为信息化发展营造良好的“软环境”_研究报告_投资分析_市场调研

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作为信息产业主管部门，信息产业部将按照“后退一步”、“站高一步”的要求，为市场竞争主体创造包括政策、法律、技术创新、国际化等方面的良好发展环境。

　　提高核心竞争力

　　信息产业的强大，集中体现为产业内企业的强壮；而企业是否强壮，关键在于它是否拥有核心竞争力。信息产业部领导再三强调，如何提高核心竞争力，使企业在国际竞争中立足，是信息产业部的工作重点。提高企业的核心竞争力，关键在于深化科技体制改革，大力实施以技术创新为基础的技术标准和知识产权战略，推动形成以企业为主体，“政、产、学、研、资”相结合的产业创新体系。

　　在标准制定方面，要改变过去以科研机构为主体进行标准研究制定的状况，要依靠企业，以企业为主体开放式地制定标准。信息产业部副部长娄勤俭透露，信息产业部已经进行了这方面的尝试，今年将投入更大精力，把标准工作作为今年的工作重点。

　　据了解，目前信息产业部已经有27个以企业为主体的标准工作组。科技司副司长韩俊指出，今年将加快实施标准战略，引导和支持国内有实力的企业开放式地制定标准，积极研究和落实实质性参与国际标准化活动。

　　在知识产权方面，要改变过去企业各自为政地进行基础性研究的状况，转而建立一种政府引导、企业共同研究、共享成果的技术创新体系。信息产业部副部长娄勤俭在接受记者专访时指出，信息产业部今年的重点工作之一，就是通过政府投资带动企业加大研发投入，加强技术研发中心建设，推进体制机制创新，引导和建立竞争前的技术联合开发和共享机制。他认为：“这样，科研成果一旦投入市场，就有望取得群体性突破的局面。”

　　而这种企业为主体，“政、产、学、研、资”相结合的产业创新体系的形成，有赖于公共的技术开发平台的建立，有赖于专业科技中介服务组织的健全。据了解，信息产业部的集成电路和软件开发平台已经开始投入建设，同时，也推动企业建立不同形式的技术联盟，为企业创新提供支撑和服务。

　　政策法规护航

　　在市场经济条件下，行业主管部门必须转变职能，从经济管理转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。而政策、规划、法规则是产业环境的重要组成部分。为此，今年信息产业部一方面要做好“十一五”规划的研究制定，使规划成为政府履行经济管理职能、引导资源配置、指导产业发展的重要手段。另一方面，进一步健全和完善立法，全面推进依法行政。

　　综合规划司司长王建章说，全面开展“十一五”规划的编制工作，是综合规划司的重点工作之一。今年，综合规划司将完成“十一五”规划前期课题研究工作，为规划编制奠定基础；从5月开始，结合区域规划的研究制定，分地区召开“十一五”规划分片座谈会；根据国家发改委确定的专项规划计划，结合课题研究启动专项规划编制，年底前完成大部分专项规划的编制工作。

　　人事司副司长王耀光说，2005年我们人事工作的重中之重，就是研究制定信息产业人才队伍建设“十一五”规划，力求到十一五末，建立一支与我国信息产业发展相适应、规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍。而政策法规司等司局将通过加强执法和立法的两方面措施，努力创造良好的产业发展政策环境。

　　今年是国务院18号文件颁布5周年，信息产业部有关司局将进一步采取各种有效措施，推动国务院18号文件、47号文件等各项产业政策的深入贯彻落实，继续推动软件产业和集成电路产业的发展。

　　政策法规司副司长郭福华透露，今年的工作重点之一，是在产业发展、信息化建设、信息技术应用、行业监管、市场规范等重点领域形成配套的立法体系。另一方面，将继续推进优先发展信息产业和鼓励信息技术应用两项重大政策的研究制定。

　　电子信息产品管理司司长张琪表示，将坚持“引导、规范、监管、服务”的方针，会同政策法规司加强政策研究与立法工作，努力为电子信息产业发展营造良好环境。她透露，根据立法计划，2005年需加快建设的有关政策法规主要有：《信息技术应用促进法》和《信息技术应用与信息化装备政策》、《软件政府采购实施管理办法(试行)》、《信息安全产品管理办法》、《卫星电视广播地面接收设备定点生产销售管理办法》、《第二代居民身份证读写机具管理办法》、《网络游戏及相关电子游戏机产品管理办法》、《税控收款机产品序列号管理办法》等。

信息化推进司司长季金奎表示，信息化推进司今年要认真贯彻落实《电子签名法》及《电子认证服务管理办法》，组织制定相关配套的规章、标准和规范，根据《电子签名法》的授权实施对电子认證服务机构的监督管理，发挥政府政策引导和市场监管作用，为电子商务发展创造良好的外部环境。

　　联合推动走出去

　　经过几年的努力，在信息产业领域，已经有TCL、联想、华为、中兴通讯等企业开始了国际化的尝试。但是和发达国家相比，后来者必然会面临种种困难，比如环境的不适应，各方面的挤压，企业探索的道路还很长等。娄勤俭指出：“我们要为企业创造良好的环境，帮助企业克服困难和问题，创造有利于国际化经营的氛围和环境，减少企业探索的成本。”为此，信息产业部将继续引导和鼓励企业在研发能力、跨国经营、资本运作等方面下功夫，协调出台扶持政策，为企业成长壮大创造外部环境。

　　去年，信息产业部与商务部共同拟定了《推动信息产业“走出去”若干意见》，争取国家优惠政策，加强对“走出去”的指导。今年，信息产业部将继续研究制定“走出去”的战略规划和政策措施，建立与商务部等部门的部际长效工作机制，将信息产业“走出去”纳入国家外经贸战略和政策框架，推动相关的扶持政策出台，支持有条件的企业进行国际化经营试点，解决实际问题，加快提升我国企业的国际竞争力。

　　综合规划司司长王建章透露，今年综合规划司将落实《商务部、信息产业部关于推进我国信息产业“走出去”的若干意见》文件精神，为运营业和制造业企业联手“走出去”创造环境；同时，通过信息产业部与商务部的联合工作机制，加强相关企业间沟通，为企业做好信息咨询服务；积极参与各种形式的国际合作，为相关企业开拓国际市场创造条件。

　　经济体制改革与经济运行司司长周子学则表示，将通过调研、座谈，摸清底数，分类指导，“一企一策”，制订出针对性、操作性强的政策措施，主动配合、协调国家发改委、财政部、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局、中国进出口银行等落实政策，做好服务。

　　外事司则表示，今年将积极发展与发展中国家政府间的合作关系，进一步落实信息产业部和有关国家政府部门签署的合作协议，推动相关合作项目的执行。