十四五”时期县域商业体系建设升级 全国农村网络零售发展现状及前景

• 2021年6月19日 HuangJiang来源：新浪 1254 82
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日前，商务部流通发展司负责人就相关内容进行了解读，该负责人表示，“十四五”时期县域商业体系建设工作，主要路径体现在设施、商品服务、模式、监管等四个方面的“升级”，助力破解现阶段城乡发展不平衡在农村商业领域凸显的问题。

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济属于区域经济范畴。

十四五”时期县域商业体系建设升级

6月11日，商务部等17部门印发了《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》(以下简称《意见》)。

为了让公众更好地了解《意见》，日前，商务部流通发展司负责人就相关内容进行了解读，该负责人表示，“十四五”时期县域商业体系建设工作，主要路径体现在设施、商品服务、模式、监管等四个方面的“升级”，助力破解现阶段城乡发展不平衡在农村商业领域凸显的问题。

发展县域商业助力破解城乡发展不平衡

当前，城乡发展不平衡在农村商业领域比较明显，突出表现在农村商业设施水平低、商品服务质量不高、市场秩序有待改善等方面。

商务部流通发展司负责人认为，这既有市场主体进入农村意愿不强等市场原因，也有监管力量薄弱等制度因素。

据介绍，此次印发的《意见》分为10个部分，共31条。第一部分是总体要求，提出实施“县域商业建设行动”，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，促进农民收入和农村消费双提升。第二到第九部分是县域商业体系建设的主要任务，包括：健全农村流通网络，加强市场主体培育，丰富农村消费市场，增强农产品上行能力，完善农产品市场网络，加强农业生产资料市场建设，创新流通业态和模式，规范农村市场秩序和加强市场监管。第十部分则是保障措施。

该负责人表示，针对我国东中西部消费特点、南北方地区差异性，发展县域商业要坚持三个原则：

一是因地制宜、实事求是。结合乡村人口、消费习惯等特点，完善商业网络，鼓励流通企业开拓农村市场，鼓励生产和服务企业开发适合农民特别是老人、妇女和儿童需要的产品和服务。

比如，在人口集中的村，发展连锁商店，为村民提供多样化服务。在人口较少的村，通过电商、供应链赋能，改造夫妻店，保障基本日用品供应。

二是分层分类。县城重点强化综合商业服务能力，改造提升综合商贸服务中心和物流配送中心。乡镇重点强化区域服务能力，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，向周边农村拓展服务。村里重点强化便民服务能力，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。

三是下沉和上行相结合。在完善县乡村三级商业网络的同时，推动县域产业发展，吸引更多人才回乡创业就业，让农村成为安居乐业的美丽家园。加强农产品生产和流通体系建设，加快推进农产品品质提升和标准化生产，完善农产品市场网络，发展冷链物流，扩大电商进农村覆盖面，强化产销对接，帮助农民把好产品卖出好价钱。提升县域文旅服务功能，吸引城市居民下乡消费，促进农民增收致富。

从四方面明确县域商业体系建设的方向和路径

据介绍，“十四五”时期县域商业体系建设工作，主要路径体现在四个方面的“升级”：

一是设施升级。“十四五”时期，对县城、乡镇和村三级商业设施，进行“三个一批”改造升级。在县城，重点改造升级一批综合商贸服务中心和物流配送中心，强化县城的综合商业服务能力。在乡镇，重点改造升级一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、娱乐、休闲等业态融合。在村子里，把一批夫妻老婆店，改造升级为新型连锁便利店。同时，鼓励因地制宜，丰富快递收发、农产品经销等业务。

二是商品服务升级。我国是制造业和生活服务业大国，完全有能力、有条件，提供更多适合农村消费特点的优质商品和服务。这既能满足农民民生需要、扩大农村消费，也能帮助企业开拓潜力巨大的农村市场，可谓是“一举多得”。要引导城市生产流通企业进入农村市场，向农村延伸营销网络，开发适合农村市场的商品服务，推动更新换代。农村也有丰富的服务资源，要发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等服务，推动农村商旅文娱体融合发展。

三是模式升级。主要关键词是“改造”和“融合”。“改造”就是数字化、智能化改造。一方面，大力发展农村电子商务，在“十四五”时期，进一步扩大农村电商覆盖面，着力解决农村网购“最后一公里”问题。另一方面，推动农村传统商业企业，大规模应用现代信息技术，进行软硬件升级。“融合”就是在功能上推动跨界发展，促进“商品+服务”“文化+旅游”“种养+观光”“生态+休闲”等多种经营业态有机融合，实现一点多能、一网多用。

四是监管升级。“十四五”时期，把规范农村市场秩序和加强市场监管放在突出位置，市场监管部门将充实执法力量，加大执法力度，完善城乡联动机制，加强源头治理，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品等违法经营行为。同时，加大宣传力度，推动农村诚信体系建设，加强行业自律。

同时，商务部流通发展司负责人透露，商务部将根据《意见》要求，会同相关部门建立协调工作机制，明确分工任务，落实工作责任，制定相关政策，推动各地方政府结合本地区实际情况出台有针对性的措施，抓好工作落实，推进县域商业体系建设工作取得实质性成效。

具体来讲，将重点从加强分级分类管理服务，加强财政投入保障和投融资等支持，完善标准统计和指导考核等方面发力。

全国农村网络零售发展现状及前景

“十三五”期间，各大综合性电商平台稳步发展，社交电商爆发式增长，各具特色的地方性电商平台蓬勃发展，新型农业经营主体的自建平台也渐成规模，涉农电商平台不断壮大，“互联网+”农产品出村进城渠道逐渐拓宽，电子商务带动农产品出村、促 进农民增收的作用不断增强，农产品网络零售额快速增长。2019年，全国农村网络零 售额达到1.7万亿，占全国网络零售总额的16.1%。

农村实物商品网络零售额1.33万亿，占全国农村网络零售额的78%;全国农产品网络零售额3975亿元，占农村实物商品零售额的29.9%，是2016年的2.5倍。2020年新冠肺炎疫情期间，“互联网+”在农产品出村进城中的优势更充分体现，仅上半年农产品网络零售额达到1937.7亿元，同比增长39.7%。

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