试论我国区域港口群竞合战略（下）

    （2）港口群内出现无序竞争，内耗加剧

    一个客观事实是：各地区港口群内部存在着激烈的竞争。在长三角，上海港、宁波－舟山港的彼此竞争一向存在，但由于上海定位于建设全球性国际航运中心，加之上海在经济文化政治方面的强大实力，在整个长江流域的物流发展过程中也居于龙头地位，吸盘效应使周边城市无不愿借上海港口大发展之势实现自身飞跃，因此长三角区域的布局比较稳定。

    环渤海地区的天津、青岛和大连都提出了建设“东北亚国际航运中心”的口号，形成了三足鼎立的局面，这三大集装箱港口的竞争有一个突出特点，就是彼此实力相差不大，势均力敌的态势将在一段不短的时期内保持，但也面临比较激烈的竞争。

    珠三角地区的集装箱港口竞争也比较充分，已初步具备了香港国际航运中心、深圳区域性航运中心和广州港等众多城市港口为补充的集装箱港口群，而主要的三大集装箱港口之间竞争非常激烈，香港的龙头地位受到深圳港的威胁，而广州港发展势头也很强劲。

    港口群内部存在竞争是正常的，但不可忽视的是，各地区大力建港虽然增加了港口泊位数量，促进了港口经济的发展，但多的是数量而非质量，于是很多港口在建设中普遍存在吞吐能力不足，结构性矛盾突出的问题。港口资源的配置不合理以及同质竞争使得港口布局重复、功能不清、结构同化、特点不明，一些港口的无序竞争加剧，效益下降，港口管理和运行成本进一步提高。而同质竞争所导致的“内耗”，也使地区港口群不能及时形成规模效应，从而制约着地区经济的发展。

    以环渤海地区的山东省为例，山东省在“十一五”港口发展目标中提出，要完善大型集装箱、矿石、煤炭和原油四大运输系统，建成以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以半岛港口群为基础的东北亚国际航运中心。但港口分散的矛盾制约着这一目标的实现。众多港口有的隶属交通部，有的隶属山东省，有的隶属所在地政府、企业，条块分割，港口效应不能很好发挥。一方面，青岛、烟台、威海、日照等大中型港口普遍超负荷运作，时常出现压船压港现象。另一方面，一些小港口却因没有货源而显得能力过剩。

    2006年，国家发布了《全国沿海港口布局规划》，确定我国沿海将逐步形成五大区域港口群，重点建设八大运输系统，将全国沿海港口进行功能定位与整合，以进一步促进岸线资源合理利用，防范盲目竞争。但目前这种缺乏协调的港口功能定位和布局现状，使贯彻和落实布局规划和不同层次港口之间的分工存在困难。因此，需要在满足运输需求量急剧增长，港口规模不能适应发展的需要的同时，促进不同层次港口之间的合理分工和有机整合，防止功能的重复和布局的分散。 

    二、港口竞合乃大势所趋

    1、港口竞合的优势

    从世界港口业的发展史来看，在世界经济的运转，贸易的互通还只能依靠帆船进行远洋运输时，区域港口曾经占据着统治地位；而在经济全球化、一体化的时代，随着船运公司和货主的实力增强，港口之间的竞争日趋激烈，港口已不再像过去那样具有较强的自然垄断力。为了应对海运业的重大变革，港口之间不能再采取完全竞争或对立策略，由于有共同的利益驱使和互补优势，通过资源整合，形成竞合同盟已是一种趋势和必然。同时，港口合作可以共同拓展商机，实现风险共担、利益共享的双赢或多赢模式，克服政府管制的贸易或投资壁垒，一方面可以与同区域的港口间进行横向资源和功能互补，另一方面也可以与港口业上下游价值链上的行业进行纵向职能互补，从而体现出整合（注：这里所指的整合既包括港口之间正式合并，统一管理运作，也包括港口之间成立类似联盟等协议组织，对各自行为进行引导，如上海组合港这样的组织）的优势。

    具体来说，港口合作不但可以令港口之间共享航线、技术等方面的资源，解决发展空间不足的问题，而且也可利用好各港口的深水泊位、拖轮、过驳船舶等资源优势，实现港口间资源优势互补，变同质竞争为合作，使港口整体优势明显提升；同时，港口整合也有利于促进临港工业的发展，大型临港工业将迅速崛起，一系列围绕港口功能而拓展的水陆运输、修造船、能源、石化、钢铁、造纸等上下游产业将得到发展，进而在港口周围形成制造、加工、贸易、物流、金融等制造业和服务业产业基地。

    港口资源是沿海各区域最大的优势资源，推进区域港口一体化不仅有助于提升港口自身的形象和地位，而且也为区域经济的发展和城市的发展注入了强大的动力。同时，通过整合港口资源，打造现代化的大型组合港，也可整合区域内铁路和高速公路资源，实现路港互动，完善港口集疏运体系，从而提高区域港口整体竞争力和抵御市场风险的能力。

    除了结构性矛盾加剧、内耗严重外，国内港口集群整合的另一个压力来自于国外大港。如果我们将目光放远到东亚、南亚及环太平洋地区，我国港口业面临的国际竞争压力一目了然，各自为政的港口正面临着被国外码头侵袭的压力。总之，在经济利益的刺激下、同业竞争的压力下，国内港口资源的整合已经成为势不可挡的潮流，尽管有着这样或那样的阻力，最终将难改历史发展的方向。

    2、我国港口整合趋势已现

    鉴于我国区域港口群发展至今存在着前文所述的问题和矛盾，近年来，各区域港口间整合意愿日趋强烈，合作或联盟的行动不断进行，港口整合之风日盛。去年就有宁波港和舟山港珠联璧合，又有烟台港与龙口港合二为一。而今年2月，广西北部湾国际港务集团有限公司在南宁成立，标志着广西沿海三大港口防城港、钦州和北海的发展走向一体化。5月，青岛和日照也完成了集装箱港口业务的整合，合作经营日照集装箱港口。

    近年我国港口整合大事

   3、港口整合的思路

    由于多数情况下，整合方与被整合方并不是一直面对相同的利益，因此港口整合绝非一帆风顺。一方面，整合方和被整合方港口的股东各方利益及所考虑的问题可能不同；另一方面，在港口整合中地方政府往往倾向于过多考虑局部利益而少顾及大局问题。事实上，几乎每个港口都有地方政府及地方利益参与其间，每个港口都是当地的引资与投资重点，对地方的税收、经济拉动都非常重要，而港口跨行政区域的整合将导致税收、经营控制权等问题上的矛盾。

     因为涉及到不同的行政区，因此港口整合需要一个磨合期。利益的重新调整，需要有一个适应过程。目前涌现的诸多港口整合事件本身就表现出各地港口对迫切建立合作协调机制，有序地适度竞争，避免重复建设和内耗的渴望。

    （1）总体布局科学规划

    这个大原则已在去年的《全国沿海港口布局规划》中得到进一步体现。《规划》目前根据不同经济区的发展特点，将建设五大沿海港口群。在功能规划上形成八大运输体系，达到合理布局。在总体布局的基础上，各区域港口应该打破行政区划的限制，从大局出发，通过跨区域整合，使港口资源配置更加科学，岸线资源得到合理利用，避免码头、泊位的重复建设。

    （2）利益共享积极参与

    港口整合时各方的实力有时并不是对等的，每个港口都有自己的发展情况和利益需求，都想做强做大——整合前后皆如此。因此进行整合的时候应该通盘考虑各方利益，将眼前利益与长远利益综合起来考量，实现双赢，不能顾此失彼，倒向一边。各港口之所以需要整合是认识到了整合后的效应是1＋1>2，否则不会有整合的积极性，因此对于各地港口来说，港口经营主体和地方政府要认真权衡利弊，尤其要有纵观全局的眼光和顾全大局的思想，积极参与到港口整合中来。

   （3）功能互补 差异竞争

    一个港口因其地理位置和资源条件不同所负担的主要职能会有所不同，因此应认清长处和弱项，不能一味追求大而全，盲目跟风。同区域港口间的同质化和竞争低水平化是港口资源浪费和内耗加剧的主要原因。港口之间分工不尽相同，在功能定位上实现互补才能保证港口运行效率的提升，实现效益最大化。目前我国港口码头专业化趋势明显，出现了油、矿石、集装箱、LNG和汽车滚装运输等专业性码头，标志着码头的功能划分正向着专业化发展。这种专业化分工是今后港口发展的一大方向。竞合并不是消除竞争，竞争是为了给客户提供更好的服务，因此每个港口必须在竞争中保证并不断巩固自己的优势，体现差异化竞争。

    （4）机制健全 合作深入

    虽然整合行为可能在短时期内完成，但港口资源整合不是将两港简单叠加形成拼盘，因为那样不仅无益，反而使规模庞大，行动迟缓，阻碍港口发展，而且整合后港口的磨合发展需要更长的时间，这就需要建立促进港口整合发展的长久机制，以促进和保障港口整合的顺利进行。

    目前各地港口的合作多为行政区域内部的整合，或跨区域港口间码头公司的合作经营，如上港集团在长江流域各港的控股，或是成立相对松散的合作组织，如上海组合港管委会。在这个重要的转型发展期，港口基础设施建设急需转向港口功能建设，所以港口合作也需要向更深层次拓展。

    港口间实现资源整合是大势所趋，但在对港口资源进行整合的过程中，要注意以下问题：一是名义整合。在有些地方政府的主导下，对该行政区域内的港口整合只是把相关港口统计数据简单相加，进行形式上的整合，而不是对产权进行调整和重组，并没有进行实际意义的整合，这是不能解决实际问题的；二是在行政区域内的港口整合过程中，政府包办一切。在整合过程中，政府虽然处于主导，但参与棋局，实际落子的应该是作为市场主体的港口企业，这两者在进行整合的时候由于立场不同所考虑的优先利益会不同，而从市场经济的角度来说，港口资源的整合首先应满足市场需要，而兼顾地方经济发展。如果让过分关心政府政绩的地方政府来全盘包办就违背了市场经济的原则。三是在整合以后要针对没有预料的新情况新问题进行统筹考虑，在遵守整合原则的前提下及时调整策略以适应不断变化的环境。

    总的来说，目前港口行业正在经历全球化变革。实力强大的跨国港口经营集团如英国铁行港口公司、新加坡港务集团、香港和黄港口集团等不断涌现。除了立足于本土外，这些大集团还在世界其它地区投资建设和经营港口码头，将其业务扩展到世界各个角落。港口设施和服务水平低下、价格较高的港口在这场全球竞争中有可能被淘汰或面临被兼并的危险。中国作为港口行业的后起者，可以充分借鉴国际经验，发挥后发优势，这样看来，整合是大势所趋，也是应势而为。

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