- 保护视力色：
VOIP的管制策略分析
-
http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-5-11
- 【搜索关键词】：研究报告 投资分析 市场调研 VOIP 管制 策略分析
- 中研网讯：
-
2008-2009年中国移动位置服务(LBS)研究咨询 移动定位业务产业如今在日常生活中有广泛的应用空间，除了应用在城市交通智能化，还可以应用于汽车2008-2009年中国路由器行业研究咨询报告 2008年上半年，中国新增宽带用户959.3万户，总用户数达到7600.7万户，用户数继续保2008-2009年中国计算机零配件行业研究咨询报告 近两年，以CPU厂商的高速发展为代表，硬件技术经历了突飞猛进发展。新技术的应用，新产品的发布2008-2009年中国笔记本电脑行业研究咨询报告 2008年三季度国内笔记本电脑市场销量达到218.7万台，同比增速为34.5%，增速明显回落Internet经过迅速发展，正在成长为一个足以和电信网相抗衡的全球性网络，其业务和应用逐步向电信领域延伸，开始强烈冲击以商业经营为目的的电信网。VOIP时代即将来临!
新机遇促进VOIP发展
*VOIP技术的成熟
起初，影响VOIP发展的主要原因是话音质量问题，如今IP话音质量可以媲美于PSTN，用户使用电话的接入范围极大地扩展，接入终端日趋多样化、简易化，这就为互联网技术进步和互联网业务的繁荣创造了条件，而相关IP技术的发展又会促进VOIP的进一步实施。
*网络环境优势
理论上，只要能够接入Internet，就可以使用VOIP。电话可以随用户移动，用户旅行或出差到外地，可以继续使用原来的号码，不用更改有关设置。VOIP使接入终端由传统电话网接入扩展到包含IP、电话网，固定和移动的一体化网络。
很多企业已建立或通过租借线路组建了自己的内部专用网络，这些网络既可以传输数据业务，也可以在同一平台传输话音业务，且不需要额外投入购买太多的设备。目前大公司、企业内部网络传输能力闲置，在寻找新的业务出口，话音业务无疑是最优先考虑的突破口之一。
*VOIP的价格优势
目前1P电话管制政策不明确，其成本主要是柬价的互联网的接入费用。低资费将驱使传统电话网用户向IP迁移。所以：是否对IP电话进行管制成了IP电话能否继续发展的关键-对于源于开放、资源共享的互联网VOIP技术，管制者面对反对与支持的呼声，也是举棋不定。
VOIP对传统电信市场的冲击
*用户流失
VOIP充分利用了互联网接入的优势，以低廉的价格吸引大量的用户，尤其是长途和国际电话用户。传统电信运营商由于受成本、管制条件的限制，在价格和接入方面都处于劣势。不可避免地要流失一部分用户；而受连带效应影响，不仅是长途和国际用户，普通用户也会向VOIIP市场流动．而且这一现象随着VOIP的普遍应用而出现加剧。
*电话收益及总体收益的降低
VOIP业务的逐渐普及和推广，带来低廉的价格优势。在它的冲击下，传统电话业务的价格进一步下调，使得传统电话收益、VOIP和传统电话业务的总体收益都下降。据统计，随着VOIP业务的发展，全球话务量虽然增加，但总体收益却下滑。
国外对VOIP业务的相关政策
由于VOIP对传统电话业务的冲击，各国管制者开始考虑VOIP的管制问题。在VOIP业务的管制问题上，各國政府的态度不一。各国管制政策划分曾经存在如下几类：
*把部分或全部VOIP纳入到管制系统
*禁止VOIP：多是发展中国家，因为它分流了传统运营商收益
*对VOIP不进行管制：原因在于，一是鼓励新技术，VOIP不是足够成熟而能够应用管制；二是管制VOIP涉及儒网络的管制，有关政策制定非常复杂：最后，市场还没有迹象表明需要政府干涉
*美国管制VOIP的争论
自VOIP诞生以来，美国对有关V。爬的管制问题就争论不休。VOIP是基于互联网传输，有人认为不应该被当做严格监管的电信业务进行管制；但由于提供话音服务，也有人认为应该作为同一种业务，和传统电话业务一样接受监管。随着VOIP应用的日渐广泛，争论日趋激烈，内容也在深入和扩大。
明尼苏达州和加利弗尼亚州等对VOIP的分类提出异议，认为VOIP服务也应该取得“电话”许可，承担与电话同等的义务。明尼苏达州向美国VOIP运营商Vonage发布了管制命令，主要内容包括两点：VOIP业务需取得和电话业务一样的许可，并向州政府纳税；要确保能拔打911紧急呼叫电话等。密歇根州、威斯康星州、加利福尼亚州等也宣布VOIP经营商要和普通电话经营商一样遵守有关规定。VOIP运营商则表示强烈反对，他们诉诸法庭．要求取消这一命令。明尼苏达地方法院表示Vonage不是电话运营商，VOIP被定为“不同于普通固定电话，属于基本通信服务以外”，不在联邦政府下属的FCC及州政有的管制范围之内，做出不应该限制的判决，由此引发了美国各州对管制VOIP业务的新一轮讨论。Vonage、BellSouth，South、SBC等公司也要求FCC制定一个统一的法律规范，以取代各州制定的地方规定。
美国联邦通信委员会(FCC)计划就开始是否对VOIP公司进行管制、做出正式决定的准备工作，成立了FCC互联网政策工作组，专门探讨是否对VOIP服务课加某种限制。
美国有关人士认为应该管制VOIP，根据在于：
*VOIP无管制会对美国国家投资计划产生冲击，包括普遍服务基金、911紧急服务
*不平等竞争：传统的电信提供商认为，同样提供话音业务，对电信行业管制过于严格，造成事实上的不平等竞争
认为尽量少管制VOIP支持者的依据在于：
*互联网本身就是自由、无管制的，资源共享、免费是互联网繁荣的根本。VOIP做为互联网的重要应用之一，同样不应该有太多管制
*少管制有利于IP技术的发展和成熟，易于激发和吸引人们对尸应用和技术开发资金的投入
VOIP管制的问题其实是有关是否应该管制Internet以及什么样的应用应该管制的问题。另外，各州政府对VOIP不能精确收税，管制的可操作性增加了监管的难度。
*欧盟与日本将VOIP视作传统电话业务的考虑
VOIP在欧洲的快速发展也引起管制者们的注意。2000年欧盟发布了一份关于V。伊管制的草案，认定VOIP不属于话音电话业务的管制范围。以业务不成熟为主要理由，没有将VOIP等同于传统电话进行管制。但欧盟保留了加强管制的权力．一旦“不属于成熟服务”的前提消失，就可能对VOIP业务进行管制。
欧盟新管制框架中还没有清楚定义VOIP属于哪一类电子通信服务。但是欧委会已经在2004年召开了一个VOIP的工作会议，专门听取Analysys公司对VOIP有关问题调查、研究的意见，有迹象表明：欧盟将会对VOIP进行一定程度的监管：
另外，日本试图将VOIP(至少是部分形式的VOIP业务)视作传统的电话服务，进行管制。日本成立了“IP网络技术相关研究会”，2001年底公布IP网络技术相关报告书，从政策方面支持网络电话的发展。日本对VOIP业务实施许可证制度，在提供业务前要首先获得日本邮电部的许可，提供业务后需定期报告VOIP收入和业务流量；对于VOIP质量，日本也有一定要求
欧盟和日本更多的考虑是如何将功用类似的同等业务—VOIP和传统电话一样，都是话音业务——纳入同样的管制框架。问题是二者在具体功能上存在差异，实现技术和成本不同，计费基础和方式不一样，原来的管制框架是否适用,值得商榷。
VOIP管制分析和建议
管制原则和目标
*保证国家和用户利益：不能因为暂时缺乏有效的监管，市场调节不力和出现偏差，而危害国家和消费者的利益。潜在的威胁包括危及国家的安全、服务质量下降、不能提供紧急呼叫服务功能等。
*鼓励IP技术和业务的开发：VOIP业务和技术的开发，应该在保证IP技术发展、利于促进电信业务和互联网业务发展的前提下进行。
*避免无效竞争，加强对VOIP提供商的监管，尽量减少对传统电信业和互联网产业的冲击，避免VOIP可能带来的服务质量下降和市场混乱，创造真正有利于竞争、有利于技术开发和应用的良好环境。
管制内容和问题
VOIP管制的内容主要包括：市场准入、码号资源分配、资费与结算、互联互通、业务服务质量、普遍服务义务等。
VOIP给管制带来许多新的问题。技术方面的问题包括：网络结构演进；技术中立；服务质量、性能；号码资源；互操作性、紧急呼叫等。管理和政策方面问题有：业务许可；VOIP业务区分，即如何与其它基于IP的通信服务划分(如E-mail、即时短信、视频会议、在线互动游戏等)；数据或话音业务的界定；普遍服务；还可能涉及国际结算问题等。
另外，将现有的对传统电路交换话音业务提供商的管制条款应用于VOIP提供商时，还应该注意从法律或技术角度讲是否可用。如对非歧视、价格管制问题，普遍服务及紧急呼叫等问题，应该进行充分调研和讨论。
VOIP管制需重视的方面
*VOIP不仅是廉价电话
VOIP最初以廉价的方式出现，但廉价远远不是它的特点和优势。因此，应该和运营商一起，对用户进行教育，不要给消费者VOIP就是廉价电话的错觉。应该使用户明白，VOIP的真正优势在于可以快速拓展无限的新服务、新功能，降低投资和运维成本：
*VOIP存在技术缺陷
VOIP目前还有一些技术缺陷，如无法保障服务质量、紧急呼叫实现有些问题，停电时无法使用等，在研究和解决尸网如伊与现有电话网互通问题的同时，应进一步鼓励技术研发，解决VOIP的质量和安全问题。
*VOIP成本需要重新估算
VOIP成本计算目前还有问题，如没有合适的结算价格，以流量结算无法体现真正的投入成本，运营商可能面临亏损的威胁；过低的结算价格，可能会使得运营商一涌而上进入VOIP市场。扰乱正常的电信服务市场，不利于电信行业的长远发展：以投资多少获得回报，是制定监管政策时考虑的基本政策之一。
IP技术给运营商和用户提供了一个开展和应用通信服务的巨大平台，VOIP可能只是向这一通信平台发展的跳板和试金石。管制者应审慎考虑，从长远出发不应做出限制、阻碍VOIP技术发展的举措。
- ■ 与【VOIP的管制策略分析】相关新闻
- ■ 行业经济
- ■ 经济指标
-
