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辽宁省粮食安全与优化农业结构的发展策略
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-5-8
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- 中研网讯：
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2008-2009年中国生态农业投资研究咨询报告 【出版日期】 2009年1月 【报告页码】 368页 【图表数量】 172个2008-2010年中国渔业应对金融危机影响及发展策略 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国玉米行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国水产品行业应对金融危机影响及发 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机一、基本情况及存在的问题
自去年中央一号文件下发和粮食补贴及减免农业税政策出台以来，我省粮食生产面积稳中有升，农民种粮收入增加，种粮积极性空前高涨。各地能够立足自身优势，依托当地自然条件，大力推进农业结构调整，促进农民增收；充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，抓紧落实市、县两级储备，确保粮食安全；认真执行耕地保护政策，严格用途管制及基本农田保护工作。
但在发展农业生产过程中，各地也遇到了一些实际问题：
一是农业基础设施薄弱，先天投入不足，后天发展受阻，严重制约了粮食综合生产能力的提高。近年来，由于国家财力有限及投入方向等原因，使农业基础设施先天不足，许多水利设施严重老化，年久失修。农村税费改革后，一方面减少了县、乡的财政收入，另一方面由于取消了“两工”，村级公益事业(包括水利工程)必须实行“一事一议”，使得原来靠“两工”解决的农田水利基本建设及维护等公益事业因村民“一事一议”无法取得一致意见而搁置，县、乡财政锐减也无力承担，农业基础设施缺乏投入和维护，难以正常运转，更谈不上更新，无法保障粮食综合生产能力的提高；
二是基本农田保护率过高，制约了农业结构调整和农业产业化进程。国家实行严格的耕地保护政策，对于稳定粮食种植面积，确保粮食安全发挥了巨大的作用。但是，事物的发展都是有两面性的，在充分肯定其积极一面的同时，其带来的负作用也是不容忽视的。按照国家有关土地政策规定：非农建设用地实行“占一补一，先补后占”的原则，保证建设用地补充等质等量耕地。从我们调查的几个市看，基本农田保护率都在85%以上，新宾县基本农田保护率高达96%，余下的耕地大部分为山地、滩地和湿地等没有开发利用价值的土地。由于基本农田保护率过高，使一些地区饲养小区建不了，畜牧业得不到长足发展；农产品加工龙头企业无法兴办，产业化进程受阻，在一定程度上阻碍了农村经济的发展；
三是市、县两级粮食储备不足，国有粮食购销企业仓储设施老化，应急突发事件能力差。国有粮食部门的作用是当粮食丰产时应积极组织收购，备足粮源，切实保护农民利益；当粮食欠收时，要积极组织粮源，向社会投放，充分发挥平抑粮价，稳定市场的作用。但是由于受收购资金、仓储能力及粮源不足等因素限制，我省大部分地区市、县粮食部门在粮食丰收时不能敞开收购，农民的利益得不到保障。粮价上涨时又因粮食储备不足，没有足够的粮源投放市场，达到平抑粮价，稳定市场的作用，一旦有突发事件发生，国有粮食部门将无法保证粮食市场的稳定；
四是粮食直补资金并未完全惠及农民，直补资金发放成本较高，直补资金发放方式值得商榷。此外，各市还不同程度地存在着龙头企业规模小、数量少，辐射带动能力不强，社会化服务体系不健全，专业化组织程度低，农产品附加值低，产品科技含量不高，信息闭塞、农民科技文化素质低、劳动力转移步伐慢等问题。上述问题有些是因政策原因造成的，如不引起重视并认真加以调整和解决，将会给我省农村经济的发展带来不利的影响。
二、工作建议
粮食是个“天”大的问题。中央从2004年发布的一号文件起，就始终强调加强主产区粮食生产能力的建设，解决农民增收问题。为保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，出台了一系列鼓励政策。中央的政策导向十分明确，就是既要保证农民种田赚钱，又要优化农业结构。因此我们各级农业部门要全面深刻地领会一号文件精神，把促进粮食生产与解决“三农”问题结合起来。采取积极有效措施，引导农业走向高产、优质、高效、生态、安全，不断优化农业经济结构，把政府补贴与市场导向结合起来；提高稳定的粮食生产能力，鼓励规模化经营，发展现代农业，把解决短期问题与巩固农业基础地位的长远目标结合起来。
1、正确理解粮食生产与结构调整的关系。“民以食为天”，人类要生存，社会要发展都离不开粮食。粮食不仅是农业也是其他各业的基础，没有充足的粮食供应，就谈不上林、牧、渔等各业的大发展，任何时候粮食的基础地位都不能动摇。发展农村经济、促进农民增收是农业工作的根本目标，我们制定政策、开展工作都要紧紧围绕“发展”和“增收”的主线。据调查，去年因粮食直补及粮价上涨等因素，水稻亩效益在400—450元之间，玉米亩效益在300—350元之间。尽管如此，粮食生产效益与经济作物生产效益相比仍相差甚远，草莓、甜瓜、黄瓜、西红柿亩效益均在7000—8000元左右，保护地蔬菜平均每棚纯效益为6000—7000元，冷棚每亩纯效益2000—3000元，露地马铃薯、蔬菜亩效益在1200—2300元。经济作物的效益是粮食作物效益的5—20倍。可见，大力实施农业结构调整是促进农民增收的主要途径，增加农民收入、发展农村经济不搞结构调整不行，因此必须正确处理好粮食生产和结构调整的关系，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和农民收入，实施可持续发展战略等长期目标结合起来。决不能一提结构调整，就忽视粮食生产，更不能因强调粮食安全而弃经种粮，将多年的农业结构调整成果毁于一旦。
2、因地制宜，统筹规划，协调发展，实现粮食安全与经济效益的统一。确保粮食安全并不意味着所有地区都要实现粮食自给，政府应当树立全省一盘棋的思路，统筹考虑，区别对待，更加重视提高粮食主产区的粮食生产能力，加强对粮食主产区的扶持力度。就我省来说抓住铁岭等粮食主产区的粮食生产就等于确保了全省的粮食安全，政府对粮食主产区要进一步制定一系列优惠政策，从银行贷款、财政投入、农业税收等方面给主产区的农民更多的资金扶持和补助，以弥补农民因种粮而减少的收入，激发农民的种粮积极性，稳定粮食生产。对于非粮食主产区，应根据当地的自然条件，依托自身优势，因地制宜，宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧，进一步调整农业结构，优化产业布局，形成自己的特色产业，做大做强主导产业，促进农民收入快速增长。
3、增加资金投入，确保农业综合生产能力的提高。提高粮食生产能力是增加国家粮食安全最重要的手段。在耕地增加余地不大的情况下，提高粮食生产能力一靠科技、二靠投入。一是要加大农业科技投入，增加农产品科技含量，积极引进新品种，加强农业生产新技术的研究、推广，提高粮食单产。当前要以提高粮食生产能力、安全生产、降本增效、减少粮食损失和可持续发展为目标，进行重大关键技术的研究并迅速在生产中转化。二是要增加教育投入，提高广大农民的科技素质，大力开展农村生产实用技术培训，让农民掌握先进实用的生产技术，使农民会种地、种好地，提高农村生产力水平。三是要加大对农村基础设施建设投入，尤其是粮食主产区的基础设施及大型农机具投资，改善生产条件，提高农业生产机械化程度，保证和提高粮食综合生产能力。
4、制定措施，完善政策，保证农村经济顺利发展。一是要完善粮食储备体系，确保粮食安全。合理确定粮食储备布局，在粮食主产区集中建立粮食储备，在销区建立必要的市、县周转储备，以减少储备粮总量，降低储备成本。在主、销区之间建立快捷、便利、流畅的运输系统，以方便粮食调拨。二是积极探索发展粮食生产的长效激励机制。解决粮食安全问题必须将粮食的生产与流通领域结合起来。虽然粮食直补资金对提高农民的种粮积极性起到了一定的促进作用，但其绝不是促进粮食生产的长效激励措施，况且粮食直补资金的补助方式本身还有许多方面不完善。仅有粮食生产的丰收而无粮食流通领域的实质性改革就不能真正确保粮食安全，一旦粮食产量大幅度上升又会出现“卖粮难”、“谷贱伤农”等老问题，粮食产量又会下降，粮食生产又会回到先前的局面。因此应在政府充分发挥宏观调控作用的基础上，在粮食流通领域积极探索建立一种以市场機制为主的常规粮食调控体系，运用经济杠杆调节粮食生产、市场供需和粮食价格，从根本上解决粮食安全问题。三是正确处理农业经济发展与耕地保护的关系，进一步完善基本农田保护制度。适当降低基本农田保护率，允许在低产田上进行诸如畜牧小区建设、栽果树、农田农基建设等，大力发展畜牧业及其他高产、高效、生态农业，为农村经济发展提供空间。四是加大对粮食主产区税费改革财政转移支伺·力度。充分考虑粮食主产区因减免农业税使财政收入锐减的状况，将现行因降低农业税减少的收入由省、市、县三级负担的办法，改由中央及省级财政全部负担，减轻市、县财政压力，切实保证粮食主产区的种粮积极性和可持续发展后劲。五是制定优惠政策，加大资金扶持力度。积极探索解决农村生产发展资金不足的有效途径，可采取“政府招保，农村信用社放贷”的方式，积极开展农户小额贷款业务：放宽贷款条件、延长贷款期限、增大贷款额度，帮助农户解决生产发展资金不足问题。鼓励农户购买大型农机具，提高农业生产机械化水平。六是加大对农产品加工龙头企业扶持力度。在龙头企业建设用地及农副产品收购补贴方面制定优惠政策，推动农村产业化快速发展。七是建立顺畅、快捷的市场信息渠道。通过广播、电视、互联网定期发布商情预报，指导农业生产，减少农民生产的盲目性，降低经营风险。
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