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辽东国有林场发展中面临的问题和对策
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-4-21
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- 中研网讯：
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2008-2009年中国生态农业投资研究咨询报告 【出版日期】 2009年1月 【报告页码】 368页 【图表数量】 172个2008-2010年中国渔业应对金融危机影响及发展策略 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国玉米行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国水产品行业应对金融危机影响及发 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》是党和政府对林业认识的重大飞跃和在林业政策的重大突破，是理论创新基础上制度创新的重要林业文件，是指导新时期乃至今后50年林业工作的行动指南，也是鼓舞林业工作者的强大精神动力。辽宁省现有国有林场181处，苗圃51处，这些林场多数兴建于50年代后期。据统计，全省国有林场公益林面积占森林经营面积的58.4%，达657万亩；职工24441人，其中退休人员5355人；资产8.3亿元，负债6.8亿元，资产负债率高达81.9%；活立木资产价值60余万元。目前，全省国有林场普遍存在债务负担沉重、亏损严重、社会保障压力巨大、富余人员多、布局不合理等问题。
1、森林分类经营后国有林场森林经营问题
“实行林业分类经营管理体制”，是生态建设的需要，也是林业产业建设的需要。1996年7月我省开始森林分类经营改革试点，2000年全省森林分类经营区划基本结束，2001年东部2100万亩公益林享受中央财政公益林补助。几年来，全省东部在公益林经营中积累了一些经验。但由于政策、认识及资金等原因也造成了在公益林经营上的不同看法。一些人包括各级林业主管部门的领导、林业生产经营者认为公益林、次生林一棵都不能动；林场管理者不愿意投资经营公益林，因为经营公益林在任期内难以见效，林场经济状况不好、缺乏公益林经营技术也是不愿意投资公益林经营的原因。
根据禁止公益林、次生林商业性采伐的政策，就技术层面讲，东部公益林建设应该有所突破。东部国有林场在森林分类经营区划中，落叶松人工林、红松人工林、次生林都有被划为公益林的。根据我场多年来的做法和体会，落叶松人工公益林冠下更新红松、云杉等耐阴树种培育复层林，不仅可以提高林分涵养水源能力，而且可以提高林地生产力，增加经济收入。
对于区位不是特别重要，林分立地条件较好的次生林，也可以通过抚育冠下更新红松，逐步诱导成红松阔叶混交林。在次生林经营中，选择技术力量好的国有林场先行试点，避免出现单独取材和更新质量的问题。各种公益林林下资源的开发以发展林下参、林下药、林下莱(刺龙芽)为主；利用小流域养殖林蛙也是辽东地区取得的成功经验；大密度栽植云杉培育绿化苗木，挖掘一定数量后再逐步培育成复层林，也是比较好的经营措施。
2、国有林场改制问题
按《决定》精神，下步国有林场要深化改革，根据国家林业局和省政府的统一部署，我省国有林场改革将很快推开。东部国有林场分类经营区划后，公益林比例不一，经营规模不等。我省国有林场改革应在依据经营规模重新确定林场设置，就近合并整和国有林场，合理配置机构、人员基础上，本着主辅分离、辅业改制、合理分流富余人员的原则，进行国有林场的改革。将国有林场三类资产(非主业资产、闲置资产、关闭企业的有效资产)在清产核资基础上，改制为面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置富余人员，减轻社会压力，减少群体性事件，力争做到就地安置。
3、林业特产税问题
《决定》指出，“逐步取消原木、原竹的农业特产税”。辽政办发[2003]63号《关于印发(辽宁省农业税征收管理办法)等农村税费改革试点配套文件的通知》。其中一个文件《辽宁省农业特产税征收管理实施管理办法》，对我省征收林木产品特产税政策有大的调整，由原来原木征收生产环节和收购环节两道分别8%的特产税调减为只征收生产环节8%的特产税。应当说，对林产品生产单位是一个很优惠的好政策。有三点问题需要引起重视和统一标准。
一是该《实施办法》没有给国有林场优惠政策。根据财政部财税[2001]200号《财政部国家税务总局关于对采伐国有林区原木的企业减免农业特产税问题的通知》精神，我省对国有林场采伐原木减按5%的税率征收农业特产税更合理些。
二是林木特产税征收计税依据问题。《实施办法》并未明确林木特产税计税时，实际收入减去育林基金、检疫费后再计提特产税。
三是其他林产品的认定问题。《实施办法》中的税目税率表指出：其他林产品“包括杂材、薪材……”生产环节税率也是8%，但是并未明确杂材、薪材标准。林业经营者生产的长度2米以下或者径级8厘米以下的小径材应当不缴纳特产税、育林基金等税费。
《决定》的颁布，中央政府辽宁等老工业基地加快振兴中华的政策扶持，对我省东部国有林场也是一个重要的战略机遇。我们有责任抓住这个机遇，精干壮大主体，扩大规模，提高效益。
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