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解决纺织品争端：美国需要新思维
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-8-25
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- 中研网讯：
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2009-2010年中国女鞋市场调查与发展前景分析报告 我国人口总数超过13亿人，其中女性人口数量6.24 亿，约占人口总数的48%。这是一个蕴涵着2009-2010年中国家纺行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国女装行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机2008-2010年中国制鞋行业应对金融危机影响及发展 2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机就在一直沸沸扬扬的中美纺织品贸易摩擦进入一个相对 “胶着”状态的同时，中国棉花网上近日刊登出了一则似乎并不起眼的消息。消息称，如果美国决定继续受理另外5类中国纺织品特保请求可能伤及美棉贸易。目前，美棉对华出口约占中国棉花进口总量的70％，如果中国停止进口美棉，受损失的只能是美国棉农。
事实上，从5月初美国传出将对中国三类纺织品设限开始，美国纽约的棉花期货价格就一路下跌，美国基协、美国棉花公司等一些较大的棉花公司都已经受到了贸易摩擦的影响。事实再一次说明，在经济全球化的今天，贸易国往往是“荣损与共”，一昧的单边主义解决不了问题，美国需要重新确立解决中美纺织乃至整个中美贸易争端的新思路。
美国旨在达成“一揽子协议”
有数据显示，目前中国出口到美国的纺织品贸易额为100多亿美元，但只占到了双方贸易额的6%。而去年美国对中国的出口总额为447亿美元，其中棉花贸易就达70多亿美元。由于美国是世界上第二大棉花生产国，美国销往中国的棉花约占其总产量的一半，因此，中国进口美国的棉花在很大程度上可以对美国的贸易决策发挥牵制作用。就在两年前，美国就曾出于对华棉花贸易的考虑，而放弃了限制中国纺织品进口的设想。
如今，历史会重演吗？就目前情况看来，美国的态度仍显得扑朔迷离，最新的表态是最近无意于新一轮中美纺织品贸易磋商。而在8月1日，就在中美举行首次战略对话的同一天，美国纺织品协议执行委员会却宣布了两个看似自相矛盾的决定一方面，该委员会宣布将对中国毛制裤子等6种纺织品的设限决定日期再一次推迟至8月31日；另一方面，该委员会又受理了美国有关纺织行业组织对中国输美裙子、睡衣、泳衣、女式梭织衬衫、袜子5种纺织品的设限申请。打个形象的比喻，美国目前实际上对中国采取了“一手打，一手拉”的做法，其根本目的究竟何在﹖
联合证券分析师李新认为，美国一再推迟对毛裤等纺织品设限日期事实上传递了一个信号，出于对全盘利益的考虑，美国愿意就综合纺织品贸易问题与中国谋求一个双边解决方案。在宣布这项决定之后，美国商务部网站就曾经表示，推迟设限决定，是为了“继续与国内纺织业界和议员就是否同中国达成纺织品一揽子协议进行磋商”。有数据表明，从2004年9月到2005年8月，中国共从美国进口棉花130万吨，而从2005年9月到2006年8月，中国预期从美国进口棉花300万吨。巨大的现实利益面前，美国不能不有所考虑。
此外，中国社科院国际贸易室主任宋泓博士认为，美国之所以受理新的设限申请乃是以此为手段向中国施加压力，以推动中美纺织品谈判向自己所期望的方向发展。目前，中国在力争按照中欧纺织品备忘录的模式了结此次争端，而美国却希望与中国就纺织服装产品达成“一揽子协议”，实际上是要在全球纺织品贸易配额取消之后单独“复活”对中国纺织服装产品的全面配额制度。
人民币升值无助于本质上解决争端
近来，中国政府在与美合作协商的诚意表现上可谓动作频频，不仅签下了42亿美元的波音飞机订单，而且还让一直被美国政府视为“眼中刺”的人民币升了值。长期以来，美国政府一直声称，“中国通过实行使人民币与美元挂钩的固定汇率来保持人民币定值过低以获得不公平的出口优势”。美方认为这种出口优势正是美国对华存在巨大贸易逆差的主要原因。目前，美国对中国的贸易逆差已经从2003年的1240亿美元增长到了2004年的1620亿美元。如今，中国自动调整了货币政策，人民币从7月21日起升值2％，同时未来将参考一篮子货币的汇率变动，以每天不超过0.3％的幅度，调整人民币对美元的汇率。此举是否会有助于解决当前的中美纺织乃至整个中美贸易争端呢？
商务部研究院专家认为上月21日央行宣布实行的汇率机制改革会对中美纺织品磋商有所帮助有望在一定程度上缓解美方对我纺织品的贸易压力，但接下来的纺织品磋商走向如何目前仍难以预测。
贸易专家分析指出，虽然人民币在短期内出现升值，但不能就此做出对中国出口商品价格的上涨判断。因为中国同时也是国际市场上的买家，每年需要进口包括原油在内的大量原材料，人民币升值之后相应购买力也会提高，从而导致产品成本和最终产品价格的下降。因此不同产品的出口价格变动趋势也会相应不同，并不会由于汇率变动而使得出口产品整体竞争力下降，对纺织品而言也是如此。
事实上，目前单从数量来看，人民币汇率并没有大幅波动，但同以前单一锁定美元的联系汇率政策相比却是一个质的变化，无论是对国内还是国外企业来说，都需要有一个适应的过程。而就中美棉花贸易而言，由于进口棉大多以美元计价，新的人民币汇率政策与原有的政策相比强化了进口棉的竞争力。
而且，更重要的原因是，人民币汇率并不是中美纺织争端的真正原因。美国对华纺织品设限目的在于保护本国纺织行业的利益，所谓人民币汇率只是一个借口。虽然美国商务部长卡洛斯·古铁雷斯表示：“自由贸易必须是公平的贸易，我们将努力确保美国的制造商和工人能够在一块平坦的比赛场上进行竞争。”但具有讽刺意味的是，填补中国撤退留下的真空将是其他纺织品出口国，而不是古铁雷斯声称要保护的美国制造商和工人。
美国需要解决争端新思维
目前，在对待中国纺织服装进口问题甚至是整个中美贸易上，美国现任政府采取的思路仍没有什么新意，基本上延续了美国几十年来对其他国家进口采取的那种武断指责加惩罚性质制裁策略。但在经济全球化体系基本成型的今日，这种策略已无助于问题的解决，反而会加深有关国家之间的猜疑和对抗，恶化整个国际贸易环境。美国需要解决争端的新思维。
事实上，中美纺织企业家早已经在政府层面之外，着手开辟和平、共赢解决争端的新道路。7月13日，就在中美纺织品摩擦如火如荼之际，美国最大的纺织集团美国国际纺织集团ITG正式联手香港永新集团，斥资9500万美元在浙江省嘉兴投资建立了康龙纺织有限公司，这也是美国纺织企业在中国建立的第一家公司。值得一提的是，投资商威尔伯·罗斯就曾是对中国纺织品设限的积极鼓吹者，在去年9月他甚至发起一个名为美洲自由贸易联盟的组织，旨在“与损害美国制造商的不公平贸易行为进行抗争”。而当天，他却宣称“这将是我们在中国一系列投资的良好开端。”
有趣的是，在美国和欧洲相继对中国纺织品频频设限之际，嘉兴康龙在短期内同样将面临着亏损的风险。根据WTO针对中国纺织品设置的特别保障规则，对中国纺织品出口设限的期限将于2008年12月31日截止。但罗斯认为，他更看重的是2008年期限之后即将到来一个中国纺织品的自由贸易时代，而中国无论制造能力还是高端纺织品市场前景都颇为诱人。
事实说明，在摒弃了竞争之后，中国无疑是国际纺织业巨头的一个良好投资地。现在美国政府需要的是转变思维，找到解决争端的“共赢”模式。ITG此举便是一个很好的范例。
正如罗斯所言：“可能2005年、2006年中美纺织之间还会有很多类似的摩擦和纷争，我宁愿把它理解成为是一种协调和调整。即便是对中国纺织设限到期，美国的纺织产业还是会存在，还是会增强。只不过纺织业的模式会更新，这其中既有生产模式也有贸易模式的更新，而更多的将是贸易模式。” 目前，美国纺织企业已经迈出了崭新的一步，我们期待着美国政府的积极转变。
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