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加强运输行业管理 构建和谐长江航运
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-6-27
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- 中研网讯：
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一、长江运输行业所取得的成就
（一）运力、运量同步快速增长
2004年长江流域经济快速发展，水系航运呈现出强劲的发展势头，船舶运力、货运量及港口吞吐量均以两位数的速度增长。2004年，长江水系省（市）全社会水路运输船舶保有量为160052艘，比上年末减少1752艘，船舶的净载重量达到5251.6万吨，同比增加28.1%，在运力总量构成中，内河占59.1%、沿海占17.8%、远洋占23.1%；全社会的水路货运量完成11.87亿吨，同比增长14.9%，货物周转量完成14754.85亿吨公里，同比增长25%；长江干线港口货物吞吐量完成6.83亿吨，同比增长42%；集装箱吞吐量完成217.37万TEU，同比增长31.74%。湖北省和重庆市完成川江跨省汽车滚装运输载货车31.72万辆，同比增长58.4%。港航企业效益大幅增长。
（二）船型标准化稳步推进
组织沿江省市航管部门编制完成了《长江干线船型标准化发展纲要》。完成了川江及三峡库区运输船舶船型标准化行动方案、内河船舶设计及修造企业等级评定指导意见等课题研究。川江及三峡库区7大类27型标准船型的研发工作、现有船型比选论证、航区和船舶技术规范以及主尺度系列研究课题也均已完成。据不完全统计，根据标准船型设计和开工建造的船舶已有254艘，其中集装箱船23艘，干散货船34艘，油船34艘，滚装船19艘，化学品船1艘，客渡船143艘，目前已建成并投入营运的川江及三峡库区标准船型有：重庆客渡船、滚装船、集装箱船、干散货船和油船，从用户反映的情况来看，业内对标准船型的总体评价良好。
（三）运力结构不断改善
为了适应运输市场的需求，进一步提高经济效益，船舶运输经营人都在积极加快运力结构性调整的步伐。一是货运船舶的平均吨位进一步提高，2004年长江水系省市货运船舶中，平均净载重量328.1吨艘，同比增长29.5%；二是以集装箱为主要方式的专业化运输有了较大的发展，目前集装箱运输船舶593艘，标准箱位5.56万TEU，分别比上一年度增长34%和64%；三是客运朝旅游化方向发展，滨水地区旅游开发已成为城市经济发展的重要组成部分，以水上旅游业为主，观光游船、游艇、豪华游船等已成为船舶运输经营人新开发的热点项目。
（四）运输行业长效管理机制逐步建立
为适应长江运输行业管理的需要，组织制定了《长江水系省际水路运输经营人经营资质监督管理暂行办法》；《长江水系省际“四客一危”〈船舶营业运输证〉管理暂行办法》；《长江水系航运统计资料汇编办法》；《长江航务管理局办理长江水系省际运输企业行政许可事项操作规程》等规章制度；认真落实交通部28号公告关于委托长航局实施行政许可的要求，建立了审批制度，明确了审批责任。开展了长江水系液货危险品运输专项检查活动。定期召开长江干线水运形势分析会。发布长江航运景气指数、运输市场信息、行业管理信息。为建立长效管理机制，规范运输行业的行政行为奠定了基础。
（五）市场监管工作力度进一步增强
构建和谐的长江航运，必须构建一个竞争有序的运输市场，因此加强市场监管工作是我们长抓不懈的一项重点工作。今年以来，我局在市场监管方面重点抓了以下几个方面的工作：一是组织开展了两次对电煤运输中的行风问题的明察暗访工作；二是研究制定了利用安徽省港航管理局马鞍山证照检查站开展水路运政执法检查的工作方案；三是开展了长江客运市场调查，分析了长江客运亏损的原因，提出了加强行业引导的措施，并形成了专题报告报部；四是制订了《载货汽车滚装船服务企业规范》（征求意见稿）。
二、构建和谐长江航运，水系运输行业所面临的形势与任务
（一）长江航运发展存在的不和谐因素
构建和谐长江航运还面临着一些矛盾和问题，正如张春贤部长在今年全国交通工作会议上所指出的，目前交通运输市场和建设市场管理存在的主要问题是市场主体行为不够规范、诚信度不够高，主管部门监管还不到位、执法还不规范。我们认为全国水路运输市场存在的问题在长江也不同程度地存在，具体表现在以下几个方面：
１、企业经营行为不规范的问题比较突出
旅客运输中的客票代理行为混乱。今年徐祖远副部长在客运方面有两次重要的批示，其中，针对“红河”轮号客轮百余名乘客因票价问题引发的群体性事件，徐祖远副部长指出：强化市场价格监管是政府主管部门的职能，在旅客集中的春运期间，各主管部门应按照有效监管的要求，从创建负责任的行业要求，提供优质的公共服务平台。
集装箱船舶运输代理、货运代理收费价格过高。近年来集装箱运输快速发展，是长江航运新的经济增长亮点，但在发展的过程中也暴露出一些问题。主要是船代、货代收费价格过高，有待进一步规范，以促进长江集装箱运输健康有序地发展。
２、船舶运输经营人诚信度不高
船舶运输经营人为取得合法经营资格和人员上岗资格，存在着弄虚作假、欺骗管理部门的问题，严重扰乱了长江运输市场的秩序。今年4月8日开始的“两打两治”专项安全活动中，不到一个月的时间就查没船员假证287本。另外各地在运政检查过程中也发现了船舶营运证弄虚作假的现象。
３、管理部门对市场主体经营行为监管乏力，监管不到位的情况较为突出
一是客观上监管手段欠缺，导致在船舶营运证照检查、规费征收、经营行为不端等方面的监管力度不够；二是主观上有重审批、重收费、轻监管的倾向，导致管理没有完全到位。
４、管理部门执法还不够规范
一些基层航管部门越权向未取得经营资格的船舶发放代理证经营，使持无效证件或无证经营的船舶合法化等，存在以罚代收、以罚代管的现象。
针对上述问题，我们必须有一个清醒的认识，必须看到这些问题是发展中的问题，要坚持用发展的办法来解决前进中的问题，要站在促进长江航运发展的高度，认真分析研究，妥善加以解决，努力促进长江航运的和谐发展。（二）加强运输行业管理、构建和谐长江航运，应重点抓好的几项工作
１、积极稳妥推进川江和三峡库区船型标准化
首先要根据《全国内河船型标准化发展纲要》，修改完善《长江干线船型标准化发展纲要》，进一步明确推进长江干线船型标准化的总体思路和推进步骤。二是以川江和三峡库区运输船舶标准化船型主尺度系列为基础，充分调动地方航运主管部门和航运企业进行后续船型开发的积极性，加快标准船型系列研发和推广，满足市场需求。三是积极推广川江和三峡库区运输船舶标准化船型，并运用三峡船闸的调控手段，引导运力结构调整。四是严把市场准入关，坚决制止新建或改造非标准船型进入川江和三峡库区航运市场，对明令禁止建造和强制淘汰的非标准船舶，船检部门不予审图和检验，运管部门不予审批和发证，海事部门不予登记和签证，船闸管理部门不予安排过闸。
２、加强市场监管，规范市场秩序
一是进一步规范长江客运市场秩序。针对今年春运中暴露出来的个别客船超载、超舱，个别客运站超售的现象，以及社会上票贩子欺诈旅客，扰乱市场秩序，并引发旅客群体聚积事件的问题，为进一步规范长江客运市场秩序，我局将制定下发《关于加强长江客运管理工作的意见》。二是利用安徽省港航管理局马鞍山证照检查站开展水路运政执法检查工作。三是组织运管、海事、公安消防、船舶检验部门开展“四客一危”船舶运输经营人经营资质、安全管理体系和船舶适航性能、安全消防设施的联合大检查，规范市场主体经营行为、维护正常的水路运输秩序，确保航运安全。四是开展船公司、船舶诚信度评价工作。
３、继续开展好有关课题的研究工作
一是进一步开展长江集装箱运输发展措施课题研究。为全面落实张部长在全国交通工作会议提出的关于“研究加快长江集装箱运输发展的政策措施，与上海国际航运中心发展实现良性互动”的指示要求，我局组织开展了关于长江集装箱发展措施的课题研究，并于３月下旬报部，得到部水运司和有关专家的好评。该课题研究的主要内容包括长江航运集装箱运输现状和存在的主要问题；长江集装箱运输的发展趋势预测；国外发达国家集装箱运输发展的经验；加快长江集装箱运输发展的政策建议和具体措施；以及如何积极推动长江干线各主要港口、航运企业与上海港的战略合作等。下一步我们将在部水运司的直接指导下作进一步的完善。二是开展长江干线干散货、集装箱运输价格指数的课题研究。
４、加快信息化建设，实行政务公开
为增强工作透明度，打破信息垄断，保障和落实公众对政府政务的知情权，促进政务公开，防止“暗箱”操作，我局将建设并实施好交通部运政信息系统（二期）工程，加快我局的管理信息化的进程，重点建好“四客一危”跨省运输“企业库”和“船舶库”；要通过长航局网站及时为社会公众提供平等、便利的政府办事窗口和统一、公平的办事标准。
５、继续做好“五项服务”
一是按季度发布长江航运景气指数分析报告；二是组织开展长江干线水运形势季度分析，发布长江干线运输生产形势季度分析报告；三是做好发布2004年度长江水系航运统计分析报告工作；四是做好重点物资运输协调，做好重点时段的运输组织协调工作；五是加强业务素质培养，造就一支素质高、能力强、作风硬、负责任的运政管理队伍，为此，我们将继续组织运政管理骨干人员的业务培训，不断提高运政管理人员整体素质。
三、切实加强运输行业管理，构建和谐长江航运的几点要求
（一）加强行业内部的协调配合，创造和谐管理环境
首先要认真贯彻落实交通部相关政策措施，做到政令畅通。要树立全国水运一盘棋的理念，各级航管部门要严格执行国家水路运输法律法规，强化大局意识。要跳出本单位、本部门、本系统，来正确看待和处理当前利益与长远利益、局部利益和全局利益的关系，站在全行业的高度思考问题、解决问题，服从并服务于交通部的统一领导，做到令行禁止。
二是加强水系协作，做到整体联动。长江一家人，运管一盘棋。发展长江水运、充分发挥长江黄金水道作用、促进流域经济快速发展是各级港航管理部门的共同责任，要按照长江水运发展规划和建立统一水运市场的目标，上下一心，实现水系协作，整体联动，整合行政资源，增强凝聚力和向心力，努力降低行政成本，提高行政效率和服务水平，共同促进长江运输行业管理工作。
（二）加强与行业外部的协调配合，促进和谐发展
首先要积极争取沿江省市高层的重视与支持。虽然近年来长江水运的发展与建设取得了显著的成绩，但是长江水运基础设施还不适应沿江经济快速发展的要求，管理体制和管理水平还不适应行业发展和新形势的要求，创新意识和发展理念还不适应改革开放和经济发展的要求。各级港航管理部门要采取多种方式和途径向省市政府积极呼吁，争取高层的重视和支持，努力解决这些不适应的问题，以充分发挥黄金水道的作用。
其次要建立与长江涉水管理部门的沟通、协调机制，全力推进长江黄金水道建设。长江航运的发展离不开有关涉水部门的大力支持，要积极推动长江航运与水利、电力、海关、旅游、国土资源、城市建设等专业管理部门参加的多方合作机制，共同致力于长江黄金水道的建设，做到统筹规划、协同推进、联动发展，促进长江流域经济的合作与发展。
（三）加强行政能力建设，促进长江航运全面、协调、可持续发展
创新管理方式，寓管理于服务之中。各级港航管理部门抓行业管理、促行业发展主要是为船舶运输经营人服务和创造良好的发展环境；要增强使命感和责任感，用创新的思维、扎实的作风、高效的管理、良好的服务，树立负责任的行业管理部门的良好形象；要增强按照市场经济规律引导航运发展的意识和能力；增强运用经济、法律和行政的手段调控水路运输市场的意识和能力。在履行行业管理职责过程中既要坚持原则，又要视具体情况恰当处理，防止矛盾激化，尽可能照顾到港航企业的切身利益。
提高行政能力。运输行业管理是一项政策性、专业性都很强的工作。当前运输市场新情况、新问题层出不穷，我们必须加强学习，开阔眼界，要注意宏观性的事情，多关心带有行业特点的宏观问题，认真研究新情况、提出新见解、采取新举措、解决新问题。
（四）加强政风行风建设，建立和谐的行业文明
建立“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的监督机制。各级港航管理部门都具有运输行政管理的职责，拥有行政许可的职权，我们要时刻牢记这些权力是人民赋予我们的，要切实履行岗位职责，依法行政，用好权，管好事，自觉接受社会监督。
求真务实，开拓创新。要集中全行业的智慧，凝聚全行业的力量。要善于作符合客观规律和群众利益的决策；要多做打基础、管长远的工作；要说实话、办实事。
要坚持以人为本的服务理念，把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求贯穿服务工作始终，正确处理好目前行业管理中的棘手的问题，为长江航运的发展营造一个文明、和谐、安定的良好环境。
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