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提高工资 扩征出口税 缓解人民币升值压力
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-7-20
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- 中研网讯：
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一、缓解人民币升值压力的措施效应
近一个时期以来，特别是进入2005年以来，我国可以说采取了多种办法，以缓解人民币升值的压力：
一是为防止进入2005年以来國际贸易取消纺织品出口配额制，可能出现的贸易摩擦，我国于2005年1月1日起实行了对148种纺织服装产品征收每单位2至6美分的出口关税，这无疑会减缓我国纺织品出口的增速，减少外汇收入。
二是为减缓外汇储备的过快增长，国家外汇管理局相继出台了一系列放宽企业和个人用汇的政策规定，延期企业结售汇，允许企业外汇收入对外的投资。2004年中央银行推出了提高企业可保留外汇比例，放宽了外汇资金出境限制等政策，2005年又推出了放宽经常项目外汇账户限额管理等政策，特别是3月1日正式实施的《关于调整经常项目外汇账户限额管理办法的通知》，将境内机构超限额结汇期限由现行的10个工作日延长为90日；允许境内机构在其经常项目外汇账户余额超出核定限额后的90日内仍可保留其外汇资金；扩大按实际外汇收入100%核定经常项目外汇账户限额的企业范围等。
三是针对因外汇储备的快速增长，造成基础货币投放过快，引起的与适当紧缩货币信贷的货币政策操作方向不尽一致的情况，中央银行加大了票据发行，以对冲投放的基础货币。今年以来中央银行已累计发行票据5000多亿元，缓解了基础货币投放引发的货币信贷的扩张。
总之，这些政策措施的出台，确实对缓解人民币升值压力起到了重要的积极作用，通过提高出口成本，减缓了外汇收入；通过放宽用汇渠道，减少了结汇数量；通过加大票据发行，对冲了投放的基础货币。但这些政策措施的出台和落实，从力度上看仍显不够，人民币升值的压力依然还比较大；从影响上看也存在着不利的方面，中央银行发行票据的成本压力在不断加大。这就向我们提出了是否还有其他的办法或加大现有办法的力度，以缓解人民币升值压力的新问题。
从人民币升值压力形成的原因看，除了美元持续贬值、外国直接投资快速增长以及由人民币升值预期派生的投机热钱大量流入外，另外一个重要的原因就是连续多年的贸易顺差。相比较而言，通过减少贸易顺差以缓解人民币升值压力，是值得考虑的一个做法。当然，我国连续多年贸易出现顺差，与国际产业特别是制造业向我国的加速转移有着直接的原因，某种意义上说有其必然性的一面。但在不影响国际产业向我国转移的同时，通过适当提高职工工资，进一步扩征出口税，以提高我国产品出口成本，减缓出口的较快增长，也是可能的。
二、适当提高工资、进一步扩征出口税的建议
(一)提高职工工资
改革开放以来，随着我国经济的快速增长，我国职工工资水平也有了较大幅度的提高，年平均增长13.9%，但仍低于同期现价国内生产总值增长速度1个百分点。特别是生产出口产品的行业职工工资增长速度更低，同期采掘业职工工资年平均增长11.4%，制造业增长11.9%。因此，有重点分步骤地提高我国职工工资，不仅是提高我国产品出口成本、缓解人民币升值压力的需要，也是让一些行业享受我国改革开放、经济实力增强成果的需要，更是缓解一些行业职工工资长期偏低矛盾的需要。一是首先要提高农民工的工资水平。根据调查，目前我国农民工年平均工资大约在7000—8000元，并且主要集中在生产出口产品的制造业，这应该作为重点加以考虑。二是在具体措施上要制定最低工资标准。要根据各产业不同的劳动生产率、国外相同行业的工资水平以及国内其他行业的工资水平，确定出各个行业的最低工资标准。三是提高职工工资，要注重把握好一个结合，一个优先。提高职工工资，既要重视与调整不合理收入分配格局相结合，又要重视优先提高生产出口产品企业的职工工资。
(二)扩征产品出口税
今年出台的征收148种纺织服装产品出口税，对缓解纺织服装出口可能出现的“井喷”，发挥了一定的积极作用，因此，进一步积极探索扩征一些产品出口税，有利于进一步适当放缓出口的较快增长，缓解人民币升值的压力，同时还有利于增加财政收入，加大对收入分配格局的调整力度。一是尽管出台征收纺织服装产品出口税，对一些企业产生了一定不利的影响，但总体上看并不大，这不仅因为我国纺织服装产品价格比国际预期价格低很多，而且还因为我国纺织服装产品生产已具规模、成系列。因此，还可以考虑继续适当提高对纺织服装产品出口税的增收幅度。二是可以考虑小幅度开征对鞋、玩具、机械及运输设备等产品出口税，再择机根据国际市场情况进行调整。
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