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内蒙古绿色食品发展战略研究
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-18
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- 中研网讯：
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2008-2009年中国绿色食品行业研究咨询报告 绿色食品是经专门机构认证、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。西方国家有机2009-2010年中国木糖醇行业市场调研咨询报告 【出版日期】 2008年12月 【报告页码】 350页 【图表数量】 1502008-2009年中国保健酒行业研究咨询报告 2008年，保健酒市场承接了2007年的稳步发展态势，劲酒、海南椰岛、致中和等大企业的主要经2008-2010年中国喷雾干燥产品行业应对金融危机影 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机发展绿色食品意义重大，前景广阔，全国许多地区已开始从“战略制高点”和新的“经济增长点”的高度来部署绿色食品的发展。绿色食品生产和消费将成为全社会积极参与的一个“热点”。内蒙古地域辽阔，农牧业绿色资源丰富，生态环境受污染较轻，具有发展绿色食品产业的得天独厚的资源优势和生态环境条件，发展绿色食品潜力巨大。尽快制定符合内蒙古区情的发展战略，发挥生态环境绿色资源优势，做大作强内蒙古的绿色食品产业，是内蒙古经济发展中的一个重大战略问题。
一、内蒙古绿色食品发展现状
绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。发展绿色食品，要从保护、改善生态环境人手，以开发无污染食品为突破口，将保护环境、发展经济、增进人们健康紧密地结合起来，促成环境、资源、经济、社会发展的良性循环。
内蒙古是全国首批推出绿色食品的省区之一，1990年国家农业部推出实施绿色食品工程以来，内蒙古就率先开展了绿色食品开发与建设工作。经过十几年的努力，到目前为止，全区绿色食品生产企业达到90家，产品数量达到196个，品种二十多个，生产总量已达到50。14万吨，占全国绿色食品生产总量的11%以上，绿色食品年产值达到24.23亿元，位居全国第二，绿色食品企业和产品数近年来平均以每年25%的速度递增。全区绿色食品原料监测面积达到1524万亩。1995年成立了内蒙古自治区绿色食品发展中心，是中国绿色食品发展中心在内蒙古的委托机构，负责全区绿色食品的产品质量认证、宣传、基地建设，绿色食品新技术推广应用及科技、培训、市场管理和打假等工作。目前，一些大型名牌企业集团主动参加到绿色食品行列，推动了原料基地建设，将贸、工、农、产、加、销等各环节有机地衔接起来，从而有效地推动了农业产业化进程，实现了经济效益、社会效益、生态效益的同步增长。
二、内蒙古绿色食品产业的优劣势分析
(一)内蒙古发展绿色食品产业优势分析
1、区位优势。(1)自然区位优势。内蒙古自治区地处祖国北疆，地域辽阔，自然区位条件为绿色食品生产提供了多样化的原材料生产基地；(2)经济区位优势。内蒙古自治区横跨东北、西北、华北三大经济区，比邻河北、山西、陕西等八省，具有明显的区位优势。有利于与周边省市进行资源整合，充分发挥地区优势，合理利用资源。
2、资源优势。(1)气候资源优势。内蒙古自治区太阳能资源非常丰富；(2)土地资源优势。内蒙古土地总面积118.3万平方公里，人均土地资源面积为5.23公顷，是全国人均土地面积的6.5倍，是世界人均土地面积的2倍。全区土地开发的潜力很大。(3)“绿色”资源优势。内蒙古的种植业一般包括粮、油、糖、丝麻、烟、苹果、药、杂等十大类，不仅为广大人民提供充足而优质的粮油、菜、果等各种必须的基本生活资料，也为轻工业，手工业和其他生产部门提供大量原材料，是内蒙古“绿色”资源的主体。另外内蒙古的牧畜拥有量和畜产品在全国都占有重要地位，野生植物种类繁多，都是绿色食品极其宝贵的原材料资源。
3、生态环境优势。良好的生态环境是发展绿色食品工业的基础。内蒙古相对内陆地区来说工业“三废”污染程度较低，绝大多数地区空气、水质、土壤等仍保持着原始的良好洁净水平，具有发展绿色食品产业的良好条件。
4、先行优势。内蒙古绿色食品产业的起步在国内属较早之列，自治区政府从1992年开始全面实施“开发绿色食品生产”战略，并采取一系列优惠政策，在短短几年时间内，培植了草原兴发、伊利集团、蒙牛集团、恒丰集团等一批蓬勃发展、独具草原特色的绿色龙头企业，这些龙头企业生产的绿色品牌受到国内外市场的青睐。
(二)内蒙古发展绿色食品产业劣势分析
1、气候条件。气候资源既是发展绿色食品产业的优势，也是发展绿色食品产业的劣势。内蒙古气候劣势主要表现在：季长、冬温低；暖季短、夏温较高；降水变率大，保证率低；风力大，且风速较大；冬春时期地面覆盖度低，降水稀少，空气湿度低，气候干燥，给农牧业生产带米十分不利的影响。
2、社会经济条件。(1)对发展“绿色”食品、倡导“绿色”消费的意义认识不足，宣传力度不够。“绿色”的概念还未深入人心；(2)培育开发绿色食品方面专业人才缺乏；(3)产业结构不尽合理，工业基础薄弱。特别是高科技产业滞后，是绿色食品产业发展的“瓶颈”，必将制约内蒙古绿色食品产业向纵深方向发展；(4)资金投入不足，产品科技含量较低；(5)经营者素质较低；(6)绿色食品地区间发展不平衡，规模小、品种结构不合理；(7)绿色食品市场营销工作相对滞后。
三、内蒙古绿色食品产业发展战略
(一)战略地位
1、发展绿色食品产业是内蒙古经济、社会、生态三效益协调发展的重要举措。内蒙古自治区地处祖国北疆，经济较为落后，自然生境脆弱，是全国经济发展水平较低的地区，也是荒漠化最严重的地区之一。近年来，随着工业化进程加速，内蒙古自治区正处于经济高速增长时期，然而在取得了一定的经济利益的同时，也使原本就脆弱的生态环境遭到了进一步的破坏，使经济的高速增长中存在着潜在的制约因素，影响经济的持续增长。绿色食品正是随着人类社会的发展，人类环保意识的增强、消费观念的转变而出现的，它向人类展示了只要通过先进的科学技术、理性的经济行为生产安全优质食品就可以保持人类生命力、自然生命力、社会生命力和技术生命力的和谐发展这样一个哲理。因此，大力开发绿色食品，有利于把经济增长、资源的可持续利用与人类健康有机的结合起来，是实现经济、社会、生态三效益协调发展的重要途径。
2、发展绿色食品产业是内蒙古实现农牧业结构战略性调整，推进农牧业产业化经营，加快农牧业发展的迫切需要。改革开放以来，党的农村政策，极大地提高了农牧民的生产积极性。但同时也出现了农牧业结构、农畜产品结构、区域结构趋同等现象井导致丁当前许多农畜产品“难卖”、价格下跌，在结构调整过程中盲目跟进又造成结构上新的趋同，使农畜产品市场竞争更加激烈，潜在的市场风险很大。绿色食品是21世纪的主导消费食品，发展绿色食品有利于实施农牧业结构战略性调整。发展绿色食品是全面提升内蒙古自治区农畜产品品质的最佳切入点，是实现数量型农牧业向效益型农牧业转变的有效途径，是实现内蒙古自治区由农牧业大区向农牧业强区跨越的重大举措，是21世纪内蒙古自治区农牧业经济新的增长点。
3、发展绿色食品产业是增加农牧民收入，帮助贫困地区农牧民脱贫致富的有效途径。绿色食品是21世纪的主导产品，具有广阔的市场发展前景。随着人们生活水平和安全意识的提高及消费观念的转变，绿色食品的市场前景将更加广阔。内蒙古地区应充分利用本地区工业不发达，“三废”污染程度低，生态环境优越、资源丰富、名优特产品较多等优势，大力发展比较收益高的绿色食品产业，带领农牧民脱贫致富奔小康。
(二)指导思想
以党的十六大和农业部《关于加快绿色食品发展的意见》及《全面推动绿色食品行动计划的实施意见》精神为指导，贯彻落实内政[2000]6l号文件《内蒙古自治区人民政府办公厅转发农业厅关于加快绿色食品产业报告的通知》，按照可持续发展原则，以市场为导向，以资源为基础，以效益为中心，以科技创新为动力，以优化和调整产业结构、培育新的经济增长点为目标，大力发展绿色食品产业，按照绿色食品的标准着力建设具有内蒙古特色的产业基地，培育绿色食品龙头企业，构建融环境、科研、生产、加工、营销、卫生检测、管理为一体的现代化绿色食品产业体系，将全区绿色食品产业做大、做特、做优、做响，使之成为内蒙古国民经济的重要支柱产业。
(三)战略目标
1、总目标。顺应国际国内市场经济发展的新形势，引导农业走可持续发展的道路，促进内蒙古自治区产业结构优化与调整，积极推进农业化进程；通过应用各种现代化科学技术，在稳定农业生产水平的基础上，大力发展绿色食品，提高农业的比较利益，以优取胜，以特增效，从而实现农业效益的最大化；加快农业生产由数量增长型向质量效益生态型的转变，提高内蒙古产品在国内外市场上的竞争力；通过绿色食品开发，为社会提供大量优质、安全食品，提高人民生活水平，保证人民健康，满足绿色消费需求；通过发展绿色食品产业，延伸其产业链，带动与之相关产业的发展，达到农牧业增效，农牧民增收的目的。
2、具体目标。到2005年，绿色食品生产企业达到300家，绿色食品生产认证企业达到210家，产品开发总数达550个，年实物产量达230万吨。到2010年，绿色食品生产企业达到800家，绿色食品生产认证企业达到680家，产品开发总数达1600个，年实物产量达650万吨。培育绿色食品加工和营销龙头企业240个，组建绿色食品营销集团，打响全国统一的绿色食品“草原”牌，使绿色食品成为代表内蒙古形象的主导产品。
(四)战略重点
当前发展重点是要做大现有的几大类绿色食品规模。乳制品类：重点发展伊利集团、蒙牛集团生产的乳制品系列，同时还要充分利用内蒙古地区的环境、资源优势，积极推进各盟市的乳制品加21232业。牛羊肉类：重点发展草原兴发集团生产的系列产品，并积极建设以优质肉羊和高档肉牛产业开发为骨干项目的锡林郭勒盟、呼伦贝尔盟畜牧业绿色食品工程。中蒙药类：重点发展以甘草、肉苁蓉、阳琐、枸杞等中蒙药材为基础的、以亿利集团为龙头的内蒙古西部制药大集团企业；以黄芪、党参、防风、知母等中蒙药材为基础的、以赤峰、通辽制药集团为核心的内蒙古中东部制药大集团企业。粮油类：重点发展河套地区的优质小麦、通辽地区的高梁、玉米等粮食作物以及各种精练植物油，如豆油、胡麻油等。瓜果类：内蒙古中西部处于干旱半干旱区，日照时间长，温差大，有利于瓜果中糖份的积累，是全国瓜果的主产区。重点发展西瓜、葡萄、苹果梨、香瓜、沙枣等地方特产。蔬菜类：依托大兴安岭林区建立以山野菜系列产品为重点的生产加工基地，在城市近郊大力发展无公害绿色蔬菜。酿酒类：重点发展以巴彦淖尔市的河套酒业集团为核心的白酒系列产品；以呼伦贝尔市的海拉尔啤酒、赤峰啤酒、包头雪鹿啤酒集团为核心的啤酒系列产品；大力支持以金川保健啤酒为主导的营养保健型酒系列产品。
(五)战略措施
1、加大宣传力度，提高全社会的认知水平。要提升人们、特别是领导层(包括政府部门和食品生产企业)对绿色食品的认知水平，必须加大宣传力度。既要把绿色食品开发提高到可持续发展战略与科技兴国战略的高度来宣传；又要把绿色食品有关的知识宣传到群众当中去，使广大群众能够深刻地认识到绿色食品与提高人类生活质量、生存和生命延续的紧密关系。一方面要加强舆论宣传，充分利用电视、广播、报纸、杂志等舆论工具，使消费者对绿色食品这种新的饮食文化有所认识，迅速提升全社会对绿色食品的认知水平；另一方面要强化产品广告宣传，在宣传展销绿色食品的同时还应让消费者了解，绿色食品是出自良好的生态环境、安全、优质，具有营养价值的食品，进而使消费者自觉地购买绿色食品，打造内蒙古绿色食品的形象。
2、规划建立高标准各具特色的绿色食品原料生产基地。绿色食品的产品原料必须来自绿色产品基地。只有加快基地建设，促进绿色产品开发向专业化、规模化、系列化发展，才能确保绿色食品的质量、推进绿色食品产业的持续发展，而初级产品生产基地既是绿色食品整个生产过程的基础，也是先决条件。因此，应及时有效地采取措施保护和改善绿色食品的原料生产基地，在全区范围内建立一批高标准的各具特色的绿色食品生产基地。在国内外知名的生态环境优美的地区(如锡林郭勒草原、呼伦贝尔草原)要作为绿色食品生产基地重点发展，要创建名牌基地。在生态环境尚未遭到破坏或破坏程度较轻的地区，主要生产AA级绿色食品；一般地区，则重点开发A级绿色食品。
3、围绕目标，搞好规划。内蒙古政府应高度重视发展绿色食品的重要性，立足于内蒙古发展绿色食品的绝对优势，站在与世界接轨，应对WTO挑战和现代化农业发展的高度着眼大局，把发展绿色食品产业作为自治区经济发展的一个新的增长点。在全区范围内，围绕目标，因地制宜地搞好绿色食品发展的近期、中期和远期规划，并将其纳入到自治区的社会经济发展规划中去。树立全区一盘棋的思想，打好发展总体战。同时，尽快制定并落实绿色食品产业发展的实施方案。各地也应进行调查、研究，制定本地的发展规划和实施方案，每年要确定重点发展项目，切实推进内蒙古自治区绿色食品产业的发展。
4、抓好龙头企业建设，组建绿色食品企业集团。实践证明：只有开展横向联合，抓好龙头企业的建设，实行集团化管理模式，突出龙头企业的牵动作用，走产业化发展道路，才能把绿色食品产业做大、做强，才能打开国内国际市场。所谓企业集团就是以大中型企业为核心、以资本为纽带、以资本运做与资产重组以及联合、收购、兼并等为基本手段，联合一批中小企业，以支柱产业、骨干企业和名牌产品为依托，以跨行业、跨地区、跨国经营为特征，以扩大国内外市场占有率为目标，集科、王、商、贸为一体的综合性、多功能、混合经营型的企业联合体，具有成本优势、技术优势、生产优势、销售优势和市场优势的现代化企业。龙头企业上连市场，下连基地，是绿色食品产业化发展的关键。企业机制不活、产品质量低、管理水平不高、竞争力不强、缺乏牵动力是制约绿色食品生产快速健康发展的瓶颈。因此，依托龙头企业组建企业集团是蒙古绿色食品走向全国乃至世界的坚实基础。
5、打造绿色食品品牌，提升市场竞争力。品牌代表企业的形象，代表产品的形象，具有拉动一个产业和相关产业升级的功效。内蒙古绿色食品生产应在培育、整合知名绿色品牌上下工夫，提高其市场竞争力。一是要统一品牌，把同类产品进行统一注册，通过综合运用行政、经济、法律手段，加以引导，促进品牌整合。二是要宣传提升品牌，将品牌高标准定位，大力度宣传品牌。三是要推出知名品牌，通过参加博览会、展销会等国内外大型绿色食品展等活动，把绿色食品品牌推向全国、推向全世界。
6、加大科技推广和技术创新力度，提高绿色食品品质。开发绿色食品必须紧紧依靠科技进步，将其特有的生产程序同先进的科学技术有机结合起来，加大科技推广和技术创新力度，使高科技在绿色食品生产、加工中发挥主导作用，解决制约绿色食品发展的关键性技术。如环境污染控制与综合治理技术、土壤生态肥力与地力维持技术以及绿色食品的加工、运输、包装、保鲜、运输等技术，从而提高绿色食品品质。
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