中国应对铁矿石涨价的政策和政策趋势（二)

    控制钢铁产品出口

    主要政策措施包括取消钢坯钢锭等初级产品出口退税、逐步调整乃至取消其它钢材产品的出口退税政策。不鼓励钢铁产品出口成为中国政府钢铁进出口贸易的主要政策倾向。

    进口到中国的铁矿石有很大一部分被用来制造钢坯、钢锭等粗钢产品，而生产这些钢铁初级产品的用户都是高耗能、高污染、面临淘汰的小企业，而当作为初级产品的钢坯如果大量出口，就势必恶化铁矿石的供需矛盾。钢铁行业是高耗能、高资源消耗行业，面对不断加大的资源、能源和生态压力，面对铁矿石对外依存度的不断扩大，中国政府政策明显表现了不鼓励钢铁产品出口的新趋向。不鼓励钢铁产品出口，间接抑制钢铁工业对铁矿石需求的过快增长。

    中央政府明确提出要控制钢铁产品出口，近期一个重要举措是从4月1日开始取消钢坯等初级产品13%的出口退税。今年3月28日，中华人民共和国财政部和国家税务总局发布《关于钢坯等钢铁初级产品停止执行出口退税的通知（财税[2005]57号）》：“经国务院批准，从2005年4月1日起对税则号为7203、7205、7206、7207、7218、7224项下的钢铁初级产品，停止执行出口退税政策。具体执行日期以‘出口货物报关单（出口退税专用）’上海关注明的出口日期为准。”税则号7203项下包括“直接从铁矿还原所得的铁产品及其他海绵铁产品，块、团、团粒及类似形状；按重量计纯度在99.94%及以上的铁，块、团、团粒及类似形状”，主要指生铁；税则号7205项下包括“生铁、镜铁及钢铁的颗粒和粉末”；税则号7206项下包括“铁及非合金钢，锭状或其他初级形状（税号7203的铁除外）”，主要指钢锭；税则号7207项下包括“铁及非合金钢的半制成品”，主要指钢坯；税则号7218项下包括“不锈钢，锭状或其他初级形状；不锈钢半制成品”，主要指不锈钢钢锭和钢坯；税则号7224项下包括“其他合金钢，锭状或其他初级形状；其他合金钢制的半制成品”，主要指合金钢坯和钢锭。 钢坯钢锭是介于原材料和钢铁的中间产品，目前出口钢坯的主要是国内的贸易商和钢厂。此前，国内钢材产品在出口国外后，出口商都享受13%的退税优惠，从2004年1月1日起，这13%的退税部分有25%由地方政府替中央财政分担。取消钢坯出口退税政策将缓解铁矿石供应紧张的压力，一定程度减少对进口铁矿石的依赖，改善钢铁产品出口结构。虽然钢坯被认为在国内市场有过剩现象，但是如果一味鼓励出口就会给上游铁矿砂、焦炭的市场哄抬物价现象火上浇油。从钢铁产业结构调整的全局考虑，此举利大于弊。当然，短期内取消钢坯出口退税将会对钢铁行业利润产生冲击，尤其是对出口钢坯的钢铁生产企业。2005年以来，钢坯出口不断扩大的趋势有增无减，据海关统计，今年2月份出口钢坯84万吨，同比增长713%。据部分业内人士的初步核算，预计2005年出口钢坯700万吨，以每吨3200元和13%的退税率计算，共退税29亿元，占全行业利润的3.6%。

    2005年4月27日，财政部和国家税务总局发出关于降低钢材产品出口退税率的通知：经国务院批准，自2005年5月1日起对税则号7208、7209、7210、7211、7212、7213、7214、7215、7216、7217、7219、7220、7221、7222、7223、7225、7226、7227、7228、7229项下的钢材，出口退税率下调为11%。具体执行时间按《出口货物报关单［出口退税专用］》上海关注明的出口日期为准。这是继4月1日起取消钢坯出口退税后国家针对钢铁行业调控的又一重大举措。从国家资源战略和环境保护看，未来应该会逐步取消所有钢材产品的出口退税。我国政府不鼓励高耗能、高污染、资源密集型初级产品出口。为缓解资源紧张，国家此前已经对一些资源性产品实行调低或取消出口退税的政策。2003年四季度，国家先后取消了铜、铝和镍等商品的出口退税；从2005年1月1日起，国家又取消了电解铝、铁合金等商品8%的出口退税，同时对一些商品还施行征收出口税措施。在3月30日召开的国务院工作会议上，政府强调要应对国际铁矿石价格大幅上涨的问题，严格控制钢铁产品出口。4月13日的国务院常务会议提出的一项任务就是调整进出口结构，积极运用税收手段，切实控制高耗能产品出口。4月26日，国家发改委曹玉书在1季度经济运行新闻发布会上表示，我国钢坯、钢材存在过度出口现象，加剧了我国资源紧缺、煤电油运紧张的矛盾。4月底，经国务院批准，国家有关部门又陆续采取下调或取消部分产品出口退税、停止加工贸易、提高出口暂定关税等措施，抑制高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长。国家从5月1日起将部分钢材出口退税率下调到11%，将煤炭、钨、锌、锡、锑及其制品出口退税率下调到8%，取消稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类、钼矿砂及精矿、轻重烧镁、氟石、滑石、碳化硅以及部分木材初加工产品的出口退税；从6月1日起将黄磷出口暂定关税税率从10%提高到20%，将硅铁的出口暂定关税税率从零提高到5%。4月30日，国家发改委在其网站发布消息，表示有关部门还将于近日出台禁止钢铁产品、磷矿石、稀土原矿加工贸易的措施。因此，我们认为，逐步有序地降低直至完全取消钢材产品出口退税是未来政府钢铁贸易政策发展的必然趋势，钢铁生产和贸易企业应为此早做准备，制定相应的应对措施。

    4月1日起取消钢坯出口退税，5月1日起降钢材出口退税由13%降低到11%，将抑制国内钢铁产品出口增长速度，从而间接减少对铁矿石过分旺盛的需求。

    最新消息，国家叫停铁矿石钢坯等加工贸易。商务部、海关总署近日已联合发布公告，决定自2005年5月19日起，将铁矿石、生铁、废钢、钢坯、钢锭、稀土原矿、磷矿石等产品列入加工贸易禁止类商品目录。公告规定，被列入禁止加工贸易的钢材产品以及稀土原矿、磷矿石等产品，将从5月19日起按一般贸易管理；而此前已经商务部门审批并已在海关备案的上述商品的加工贸易业务，其进口料件以及出口制成品准予按现行加工贸易政策执行到2005年7月31日，自2005年8月1日起，其进口料件和出口制成品均按一般贸易管理，以一般贸易方式向海关申报，办理纳税手续，进出口货物报关单“备案号”栏不填写加工贸易手册号；对2005年8月1日以前保税进口未核销的料件，加工复出口时将加工贸易手册号填写在出口货物报关单备注栏内，凭以办理保税进口料件的核销手续；2005年5月19日后到期的加工贸易手册不予延期，未能按规定加工复出口的保税进口料件或其制成品按加工贸易内销有关规定办理手册核销手续。

    据了解，对外贸易主要包括一般贸易和加工贸易。加工贸易是‘三来一补’（来料、来件、来样加工与补偿贸易）的另一种通称，接近贸易行为，投资人注入的资金不多，也享有税收优惠。加工贸易与一般贸易最大的区别，就是享受进出口税收方面的优惠。加工贸易中的进料加工贸易在进口原料时缴纳的增值税，加工后出口时可以返还；而来料加工贸易更是在进口和出口时免征关税和增值税。此次取消铁矿石钢坯等钢铁产品加工贸易政策的出台，与4月1日取消钢坯的出口退税政策以及5月1日降低钢材的出口退税密切相关。因为，此前出台的两项政策意在限制钢坯和钢材产品的过度出口，而企业还是可以通过加工贸易的方式进口铁矿石、钢坯等原料，再加工成钢材出口，通过这种方式出口的钢材产品，甚至连关税都不用交，更不会受出口退税调低的影响了。因此国家又出台了此项禁止相关钢材原料、产品的加工贸易的政策，也是对此前两个政策的进一步完善。从政策趋势看，我国成品钢材的加工贸易政策也将会取消，这只是时间问题。　　

    加强和完善宏观调控，控制固定资产投资增长速度

    重点是控制房地产和城市建设规模以及钢铁工业本身的固定资产投资。

    中国认为铁矿石价格飙升主要原因是中国钢铁工业旺盛需求拉动，而钢铁工业高速发展一个重要原因是钢铁下游行业对钢铁产品需求拉动所致，而钢铁需求过分旺盛的主要原因是中国固定资产投资增长速度太快，在建规模偏大。尽管从经济发展规律来看，中国进入重工业化时期、城市化加速发展时期和居民消费结构升级时期，客观上应该带来汽车、房地产等等行业的快速发展，带来对钢铁产品快速增长的需求。但问题是，中国现在的投资体制、政府追求政绩的冲动使得这种发展速度过快。如何使这些产业健康有序发展？如何使中国经济发展对钢铁产品的需求有序而不是“透支”式释放？中央政府一直在思考。而今年创记录的钢铁行业上游重要原材料铁矿石国际供应价的飙升，进一步坚定了政府调控固定资产投资增长速度的决心。政府调控的一个重要方面和趋向肯定是进一步加强和完善宏观调控，控制固定资产投资总量的扩张速度，严格把住土地和信贷两个闸门，同时坚持“有保有压”的方针。

    这几年中国钢铁业固定资产投资持续升温，尽管去年以来宏观调控使钢铁投资增长速度放缓，但在建规模依然偏大，在建和已经建成的产能已经超过我国钢铁需求量。在产品升级、追求产品结构升级的旗号下，各大钢厂依然竞相扩容，去年钢产量增加5000万吨，据统计，今年钢厂计划增产5000万吨，两年增加1亿吨钢产量。供求关系已经在发生历史性转变。而钢铁业固定资产投资本身也会带来对钢材需求的增长和固定资产投资规模的扩大。严格控制总量，抑制钢铁生产能力的盲目扩张，已经成为国家钢铁政策导向之一。在今年进口铁矿石价格飙升，铁矿石资源供应安全形势越发严峻的现实面前，政府的这种导向将会更加明显。随着钢铁产业政策的出台，中国钢铁企业投资应该更加慎重，切忌不顾条件盲目扩大生产能力。在铁矿供应对外依存度持续扩大的时候，政府对钢铁投资的政策导向中也包含了对钢铁业引进外资的控制：限制外商将高污染钢铁项目向中国转移。中国钢铁企业或地方政府在引进外资的时候要注意这种政策趋向。

    2005年4月20日，统计局发布1季度国民经济增长情况，固定资产投资增长速度仍然偏快。今年1季度我国固定资产投资增长速度仍高达22.8%，这虽然比去年4季度和全年的26%和25%有所放缓，但它几乎是GDP增长速度的2.5倍，并且是在去年1季度43%的增长基数上的“再”增长，这说明各方面投资“热情”仍然很高，日后投资增长反弹的风险还是很大。较快的投资增长拉动今年1季度GDP增长高达9.5%，远远高于原先社会各方面的预期（8.5%以上）和政府调控目标（8%）。我们认为，在这种形势下，政府恐怕将会出台“更有力更直接”的调控措施，抑制固定资产投资和国民经济过快地增长。我们认为继续控制房地产投资，特别是对投机性的房地产需求面的控制可能是下一步调控的关键。因为，固定投资过快增长，与26.7%的房地产投资增长有较大关系。经过近一年的宏观调控，1季度的房地产投资仍然占到总投资量的四分之一的规模。要防范房地产泡沫，当前是要重点打击利用银行贷款炒房地产的现象，这样才能有效控制其它相关行业的过度投资，才能达到控制总体固定资产投资规模的目标。从最近国务院工作会议对经济形势的分析可以看出，国家政策仍然会继续调控过度的固定资产投资，包括对房地产和相关行业，特别是钢铁行业。投资增长速度一定要降到一个比现在更低的水平，否则，宏观调控政策不会放松。1季度国民经济统计数字发布后，各方面纷纷预期继续央行升息，声音几乎一边倒。这种倾向也值得钢铁企业和有关行业特别关注。

    转变经济增长方式，实现可持续发展

    增长方式转变包括整个经济增长方式转变和钢铁企业增长方式的转变，实现可持续发展战略。

    中国正处在工业化、城市化加速发展和居民消费结构升级的历史时期，客观上带来对钢铁等基础原材料的巨大和迅速增长的需求，但问题是，现在的世界和发达国家进行工业化的时代不同了，世界资源、能源紧缺状况越来越严重，国际钢铁、石油等资源进入了高价时代。作为世界1/5人口集中的中国，在人均钢材消费上想达到以前发达国家实现工业化时候的平均水平是不可能的。例如：我国可开采铁矿资源按现在的开采规模和速度，保障年限仅仅为25年。中国旺盛的大规模的铁矿需求导致今年国际铁矿供应年度合同价格飙升了71.5%。中国必须走新型工业化道路。

    中共十六大以来，党中央反复重申要“走出一条新型的工业化道路”。 “新型”是相对于“旧型”而言的。所谓旧型的工业化道路，指的是先行工业化国家在工业化早期走过的道路。它的主要特点，是依靠大量投资实现增长。新型的工业化道路，则是指先行工业化国家在第二次产业革命以来的现代经济增长中走过的道路。现代经济增长最重要的特点在于，经济增长主要不是靠资本和其它资源的投入，而是靠人力资本（人的资本和能力）的积累和效率提高实现的。但我国目前还主要是依靠高资源投入、高耗能和高资本积累来推动经济增长和工业化的粗放型发展模式。2004年，我国消耗的各类国内资源和进口资源在50亿吨左右；我国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别约为世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而创造的GDP仅相当于世界总量的4%。我国单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍、日本的4.43倍；目前，我国国内生产总值中单位能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，我国的石油对外依存度高达50%、钢铁为44%、铜58%、铝30%。我国许多行业和地区资源利用效率低、浪费大。高消耗换来的高增长，导致废弃物排放多、环境污染严重，因此，我国单位GDP的废水、固体废弃物排放的水平大大高于发达国家，即单位产值的消耗强度大大高于世界平均水平。依靠大量消耗资源支撑经济增长，不仅使资源供需矛盾更加突出，也制约了经济增长质量和效益的进一步提高。

    要抑制国民经济发展对钢铁等原材料过分旺盛的需求，必须加快转变经济增长方式，发展循环经济，走新型工业化道路，建设节约型社会。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。中国政府正在制定和完善促进循环经济发展的法规政策，钢铁行业作为高能耗高污染高资源消耗的产业，自然成为国家政策关注的焦点，钢铁产业政策对钢铁企业能耗、环保和资源利用效率的要求肯定越来越高。钢铁企业不管是为了遵守国家政策，还是应对铁矿石价格飙升，本身都应该自觉淘汰落后技术产能，进行结构调整，推进清洁生产。国家加强对钢铁企业发展循环经济的政策导向给钢铁企业发展带来了新的挑战和机遇。

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