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俄罗斯移动市场中的管制改革
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http://www.chinairn.com 发稿日期:2005-9-8
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- 中研网讯：
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在1992年7月俄罗斯联邦私有化过程中，127家国有电信公司成立。之后，俄罗斯通信部失去了对PSTN的所有权和对电信产业的直接管理权，只是作为电信业的管制者，主要职责包括：发放电信业务牌照、对电信设备进行认证、无线频率管理、制定技术政策等。
俄罗斯移动市场的蓬勃发展，以及新技术新业务的应用主要依赖于对电信运营商行为的有效管制。进入俄罗斯电信业务及设备市场的企业会遇到许多障碍。移动运营商必须得到通信部的业务许可证和必要的频率资源。所有与PSTN和公众数据网连接的进口电信设备必须进行产品兼容检测和安全检测。俄罗斯通信网中的设备必须得到俄罗斯联邦标准和计量委员会的进网认证和卫生部的相关认证。
除了业务许可和设备认证以外，所有电信公司都必须执行与安全相关的SORM体系。1995年，通信部建立了“运营支撑和研究的技术手段（SORM）”，SORM适用于所有电话网络中的国产和进口的设备。1996年，通信部又颁布了一项新法令，将这一管制措施延伸到移动通信网络，包括公众和企业网络。这些措施将有助于法律执行机构对日益增多的犯罪活动进行监视。
随着俄罗斯移动通信的迅速发展以及新业务不断出现，认证、发放许可证、分配频率等程序大大简化，并且更加透明。
1、俄罗斯新电信法
俄罗斯新电信法于2003年通过，2004年1月1日起开始执行。这部新电信法确定了通信部是电信产业的管制者，规定了电信产业的法律基础。正如欧洲大多数国家一样，这部法律只是规定了总体框架，具体的细节政府将通过法令的形式规定。俄罗斯政府在2004年出台了36个法令，对电信法中规定的原则框架进行细化。
这部新的电信法没有考虑新兴运营商建议，并且对传统运营商，特别是Svyazinvest给予了过多的有利条件而忽视了新兴运营商的利益。这部法律的创新之处是引入了普遍服务的概念。普遍服务被定义为向所有用户以可支付的价格提供一定质量的电信业务，不论用户所处的地理位置。这个概念也包括了创建普遍服务基金，所有电信运营商有义务提供非盈利业务，例如在农村和边远地区提供电信服务。政府对普遍服务情况进行定期公布。
提供普遍服务的运营商必须在规定的地区以可支付的价格提供服务，由此造成的损失由普遍服务基金进行补偿。提供普遍服务的运营商通过竞争性的招标选择，谁要求的补偿最少谁将提供普遍服务。如果在一些地区没有运营商愿意提供普遍服务，政府将以任命的形式确定。
各运营商每年以业务收入的1%缴纳普遍服务基金。普遍服务基金的创建对传统运营商，特别是Svyazinvest是非常有利的。普遍服务基金建立了新兴运营商（包括移动运营商）向传统运营商收入重新分配的机制。
俄罗斯新电信法的另一个创举是明确了什么是到公众电信网的连接以及各运营商的互联问题。此外，对于牌照发放和频率分配的透明性问题新电信法没能进行明确。
2、联邦技术管制法新的联邦技术管制法于2003年7月1日起生效。这部法律旨在消除技术限制，除必要的财产保护、公民健康以及国家安全保护。
这部法律要求产品、生产过程、运营、传输等采用统一的技术标准。同样，这部法律也只是确定了总体框架，具体的法令将在未来7年内逐步颁布。
移动运营商希望这部法律能够改变通信部在一些技术标准上的政策。例如希望IS-95（目前只用于固定无线网络）能够获得和其他移动技术标准一样的地位。
3、频率分配新电信法确定了在频率分配上的国家垄断地位。国家无线频率委员会确保频率资源的有效分配。
俄罗斯的频率管制分为两部分：频段的分配和频道的分配。目前，频率资源的分配由于缺乏相关的法令是不公开的，但是新的电信法规定了频率分配的步骤。
4、许可证体制为了与俄罗斯有关法律相吻合，提供任何以盈利为目的的电信业务都必须取得牌照。牌照发放程序由联邦通信法定义。俄罗斯通信部根据运营商的申请，通过拍卖或“选美”方式发放移动业务牌照。俄罗斯国家无线频率委员会负责频率许可。如果该委员会认为一个地区可用的无线频率分配影响了竞争，则会组织拍卖或选美。通过这种方式能够确保有限资源的分配不仅是通过行政管制的方式，而且也通过竞争性程序。
需要牌照的电信业务名单和拍卖方式的管制用其他的管制条例加以限制。2004年第一季度时政府颁布了第一个这方面的管制条例，2004年第三季度政府又通过了一系列的条例，定义了牌照发放的经济方式（拍卖或选美）。
在支付了牌照税款之后，牌照就会授予申请者。只在一个地区经营的牌照税费为15000卢布（约517.2美元），在多个地区申请话，牌照税费将进行累加。经营的业务范围必须与牌照中注明的相符合。牌照申请费用为300卢布（约10.3美元）。
通信部除了负责牌照发放以外，还负责牌照条件界定、牌照监督以及牌照续期和撤销。
由于牌照发放程序中的一些问题没要界定清楚，给牌照发放机关留下了滥用权利的机会。例如，对牌照的有效期标准没有清晰的界定，同时也没有对运营商取得牌照后的网络发展计划、基础设施建设等进行规定，而所有这些都应该在牌照附件中规定。
俄罗斯3G网络的启动，关键在于俄罗斯通信部采用什么方式发放3G牌照。3G协会对3G牌照发放提出了一些建议，这些建议考虑了国际经验和俄罗斯移动市场的发展情况，以及以前移动牌照的发放经验。3G协会提出的建议包括：
* 通过竞争的方式发放牌照，牌照费用依据频率转换成本；
* 全国范围内牌照数量不能超过4张；
* 牌照期限最少为20年，业务提供距频率分配时间为1.5年。
等等5、认证
俄罗斯联邦从1992年开始引入电信设备的强制认证体制。主要是由于当时进口了一些低质量和与公网其他设备不兼容的设备。强制认证体制的建立旨在确保俄罗斯电信网中的设备能够互联互通。
根据俄罗斯新电信法，公众通信网（包括无线网）中的所有设备的技术参数和特性必须与俄罗斯国家电信网络技术规范、电磁兼容要求等符合。俄罗斯通信部中的认证中心负责俄罗斯网络设施中的所有设备的检测。根据技术管制要求，对设备认证主要有两种体系：一种是强制认证体系；另一种是符合申明制度（Compliance declaration）。
强制认证主要包括两者体系：一种是侧重产品功能和兼容性的Elektrosvyaz体系；另一种是侧重产品安全性和从保护消费者利益角度出发的GOST R 认证体系。
（1）Elektrosvyaz体系
需要进行强制认证的电信设备清单在2004年第二季度的时候获得通过。俄罗斯通信部负责认证体系的建立、实现方式以及检测中心和实验室的授权等问题。
在俄罗斯具体进行设备检测的是由通信部授权的检测中心和实验室。在俄罗斯大约有40家检测中心和实验室，他们都是独立和私有的。对于国外的检测数据，根据俄罗斯与该国签署的双边认证协议予以承认。
在检测过程开始以前，设备商或销售商首先递交检测申请，并进行初步的技术分析。对于无线设备，必须首先得到GKRCh在无线频率分配方面的认可。
通信部对检测申请的审查在三个月以内完成，然后根据申请者的建议指定检测中心进行检测。一旦检测中心指定，通信部不能介入检测过程。
对于检测时间通信部没有具体规定。检测时间可能从几个星期到几个月，这主要依据设备的复杂程度。具体的时间由申请者和检测中心签署的协议确定。此外，两者还必须对检测成本进行协商。通信部对于认证是不收费的，检测费用直接支付给检测中心。但通信部对检测中心的价格计算方式进行管制，要求检测费用基于实施检测的人员数量和人员月工资数。
在检测完成后，检测中心向通信部和申请者提交检测结果。通信部在三个月以内根据检测结果做出是否授予合格证书的决定。合格证书有效期为1年或3年。通信部还负责证书的续期、吊销、恢复等工作。
（2）GOST R 认证体系
Gosstandart是另一个无线设备检测的机构，Gosstandart主要考虑产品的安全性和是否与俄罗斯消费者保护法律相一致。
同样，Gosstandart也授权相应的检测机构在GOST R 认证体系内执行检测。绝大多数在Elektrosvyaz体系体系内授权的检测中心也会得到GOST R体系的授权。
俄罗斯采用的另外一种认证方式是合格申明制度（Compliance declaration）。在这种方式下，申请者根据自己提供的证据（包括技术文件、自测结果及方式等）和检测中心提供的一些辅助证明，进行设备合格申明。这一方式主要针对不要求强制认证的电信设备。
对于申明者的合格申明，通信部在三天内完成注册过程。注册费用是1000卢布（约34.5美元）。合格申明从正式注册日开始到一个固定期限内有效。
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