本没有进村入户作农业技术辅导，而是在做生资、农药和种子生意。邱镇长说这不能怪他们，站里人员多，拨的工资少，只有去做生意挣钱来保工资，他们根本没有心思去研究农业技术。
四、种粮补贴不合理，财政资金没有用在刀刃上
国家除免除农户“皇粮国税”外，还加大对农业财政投入，如除按田亩直补外，还有良种补贴、农机补贴、综合补贴。衡南县粮补资金全部落实到农户，这些补贴对提高粮食生产确实起到一定的促进作用，但效果并不十分明显。谭子山镇水井村村长周才生认为，农户当然欢迎国家对农民种粮补贴这项优惠政策，但按田亩直补有些欠妥，不能真正调动农户种粮积极性。如果按田亩补钱很多农户不会去种田，反正有田就会有补贴，种不种粮都一回事，新一轮抛荒会更严重，粮食产量会锐减，直接威胁到国家粮食安全。
主产区的乡镇村组干部认为，粮食补贴的用途也值得商榷。向阳镇主管农业的副镇长黄勤俭说，现在补贴资金分散到各家各户，田亩多的三四百元，田亩少的才几十元。衡南县90多万农业人口，直补、良种补贴和油补去年只有3000多万元，平均每人不到40元，而且种粮补贴要分三次发放，田亩多的家庭每次只领100多元，田亩少的才10多元，他们搭车来镇里取，往返车费要10多元。向阳镇每年几十万元粮补资金，对辖区内2.3万农民来说，无异于杯水车薪。
他认为补贴分散到各家各户没有起到促进粮食生产的作用，而是让农民平均享受福利。国家为何不让镇村集中资金改善制约粮食生产发展的水利设施？硫市镇万龙村团结水库是五十年代修建的，原来基本上可以保障村里1200多亩稻田用水，近些年来，水库淤塞渗漏相当严重，能装水的容量相当少，水库到各组的渠道有的淤积，有的坍塌。村支书邱清雅说，村组根本拿不出钱来维修，粮补资金不应该直接分散到户，应集中使用，逐年改善水利设施，否则国家拿再多的钱补贴到各家各户，但因水利条件差，粮食仍然生产不出来。粮补资金不应该是福利资金，而是一种有利于提高粮食产量的生产性资金补贴。国家如能改变补贴方式和用途，就能把有限的钱用在促进粮食生产的刀刃上了。 - ■ 与【制约粮食生产的主要因素】相关新闻
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