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振兴东北 法治是最好最大的投资环境

  • 2018年7月12日 ZhouXun来源:中国新闻周刊 1294 84
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政府应该是为企业创造公平竞争环境,让企业有序竞争。与产业政策相比,营商环境的改善对于发展东北经济是更重要一点。东北地区政府要做的主要是一件事情:营造良好的营商环境,其他的事情都尽量交给市场去办。

常言道,在小事上做不好,在大事上也做不好。哈尔滨交通管理和执法部门部分人员在车辆管理上做不好,其他方面就可想而知了。

改善营商环境

请从拔掉各色“保护伞”做起

哈尔滨交通领域“保护伞”的出现,实质是层层监管、层层失守,公职人员不作为、乱作为,甚至滥用职权、违规执法、违法犯罪。凡此种种,不仅侵害当地老百姓的利益,也严重破坏城市形象和招商引资环境。

所以,对哈尔滨交警腐败案最深刻的反省,还在于当地的政府治理应该选择什么样的模式。具体讲,到底是管制型政府,还是服务型政府?如果是管制型政府,必然以市场为管理对象,就难以防止权力从市场中渔利这个弊端。不受约束的权力,必然会产生寻租空间。而服务型政府则是为市场服务,建设好营商环境,建立健全法规,政府这时就是服务者的角色,须接受纳税人和群众的监督。

关于振兴东北产业政策如何实施,以政府为主还是以市场为主?这恐怕就引申出两种执政思路。

长期以来,由于实行高度集中的计划经济体制以及以国企为主导的所有制基础,东北营商环境很差。另外,东北地区矿产资源丰富,“靠山吃山”容易养成一种惰性,一旦面对市场冲击,就很容易失去调整和创新动力。加之资源型行业一般都是管制行业,这就容易导致寻租和腐败。

据报道,东北地区“关门打狗”现象很严重。不少民营企业家反映,由于各类审批权在政府手中,如果政府挑毛病,吃拿卡要,企业很难生存。要理顺政府和市场的关系,重要的是要端正政府的行为。如果理不顺两者的关系,产业政策就会走样,滋生出寻租空间,企业就难以获得公平、平等的竞争空间。

对于政府,首先要减少对企业的干预,让企业遵循市场原则去经营。其次,不能竭泽而渔。据说东北一些地方眼看经济形势变差,居然向企业提前收税。另外,要鼓励民企发展,民企具有天生市场嗅觉,更能适应经济结构调整。同时,不要寄希望于某个产业政策就把一个产业带动起来,要通过培养有竞争力的、遵循市场经济原则的优势企业,把某个地区或产业带动起来。最后,要宣传市场经济文化,鼓励职工和市民创新创业。

坊间有调侃称“投资不过山海关”。哈尔滨市打掉“黑出租”和“疯狂大货车”背后的“保护伞”,正是黑龙江“钢牙啃硬骨头”优化营商环境的一次努力。东北振兴,不妨就从拔掉各色“保护伞”开始做起。

振兴东北,从抓法治建设开始

今年全国两会,黑龙江省委书记张庆伟在媒体开放日上表示,黑龙江整顿作风、优化营商环境取得一定成效,但任务依然十分艰巨,下一步对存在的突出问题,必须用钢牙啃硬骨头,用猛药来治疴。

张庆伟坦承,目前黑龙江仍存在营商环境不优、法治建设水平需要提升的问题,服务群众、服务市场主体的本领也需进一步提高。“比如喜欢托人托关系,走门子,叫‘搞定’‘摆平’‘忽悠’,‘遇到事要搞定他,不行就找人摆平他’。”他表示,实现全面振兴发展,优化东北地区营商环境,发展民营经济,必须要突出抓好干部的作风建设。

东北经济的农业基础好、生态环境优、人文底蕴厚、资源成本低、装备制造强等等,这些都是比较优势,优质农产品、现代医药健康、红色生态旅游、人工智能制造等都很有发展前景,当然市场是最终的决定因素。但是,如果制度软环境不好,不能激发创新创业的激情和想法,这些比较优势可能也无法转化为差异化的竞争优势。

东北经济的问题恰恰在于政府在不该发挥作用的地方发挥“更多”,在应该发挥作用的地方没有“更好”发挥,表现为政府角色的越位、错位和缺位。政府在行政审批方面做得太多,这就是吃拿卡要盛行的根源,后果是经济活动体制性成本过大。

政府应该是为企业创造公平竞争环境,让企业有序竞争。与产业政策相比,营商环境的改善对于发展东北经济是更重要一点。东北地区政府要做的主要是一件事情:营造良好的营商环境,其他的事情都尽量交给市场去办。

中国作为一个转型加转轨的经济体,地方政府更值得做的事情是进一步改革开放,进行体制机制方面的改革和创新。地方政府应该为个体和市场提供公平公正竞争的起点及秩序的维护,产权的保护,合同和法律的严格执行。

振兴东北,请从抓法治建设开始。因为法治是最好、最大的投资环境。

延伸阅读

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