资源枯竭矿业城市就业问题的现状与对策(上)

　　《资源枯竭矿业城市就業问题研究》是2003—2004年劳动和社会保障部劳动科学研究所的重点课题。为了掌握第一手材料，课题组分四次赴辽宁省的阜新、北票、抚顺、本溪，山东省的枣庄、兖州、东营，云南省的东川、个旧等不同类型的资源型城市进行了调研，掌握了大量有关这些城市劳动就业的资料，为完成本课题奠定了良好的基础。

　　资源枯竭是工业化社会的问题。从德国的鲁尔、法国的洛林到美国的休斯敦、前苏联的巴库、日本的九州，这些国家的矿业城市都经历过资源枯竭、经济衰退带来的痛苦。但是，我国资源枯竭矿业城市的问题比他们的问题要复杂和严重得多。按照矿山数量，我国的8000多座矿山中已有400多座资源枯竭，同时，2／3处于中老年期。按照城市数量，宽泛的标准全国矿业城市426座，进入老年期的54座；严格的标准全国矿业城市118座，资源枯竭的30座。因此，有专家把大规模资源枯竭矿业城市问题归结为与“三农”问题一样重要的“四矿”(矿山、矿业、矿城、矿工)问题。

　　资源枯竭矿业城市振兴和发展的关键是经济转型或者说经济结构调整。他们的经济结构调整较一般地区，问题更集中，矛盾更复杂，历史包袱更重，困难更大。因此，从就业角度看，资源枯竭矿业城市是我国就业的特殊困难地区，要予以特别关注。对资源枯竭矿业城市的就业问题进行研究不仅对资源型城市具有意义，而且由于资源枯竭城市处于极端化的状况，这项研究可以为其他类型城市在经济结构调整中促进就业提供一个重要的参照。课题研究的目的是站在就业角度，从资源枯竭矿业城市的特殊性和特殊困难出发，分析就业领域的主要问题，为资源枯竭矿业城市在经济结构调整中扩大就业提出思路和对策。本课题共5个部分，本文选择其中三个部分发表(未选两部分是矿业城市概述和资源枯竭矿业城市问题形成)。

　　二、资源枯竭矿业城市突出—的就业和社会问题资源枯竭矿业城市的各种问题最后集中在就业问题上，同时因为就业问题突出而引发城市贫困和其他社会问题。

　　(一)失业问题异常突出资源枯竭矿业城市出现高失业率与低劳动参与率并存的状况。根据对2000年人口普查数据的分析，发现全国有：93个地区级城市的城镇失业率超过了10%，其中属于矿业城市的就有22个；城镇失业率超过了20%的最严重城市有6个，分别是阜新、抚顺、本溪、辽源.、鸡西和鹤岗市，其中有4个被认为进入了资源枯竭期；其他，如包头、乌海、双鸭山；大同、自贡、萍乡、淮南等著名的矿业城市，城镇失业率也都在10-20%之间。

　　根据全国：66个城市抽。样调查数据，资源枯竭型城市都呈现出一个重要特点：劳动参与率明显低于其他资源城市和非资源城市。资源枯竭矿业城市、未枯竭矿业城市、非资源型城市的劳动参与率分别为48.08%、52%、52.85%。枯竭型城市的劳动，参与率比处于中年期的资源城市低了5.5个百分点；比处于幼年期的资源城市则低了近10个百分点。这意味着资源枯竭型城市有更多的劳动者因失去找工作的信心而退出了劳动力市场。其中有两个城市最为典型，即铁力和北票，失业率分别达到 21.05%和12,76%；而劳动参与率却只有39.76%和32.91%。

表1：  密源型城市与非资源城市就业状况对比  单位：%

　　资料来源：劳动和社会保障部2002年66个城市抽样调查

表2：  15个资源型城市的失业率、劳动参与率　　单位：%

　　资料来源：劳动和社会保障部2002年66个城市抽样调查

　　*铁力市报告月工资大于0的在岗劳动者共有186个样本，其中有两个异常值，月收入分别为50000元和70800万元。如果舍弃这两个异常值，铁力市的平均工资就是457.82元，在所有的资源城市中是最低的。  当把月收入20000元及以上定义为异常值并舍弃时，非资源城市的平均工资调整为955.76元，资源型城市为722.53元；资源枯竭型城市为692.98元(幼年期为 786.6元，中年期为730.97元)。

　　(二)下岗失业集中于采掘业，再就业更困难

　　66个城市调查数据表明，资源型城市的下岗失业者和内退职工，来自采掘业的比例远远高于非资源城市，而资源枯竭型城市的下岗失业者中，来自采掘业的比例又高于未枯竭城市。实地调查数据表明情况一致。2002年末资源开采业下岗失业人员数：北票2.1万人，占总数的75%；抚顺市4.7万人，占总数的16%；阜新市下岗职工12.8万人；本溪市2.1万人，占总数的21%；枣庄市采掘行业失业，7000多人，占总数的50%。由于技能原因，下岗失业人再就业更加困难。

表3：  下岗失业以及内退者以前所在行业与实现再就业后的行业对比  单位：%

　　资料来源：劳动和社会保障部2002年66个城市抽样调查

　　(三)就业结构不合理，就业渠道狭窄

　　资源枯竭矿业城市第三产业和个体私营经济不发达表现明显。非资源城市第三产业吸纳了72.6%的劳动者，资源枯竭城市只有 64.7%，相差8个百分点。资源型城市劳动者分布在第二产业的比例更高。非资源城市劳动者工作在采矿业、制造业和建筑业的劳动者占 25.3%，而资源型城市.却达到36.84%；处于中年期的资源型城市第二产业劳动者的比例最高，达到38.45%，进入枯竭期的城市为33.9%。从2003年第三季度劳动力市场的三次产业用人需求也得到了印证，10座矿业城市第三产业用人需求为55152人，占58%；其他80座城市的第三次产业用人需求为1713018人，所占比重为67%，两者相差近9个百分点’。这表明资源枯竭型城市的第三产业不发达，也可以推测产业结构调整尚未完成。

　　非资源城市国有和集体企业吸纳的劳动者只有38.6%，而资源型城市却高达52.7%，资源枯竭型城市为50.1%。从近年来吸纳劳动力增长最为迅速的个体私营企业看，非资源城市达到35.2%，而资源城市只有27.5%，资源枯竭型城市为28.6%。

　　与其他资源型城市及非资源城市相比，资源枯竭型城市的产业结构过于单一，私营个体等经济不发达，吸纳就业较少，这或许是资源枯竭型城市就业压力更为沉重的一个重要原因。

　　就业渠道狭窄影响到资源枯竭城市的就业状况。资源型城市的求人倍率低于一般城市，表明其劳动力供求矛盾相对突出。从2003年第四季度全国部分城市劳动力市场职业供求情况看，资源型城市的求人倍率仅为0.71，低于全部调查城市0.88和非资源型城市0.89的水平。这与第三季度资源型城市的求人倍率为0.79，而非资源型城市的求人倍率为0.9的情况基本接近。

　　(四)城市整体的收入水平低，贫困化严重

　　资源型城市劳动者的工资性收入远远低于非资源型城市，前者的平均月工资为757.21元，而非资源城市劳动者的收入却达到982.82元，大约比资源型城市高出30%。在资源型城市内部，收入差距也是明显的：处于幼年期的城市劳动者平均月工资为786.6元，处于中年期的城市劳动者为760.04元，而资源枯竭型城市劳动者的收入水平最低，只有746元。就业不充分产生低收入。根据各方面的调查，下岗失业人员再就业者多数打零工，收入低。抚顺市调查，没有就业和就业不稳定的占累计下岗失业人数的1／4，多数是打零工群体。据阜新市调查，下岗失业人员有近7万人从事临时性就业，可称为“生存就业”，占下岗失业人员的一半。其中有6万人月收入在300元以下。这种就业收入，只能维持生存，不能低御任何意外和风险。

　　66个城市中，资源枯竭矿业城市领取“低保”比率高于其他类型城市。在所有被调查的75133户家庭中，领取“低保”的家庭有3662户，其中非资源型城市为4.8%，资源型城市为5.2%，资源枯竭矿业城市则为7.4%。如果按人口计算，非资源城市共有领取“低保”8987人，占非资源城市人口的5.7%；资源城市领取“低保”有2108人，占6.55%；资源枯竭矿业城市领取“低保”共有990人，占资源枯竭矿业城市人口的9.4%。

　　课题组所调研的几个资源枯竭矿业城市领取“低保”的比率远高于数据中反映出来的数值：辽宁省北票和阜新的非农业人口的1／4在领取“低保”，抚顺市有16万人在领取“低保”，其中仅矿区集体职工近 7万人，占领取“低保”总数的43%；云南省个旧有5万人在领取“低保”，占非农业人口的17%。昆明市东川区有1.7万人在领取“低保”，占非农业人口的24%。

　　(五)社会问题突显，影响深远

　　资源枯竭改变了整个城市社会的基础，导致了生活状态、生活方式、社会情绪的剧烈变化。明显可见的：资源枯竭城市的群体性事件多，且大多发生在矿区。封桥堵路、静坐示威在一些城市可谓司空见惯。群体性事件实际上是社会情绪的表现，是一种感觉不公之后的索取。甚至资源枯竭城市的离婚率也高，抚顺市矿区大集体下岗的4万女工中，有7000多人离婚，比率高达18%。

　　有一篇文章《资源枯竭型城市是社会伤痕》描写了资源枯竭城市的这种状态。

　　——当地人很热衷跳舞，让人感觉有一种因陋就简的幸福。不像北京等大城市，都是退休的老人热爱跳舞；他们却是四十左右的中年人，下岗了，无所事事，唯有跳舞。于是他们从早跳到晚，除了吃三顿饭，能跳一整天。

　　——没有办法界定自己的身份以后，不单是当事者、失业的工人自己没有办法重新确定自己的价值，他们的孩子也一样。当父母的社会地位消失以后，在父母成了失业工人、变得很不稳定的情况下，他们也变得很茫然。

　　——当整个城市陷入一种困境的时候，会产生一种特别的气氛。很多人有暴力倾向，对城市来说是一种暴力气氛。各个阶层的人都有索赔心理。

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