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新时期的中国林业发展战略(下)
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2008-9-22
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- 中研网讯：
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2008-2010年中国渔业应对金融危机影响及发展策略 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国玉米行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国水产品行业应对金融危机影响及发 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国大豆深加工行业应对金融危机影响 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机5.野生动植物保护和自然保护区建设工程
我国有丰富的野生动植物和湿地资源。据统计，我国约有脊椎动物６２６６种，其中陆栖脊椎动物约２４０４种，鱼类约３８６２种，约占世界脊椎动物种类的１０％。我国约有３万多种植物，仅次于世界植物最丰富的马来西亚和巴西，居世界第三位。我国湿地面积约６５９４万公顷，其中天然湿地面积２６００多万公顷(不包括河流)，内陆和海岸湿地为亚洲之最。
我国的保护形势也不容乐观。由于利用量大大超过了物种自然恢复和繁殖的能力，除国家重点保护的濒危野生动物得到了恢复和发展外，绝大多数野生动植物资源的数量持续下降，分布范围日益缩小。点上保护，面上破坏，点不及面。结果是，野生动植物物种较多，但种群规模不大，能持续利用的物种更是明显不足，对经济社会可持续发展的支撑能力弱。天然湿地比人工湿地具有更复杂的结构和更丰富的生物多样性，但还面临着进一步萎缩的压力。要建立比较完备的林业两大体系，必须高度重视野生动植物和湿地资源的保护。
野生动植物保护及自然保护区建设工程的目的是打破常规、分散、孤立的保护和发展方式，把森林、湿地和野生动植物保护纳入到林业跨越式发展的有机整体中来，通过全面系统地实施保护工程，带动我国保护事业跃上新台阶，在较短的时期内大力提升保护能力，扩展保护领域，加速资源培育，实现森林、湿地和野生动植物保护事业的跨越式发展。
工程建设的指导思想是：以加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持“加强资源保护，积极驯养繁育，大力恢复发展，合理开发利用”的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，保护生物多样性，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用，为我国国民经济的发展和人类社会的文明服务。
工程建设的总目标是通过实施全国野生动植物及自然保护区建设工程，拯救一批国家重点保护的野生动植物，扩大、完善和新建一批国家级自然保护区、禁猎区和种源基地及珍稀植物培育基地，恢复和发展珍稀物种资源。力争到2050年，使我国自然保护区数量达到2500个（林业自然保护区数量为2000个），总面积达到172.8万平方公里，占国土面积的18%（林业自然保护区面积占国土面积的16%），形成一个以自然保护区、重要湿地为主体，布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效、具有国际重要影响的自然保护网络，加强科学研究和监测、管理能力建设，基本实现野生动植物资源的可持续发展和利用。
严格保护、积极培育、合理利用，全面推进工程建设。要正确把握和处理保护、利用和发展的关系，突出重点，最大限度地发挥工程作用，加强国际合作与交流加强宣传教育，提高全社会的保护意识。
6.重点地区速生丰产用材林基地建设工程
工程范围：400毫米等雨量线以东（600毫米线以上优先）自然条件优越、立地条件好、地势平缓、不易造成水土流失的地区，涉及晋蒙辽吉黑苏浙皖闽赣鲁豫湘鄂粤桂琼滇等18个省（区）的886个县（市、区）114个林业局。
工程布局：主要分布在天保工程区外，本着“靠近基地建工厂，靠近工厂造林、集中连片便于管理和运输、林工一体化、产供销一体化的原则，安排建设任务。具体分为粤桂琼闽、长江中下游、黄河中下游和东北、内蒙古地区四大片。
建设任务：到2015年，建设速生丰产林基地1333万公顷，每年提供木材13337万立方米，可支撑木浆生产能力1386万吨、人造板生产能力2150万立方米，提供大径级材1579万立方米。
转换机制，突出重点，提高效益加速推进工程建设。解放思想，冲破计划经济的束缚，以市场经济原则指导工程建设，充分贯彻物质利益原则，保护经营者合法权益，调动全社会积极性，清理不适宜的政策、规定和技术规程。
七、中国林业发展战略重点
1.天然林资源保育战略
严格保护，积极培育，保育结合，休养生息，实现资源保护与合理利用的良性循环。
2.退耕还林战略
重点：恢复林草植被、治理水土流失；
方针：与生态移民、能源建设、结构调整、乡村发展相结合；
政策：适当延长补助年限，逐步实行生态效益补偿机制；
目标：退得上，还得上，稳得住，能致富。3.荒漠化防治战略
以防为主，保护优先，积极治理，合理利用，恢复植被，协调发展。
4.野生动植物（湿地）保护及自然保护区建设战略
保护、恢复和扩大野生动植物栖息地，充分保存濒危重要动植物资源，有效保护典型的生态系统，维护和丰富森林生物多样性。
5.科技发展战略
以科技为先导，以创新为动力，提高林业两大体系建设的质量和效益，推进林业新科技革命，建设高效、集约、持续的现代林业。
6.农业和农村结构调整中的林业发展战略
保障粮食安全，增加农民收入，实现农业现代化，大力发展农村林业。7.城市林业发展战略
建设任务：城市绿岛，城边绿带，城郊森林。实现由单一绿化型向生态绿化型转变，创造安全、美化、自然、舒适的人居环境。
8.植被建设与水资源合理配置
充分发挥森林的有效作用：涵养水源、调节水量、改善水质，保证生态用水，建设为生态服务的水利配套设施。
9.森林灾害防治战略
贯彻八字方针：以防为主，综合治理；
加强两大建设：队伍和基础设施；
提升两种能力：危机处理和快速反应；
实现一个目标：减少、控制和确保。10.林业产业发展战略
以林产工业的大发展带动资源培育业的大发展，以人工林的大发展确保天然林的休养生息，满足社会对林产品日益增长的需要。
要全面加强林业产业基地建设。要突出重点，加强用材林建设，提高经济林产业，大力发展竹产业，积极兴办森林旅游和花卉产业。要把天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程与林业产业基地建设结合起来。在工程区内有条件的地区，也要加大商品林的抚育，促其尽快生长，提高林分质量和林地生产力，尽快形成后备资源基地。林业内部各产业发展战略：用材林产业发展战略，经济林产业发展战略，竹产业发展战略，森林旅游业发展战略，花卉业发展战略，林产工业发展战略。
八、中国林业发展战略对策
实施林业重点工程，全力推进五大转变；深化林业改革，激励和动员全社会参与林业建设；大力推进技术进步和管理现代化，提高林业建设的质量和效益
1.全力推进五大转变
五大转变的核心——由以木材生产为主向以生态建设为主转变。这是中国林业定性定位的历史性转折，是世界林业发展的必然趋势，也是中国林业建设指导思想的战略性调整，是影响中国林业发展方向的决定性因素；
木材生产格局——由采伐天然林为主到采伐人工林为主的转变。保护天然林，着重发挥生态效益，加速发展人工林，全力发挥经济功能，局部上分而治之，整体上合而为一，收到“一加一大于二”的效果，最终形成以速生丰产林基地为重点，一般人工林相配合，可持续经营的天然林为补充的木材生产新格局；
国土利用结构——从毁林开荒到退耕还林的转变。这是对森林功能认识不断深化的结果，是对生态环境建设空前重视的结果，是对农业生产实现集约经营的结果，是对农业农村农民切实关怀的结果，也是对农业政策做出重大调整的结果；
森林生态效益使用——从无偿到有偿转变。森林生态效益是森林的使用价值，也可以是森林价值的物质承担者；森林生态效益的有偿使用是森林价值的一种重要实现形式，对公益林来讲，则是唯一的实现形式；森林生态效益利用方式的多样性决定了其价值实现方式的多样性（国家补偿、使用者付费、外部效益内部化）；
林业建设主体——从部门到全社会的转变。林业社会性强是转变的内在要求，建设主体转变是转变的核心内容，物质利益原则是转变的根本保证，转变政府职能是转变的外部条件，搞好义务植树是转变的重要内容，增强生态意识是转变的社会氛围。
推进五大转变是我们的历史使命。这是一项艰巨和复杂的历史任务，是一个从量变到质变的过程，也是林业跨越式发展的目标和结果。六大工程是载体、五大转变是灵魂，跨越式发展是目的。与时俱进，开拓创新，转变作风，扎实工作，做五大历史性转变的推动者。
2.深入开展体制创新
体制创新的总体目标是：按照党的十六大精神，围绕林业跨越式发展这个主题，建立起新型的林业经济微观基础、运行机制、对外开放机制和宏观管理体制，以最大限度地解放和发展林业生产力。要坚持公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，在大力发展非公有制林业的同时，努力探索公有制的有效实现形式，大胆采用符合社会化大生产要求的林业生产组织形式，建立起自主经营、富有活力的林业微观经济基础。
公益林业运行机制：生态公益林建设，应列入社会公益事业，纳入政府职能范畴，实行由政府统一规划并以宏观调控为主的事业管理体制，根据中央和地方政府事权划分的原则，建立由各级政府主要通过财政手段解决建设资金、国家投入与广泛筹集社会资金相结合的投入补偿运行机制，采取因地制宜的办法，组织动员全社会共同参与建设。
商品林业运行机制：商品林建设，应面向市场，作为企业行为，实行在国家宏观调控下主要由市场进行调节的运行机制，由经营者主要通过市场筹措资金，实行面向市场、自主经营、自负盈亏，国家和地方政府根据情况给予一定的政策性扶持。通过搞活林业各种要素市场，鼓励多种所有制经济的资金、劳力、技术等要素投入，对商品林业实行高投入、高产出、高效益的集约经营，并在市场竞争中求生存、求发展。
林业问题国际化、贸易自由化为林业对外开放提供了机遇，也提出了挑战。我们要努力转变政府职能，创造良好的对外开放环境，多渠道，多层次筹措国际资金，进一步扩大利用外资的规模，充分发挥科技合作的先导作用，促进我国林业产业的升级，努力营造兼收并蓄、内外互动的林业对外开放机制。
要建立适应社会主义市场经济和符合林业特点要求的有利于宏观管住、微观搞活的林业管理体制。关键是要适应由以木材生产为主向以生态建设为主转变的要求，切实转变政府职能，强化依法治林，加强宏观调控，强化资源林政管理，建立起规范有序、富有效率的林业宏观管理体制。
要切实转变政府职能，把主要精力转移到加强生态建设上来。一是要抓规划，根据需要和可能制定切实可行的生态建设规划，分别轻重缓急确定生态建设的目标、阶段和重点；二是要抓组织，在充分尊重群众意愿的前提下，动员和组织社会力量参与生态建设；三是要抓政策，积极研究、探索促进生态建设的有效措施，大力加强对公益林建设的投入，保障公益林长期稳定的发展。四是要抓重点，就是紧紧抓住生态建设的关键环节，集中力量，突破重点，带动全局。
政府要为产业发展创造必要条件。要做好主要林产品中长期市场预测，制定全国的和各地区林业发展规划，并明确一定时期内的林业主导产业并加以鼓励和扶持；推动我国林业产业的组织改造，逐步改变国有林经营企事业不分和集体林地经营分散、林产工业集中度过低的状况；切实减轻各种税费负担，为商品林建设营造比较有利的投资环境。
政府要把科技兴林作为自己义不容辞的责任认真履行好。要根据林业重点工程建设和产业发展的要求，制定和实施林业科技发展规划；改革林业科技体制，创造出成果、出技术、出人才、出效益的良性运行机制；加大对林业基础研究和应用基础研究的投入；加大人力资源开发力度，大力推广林业先进实用技术。
要加快林业立法进程，努力提高立法工作的质量，把惩与奖都用法律形式稳定下来，抓好现有法律的清理、修改和废止，变换角色，改进方法，主动进攻，整肃队伍，接受监督，强身健体，加大执法监管力度，努力提高依法行政水平。
3.加快科技创新
林业科技创新是时代的新任务和新要求，它决定着林业跨越式发展的效率。要明确林业科技创新的重点，赋予林业科技创新以新的动力。
效率与公平是人类社会共同追求的理想。效率和公平之间的关系，是生产力和生产关系矛盾运动的体现。一个新的社会形态优越于旧的社会形态并最终取而代之，关键在于新社会能够创造出更高的效率，能够有更高的生产力，并调整和完善生产关系，使社会不公平的现象得到缓和。社会主义优越于资本主义并且要最终战胜资本主义，既要靠高效率的生产力，也要靠公平的生产关系。归根结底要靠高效率的生产力。这是由生产力与生产关系的基本矛盾所决定的。
林业科技创新决定发展的效率。这是因为科技进步是生产力中最活跃的因素，林业各种生产要素的综合效率取决于科技水平，林业科技进步决定跨越式发展战略的成败，出奇制胜在科技。
要提高六大林业重点工程的科技含量。这是林业科技创新的基础和前提，是林业科技创新的方向和目标，也是林业科技创新的动力和保障。
要大力发展培育保护技术。一是要大力发展林业生物技术，在林木育种转基因技术和分子遗传技术方面有新的突破；二是要大力发展森林保护技术，在森林病虫害综合防治方面有新的突破；三是要大力发展森林资源管理技术，在资源监测及遥感测量方式上有新的突破；四是要大力发展野生动植物繁育技术，在快速繁育方面有新的突破；五是要大力发展人工林培育技术，在高产、优质、高效和可持续方面有新的突破。
要积极发展合理利用技术。一是大力发展林木资源合理利用技术，在可持续利用方面有新的突破；二是大力发展资源综合利用技术，在高效优质木质复合材料开发利用上有新的突破；三是大力发展林副特产品开发技术，在突出特色和精深加工上有新的突破；四是大力发展动植物资源合理利用技术，在动植物繁育利用产业发展上有新的突破。
要赋予林业科技创新以新的动力。一是深化科技体制改革，增强科技创新动力；二是建立国家林业科技创新体系，推动基础研究；三是依靠科技成果商品化，带动应用研究和技术推广；四是引入激励竞争机制，为科技发展创造良好环境；五是加强林业行业培训，增强科技成果应用能力。
4.推进管理创新
管理是现代社会最重要的生产要素。先进的管理是先进生产力发展的客观要求，也是先进文化的前进方向，是实现最广大人民根本利益的重要保证。推进林业管理创新，提高林业管理水平是实践三个代表重要思想的必然要求。
要围绕“严管林、慎用钱、质为先”这个主题，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和业务建设。
要全面强化先进管理技术。要广泛引入、推广、应用全球定位系统、地理信息系统和遥感系统（3S技术）、网络技术和其他现代高新技术，改进林业资源监控手段，改变林业管理方式，实现林业管理网络化、数字化、精确化，以此带动林业产业化和经营集约化，推动林业生产力的跨越式发展。要高度重视“3S”技术的综合运用，以遥感技术和全球定位系统技术为基础，建立完善的管理信息系统，为制定林业发展规划、计划，编制森林可持续经营方案，监督森林经营行为，评价各地林业发展的绩效提供技术保障，全面提高林业行业管理水平。研究制定林业可持续发展的技术标准。要以森林可持续经营标准为基础的，参照国际森林可持续经营进程中有关制定标准的原则，结合我国实际，制定全面反映目标、过程及结果的可持续程度的技术标准。要在研究和试验的基础上，制定和实施林业可持续发展认证制度，建立认证体系，积极开展认证工作，用可持续发展的技术标准来衡量和评价林业发展战略、规划、政策的效果。要认真研究开展认证工作对我国森林经营、森林工业和林产品贸易的影响，提出相应对策。要积极参与国际森林可持续经营进程和有关技术标准的制定，争取在国际标准化领域和国际认证方面获得更多的发言权。
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