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我国民航机场建设的热点与策略
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-5-11
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- 中研网讯:
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按照全面实现小康,建设和谐社会的要求,我国民航运输将逐步从侧重拉动经济增长向注重满足公众需求的方向发展。我国众多的人口和辽阔的国土,蕴藏着巨大的航空需求和发展空间。
一、发展机遇
我国要实现从民航大国向民航强国的跨越,目前正面临着良好的历史发展机遇。
1.宏观經济持续增长
中共十六大提出的在优化结构和提高效益的基础上,我国国内生产总值到2020年力争比2000年再翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强,全面实现小康社会的宏伟发展目标,明确了我国经济将在相当长的时期内持续快速增长。
我国东部地区通过开放吸引外资、产业输入及结构优化调整,保持持续快速的增长势头。2004年我国实际利用外资606亿美元(比上年增长 13.3%),其中仅广东省就达到100.1亿美元。截至2004年底,全国累计实际使用外资金额已达5621亿美元。以珠三角、长三角、京津地区为龙头的东部地区仍将保持快速增长势头。
西部地区在国家西部大开发战略的扶持下,将资源优势转化为经济优势,经济社会步入快速发展的轨道。
东北地区在国家振兴东北老工业基地战略的带动下,克服困难,发挥优势,迎头赶上,将成为继珠三角,长三角和京津经济带之后的第四个最具潜力的经济区。各个区域正在形成互动互补、共同发展的新格局。
2、综合交通运输体系不断完善
经济的发展一方面需要交通基础设施作为先行条件,另一方面也为交通基础设施的建设提供了广大的客源市场。我国经济社会的进一步开放,各经济领域的持续快速发展,消费水平的提高,商贸的活跃,城镇化的加速,旅游的兴起,有力地促进了交通运输事业的发展。各种交通方式之间形成了既有竞争,更具互补的互相促进、协调发展的关系。铁路、公路网络及城际快速交通运输体系的发展,为航空旅客的地面集散提供了更加便利的条件,有利于航空运输快捷、舒适、安全优势的充分发挥。而机场建设与地面高速交通运输体系相比,投资少见效快的优点十分明显。民航在综合运输体系中的地位和作用还将继续提升。
二、发展热点
1.强化枢纽机场
我国民航在发展中已初步形成了三大(北京、上海、广州三大国际枢纽机场)六中(沈阳、西安、武汉、成都、乌鲁木齐、昆明6个区域枢纽机场)的框架格局。我国加入WTO后,航空运输市场的竞争进一步加剧,搞好三大枢纽机场的建设,支持我国航空企业参与国际竞争,已成为我国民航机场发展战略的重要组成部分。配合国家经济社会发展和安全、外交、能源战略和国际竞争的需求,西部地区的乌鲁木齐和昆明机场等有望发展成为重要的口岸枢纽机场,成都机场等区域枢纽机场有望发展成为国家级枢纽机场,从而使我国的枢纽机场体系逐步形成东西呼应、协调发展的战略新格局。
2、完善干线机场
我国民航干线机场网络已经基本形成。我国经济和人口分布的不均衡,决定了城市对航线在未来相当长的时间内仍是我国航线网络运行的主要模式。以城市对航线运作为主的骨干机场多为1980年代和1990年代建设的位于沿海开放城市、省会城市和重要旅游城市的干线机场,在促进当地的改革开放和经济发展中发挥了重要作用。近年来,这批机场业务量已迅速壮大,陆续出现容量饱和,面临新一轮的改扩建高峰。在机场分类体系的调整中,一些干线机场将跨入中小型枢纽机场的行列。
3、充实支线机场
我国支线机场的建设,随着西部大开发和各地旅游经济的兴起,从 1990年代后期起出现了强烈需求,进入了快速发展的时期。目前支线机场的网络布局已具雏形,对于改善交通、拉动经济、开发旅游发挥了重要作用。今后较长时期内,支线机场网络的充实完善是民航发展的重要课题。
4、发展小型机场我国经济欠发达地区,特别是西部及东北广大地区,民航机场网络尚存在较大的空白。尽管其中一些地区近期的需求市场潜力并不大,但从建设民航强国、实现协调发展、满足公众的需求、建设和谐社会的意义上讲,需要积极发展。为解决机场建设资金短缺和运营亏损的难题,需要突破现有的运行模式,借鉴国外的成功经验,鼓励通用航空企业发展短途客运,实现机场的小型化,降低机场和航线的运营成本,提高航空运输的覆盖率。
许多地区在研究未来的机场建设布局规划时,提出了建设小型机场、发展短途航空运输的要求和设想。目前国家行业主管部门正在积极研究制定低空空域开放使用的政策、法规、制度及相关措施,以及完善从事航空运输经营活动的承运人资格审定规则,以促进空域资源的合理利用,更好地服务于国民经济社会发展的各个领域的航空需求。在新的政策环境下,一批小型机场将应运而生,使航空运输服务向低端延伸,形成新的航空需求市场和民航运输业务新的增长点。
三、发展策略
1、优化布局
考虑国家安全、战略资源开发、国际航空市场竞争的需求,研究加强西部门户枢纽机场建设发展的战略和实施方案。对于东部发达地区,应结合主要经济区域内部的产业结构布局、综合运输体系建设、城际快速交通体系的发展,合理定位各重点机场的功能,实现优势互补、协调发展。
2、完善体系
深入研究、修改完善我国现行的机场分类方法,逐步实现与国际接轨。机场类别划分应综合考虑其区位条件、功能定位和航空业务量等诸因素,要与国家的发展政策导向相关联。要积极推进小型机场发展政策和建设标准的制定和完善。
3、充实财源
在未来的发展规划中,应切实考虑需要与可能,深入研究工程建设所需资金与实际保障能力两者之间的关系。在研究制定民航基金来源的接续措施时,应认真考虑建设发展的需要,尽可能争取到较为有利的资金保障条件。对于机场规划建设的资金缺口,要由国家各有关部门共同商议解决的办法,还要努力调动地方的积极性。对于不同地区应分别情况区别对待,予以必要的政策和资金支持。
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