从战略高度把握长江航运发展的关键环节

　　当前，长江航运的快速发展已经成为社会各界关注的一个热点话题，有人称长江航运正处于黄金发展期。然而我们必须清醒地认识到，长江航运总体上还不适应沿江经济快速发展的需求，其巨大的潜力和优势尚未充分发挥。面临良好的机遇和艰巨的任务，如果按部就班、亦步亦趋，简单地满足于基本工作任务的完成，很容易错失机遇，陷于被动。“据沧海而观众水，登泰山而览群岳。”只有跳出长江看长江，跳出航运看航运，着眼战略性的思考，准确把握长江航运发展的关键环节，不断创新理念，坚持求真务实，才能高效率、高质量地完成历史赋予我们的职责和任务，实现长江航运的全面协调可持续发展。

　　一、从国民经济的发展趋势，准确把握长江航运发展的主线

　　交通运输在国民经济中占有重要的基础性和先导性作用。目前我国正步入新一轮经济增长期，交通运输的需求也进入了新的增长阶段。尽管我国的交通运输基本满足了国民经济发展的需要，但运输能力的供求仍处于低水平、阶段性的平衡，经常出现的“瓶颈”制约现象充分体现了我国运输储备能力的缺乏。长江航运是长江流域经济持续快速发展的有力支撑和保障，但运输能力的供求有时也出现阶段性的不平衡，由于历史原因、客观因素导致的滞航、碍航现象也不可避免地影响到经济的发展。通过能力不足、服务水平不高与日益增长的多样化水上运输需求之间的矛盾将是长江航运发展长期存在的主要矛盾，着力解决这个主要矛盾就是当前长江航运发展的主线。

　　目前，长江航运的建设任务依然十分繁重，长江航运的行业管理还存在着诸多薄弱环节，长江航运的发展在今后很长一段时期还将面临许多不可预见的困难和挑战，而长江航运的需求又日趋多样化和个性化。因此必须前瞻性、系统性地思考整个行业的发展思路，从局部突破向全面协调发展转变，从集中基础设施建设向基础设施、运输服务、支持保障和市场培育、政府监管等方面的统筹协调转变，立足现实，着眼长远，突出重点，协同推进。

　　二、从区域经济的发展需求，准确把握长江航运发展的切入点

　　长江横贯东西，通江达海，沟通南北，深入腹地，是我国区域经济协调的重要纽带。长江特殊的地理区位和水运本身的运输特点使长江航运的需求与长江流域经济的发展息息相关。因此，长江航运发展的切入点就是要适应长江流域内不同区域经济发展不断增长的运输需求，实现良性互动。

　　长江流域东、中、西部区域经济的发展水平不同，运输需求也不同，决定了长江航运必须统筹协调上、中、下游区域经济发展的关系，根据不同区域的地理区位条件、经济发展水平和发展阶段，有重点、有差异地确定不同区域的航运发展规模和水平，实行区域航运差异化发展战略。要不断适应沿江经济的发展要求，适应沿江经济带、大都市经济圈、中小型城市群的建设需求，在总量规模、网络密度、标准等级等方面相协调，因地制宜、因时制宜，分层次、分系统、分阶段地做好长江航运总体布局规划。要注重与各专项规划的衔接，与沿江土地规划、城市规划的衔接，做到与沿江经济社会发展的总体规划相协调，自觉服从服务于沿江经济的发展。

　　三、从市场经济的发展方向，准确把握长江航运发展的核心

　　长江航运的发展涉及面广，是一个长期的复杂的系统工程，按照社会主义市场经济的发展方向，培育统一、开放、竞争、有序的长江航运市场，无疑是长江航运发展的关键环节。同时，目前长江航运仍然处于计划经济向市场经济转型期，管理体制和运行机制还有待进一步完善。推进市场是适应经济发展规律，深化改革是进一步理顺关系，其核心都是提高竞争力。

　　提高长江航运的核心竞争力，必须准确把握几个着力点。一是航道通过能力，重点是提高航道等级标准，改善通航环境，干支畅通，管养并重，实现航道高等级化、网络化；二是安全保障能力，重点是提高长江航运安全的预防能力和应急处置能力，不断降低死亡率、事故率，减少财产损失，三是船舶运输能力，重点是加快船舶标准化、大型化进程，大力发展集装箱运输和江海直达、干支直达船舶；四是港口吞吐能力，重点是建立和完善集装箱、铁矿石、煤炭、汽车滚装、石油和液体化工的港口运输体系；五是行业管理水平，重点是坚持“用户为本”的理念，提升服务水平，加强市场监管，改善营运环境。

　　四、从交通运输一体化的进程，准确把握长江航运发展的模式

　　从产业经济学的角度来看，产业之间是否处于协调状态，可以从两个方面来观察和分析，一是产业之间的联系方式是否协调，产业之间是否相互服务、相互促进；二是供给与需求是否相适应，当需求正常变动时，产业之间能否通过自身结构的调整适应新的需求变动，弱化供需矛盾。整合交通资源，充分发挥各种运输方式的优势和组合效率，形成各展所长、布局合理，互为补充、相互衔接的综合运输通道和枢纽，是建立现代综合运输体系的核心，也是提高运输效率与效益、缓解运输紧张状况的要求。

　　长江航运是沿江综合运输体系的核心组成部分，按照交通运输一体化的进程要求，长江航运发展的模式必须是以长江航运现代物流服务体系为重点，实现与铁路、公路、港口枢纽、民航等运输方式发展的有效衔接。要科学规划，准确定位，制订物流发展战略，以信息化为先导，以通道建设为基础，完善协调机制，提升服务理念。特别是航运船舶与港口枢纽必须改变以往单一的运输、装卸功能，逐步向集运输、装卸、仓储、配送、加工、商贸等综合方向发展，进一步拓展航运功能，与其他运输方式有机结合，发挥最大的经济效益。

　　五、从资源环境的客观制约，准确把握长江航运发展的内涵

　　我国的资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。交通运输的发展客观上受到资源环境的制约，因此必须坚持树立和落实科学发展观，统筹交通与资源环境的关系。虽然发展长江航运本身体现了对资源环境的重视，但是必须把节约资源的理念和注重与自然环境的和谐自觉贯穿于水运发展的方方面面，把建设低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的节约型行业作为长江航运发展的内涵。要坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护。要把坚持科技进步作为推进长江航运增长方式由粗放型向集约型转变的动力，合理利用开发岸线资源，努力降低运输生产中的能源消耗，在规划、设计、施工、运营等各个环节都实施最严格的环境保护措施，使水运发展与自然环境更加和谐。