乡村振兴的概念提出 01 党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
乡村振兴的背景 02 党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好。
1.实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础
农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴，产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。
2.实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措
农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。
3.实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径
中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴，乡风文明是保障。实施乡村振兴战略，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。
4.实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策
社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。
5.振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择
农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，有利于增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。
1
以人为本，强化主体
1.以人为本，强化主体
明确并不断强化乡村在创建工作中的主体地位，把农民群众利益放在首位，发挥农民群众的创造性和积极性，尊重他们的知情权、参与权、决策权和监督权，引导发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。
2
生态优先，科学发展
2.生态优先，科学发展。
按照人与自然和谐发展的要求，遵循自然规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设。
3
规划先行，因地制宜
3.规划先行，因地制宜。
充分考虑各地的自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异，差别性制定各类乡村的创建目标，统筹编制“乡村振兴”建设规划，形成模式多样的“乡村振兴”建设格局，贴近实际，量力而行，突出特色，注重实效。
4
典型引路，整体推进
4.典型引路，整体推进。
强化总结提升和宣传发动，向社会推介一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的“乡村振兴”典型建设模式，发挥示范带动作用，以点带面，有计划、有步骤地引导、推动“乡村振兴”创建工作。同时，鼓励各地自主开展“乡村振兴”创建工作，不断丰富创建模式和内容。
5
节约用地原则
5.节约用地原则
村庄规划应科学、合理、统筹配置土地，依法使用土地，不得占用基本农田，慎用山坡地。公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地、现有建筑及设施。
乡村振兴建设是新时期基层建设
的重要方向，也是公共管理的典型领域，
作为最重要的公共管理主体
......
1.政府
乡村振兴建设是新时期基层建设的重要方向，也是公共管理的典型领域，作为最重要的公共管理主体，不同层级的政府及其部门在乡村振兴建设中承担的责任也不尽相同。对于中央政府而言，其定位在于宏观调控者，充分发挥作为一个导向者、监管者、协调者的作用，承担起宏观规划、法律支持、政策制度设计、监督管理、协调利益等责任，这也是其他任何社会经济组织所无法代替的；对于地方政府而言，其定位在于组织实施者，除了要遵循和执行中央政府的战略决策外，更要基于本地区经济、社会、资源与环境发展实际，组织和实施乡村振兴建设工作。当然，越是处于基层的政府层级，其执行者、实施者的责任就越重。
社会力量，也即代表非政府方面
的力量，是在政府财政预算以外自愿关心、
帮助和支持乡村振兴建设
......
2.社会力量
社会力量，也即代表非政府方面的力量，是在政府财政预算以外自愿关心、帮助和支持乡村振兴建设的各类社会组织和公民个人的总称。社会力量参与乡村振兴建设是政府力量的重要帮手和有力支持者。现实中社会力量参与乡村振兴建设非常有限，甚至有的社会组织处于观望乃至回避状态，这固然有政府非理性主导治理的原因，但根本上也是社会力量自身发展不足、参与意愿和渠道不够等因素导致的结果。
农民是农业的主体，也是乡村的
主人。农民是乡村振兴建设最大的直接受益
者，也是乡村振兴建设的
......
3.农民
农民是农业的主体，也是乡村的主人。农民是乡村振兴建设最大的直接受益者，也是乡村振兴建设的主力军，应该以主人翁责任感积极参与到乡村振兴建设中来，奠定雄厚的群众基础。可以说，农民主体作用的发挥，是乡村振兴建设的关键因素。充分激发农民建设乡村振兴的主体作用具有十分重要的意义。
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1.电商特色产业模式
模式特点：按照把乡村建设得更像乡村理念，融入“互联网+三农”发展理念，构建集一、二、三产业与农旅相结合的“美丽乡村”发展系统，推动乡村的全面振兴发展。
模式实践情况：据不完全统计，约有14.4%的乡村振兴规划中采用电商特色产业模式。
典型项目：南瓜电商村。定位为电商村、农特产品大村、互联网示范村，目前已经入驻的电商企业包括自有的“三瓜公社”官方旗舰店、天猫官方旗舰店、京东、甲骨文等，还吸引了微创全国联盟、创客空间，以及大量文创基地、乡村酒吧和特产销售门店入驻。已经开发出茶叶、温泉、特色农副、乡土文创四大系列千余种特色商品和旅游纪念品，并通过线上线下融合的销售方式获得市场的极大认同，使农村产品销售渠道多元化。
2.村集体组织带动模式
模式特点：以支部为核心，以村民为主体；以创新谋发展，以共享促和谐；以乡村旅游为突破口，打造农民创业平台；以组建合作社为切入点，实现三变；以三产带二产促一产，实现三产融合发展；调节收入分配，实现共同富裕；注重精神文明，加强思想教育；弘扬优良传统，淳厚乡风民俗。
模式实践情况：据不完全统计，约有26.6%的乡村振兴规划中采用村集体组织带动模式。
典型项目：袁家村。袁家村党支部书记、袁家村关中印象体验地创始人和设计者郭占武将袁家村的成功归结于“村干部带领村民共同致富的典型”，其模式可以归结为“以村集体领导为核心，村集体平台为载体，构建产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的村庄集体经济”发展模式。
3.村集体与社会资本共同撬动模式
模式特点：通过村委会开发主体成立村集体开发组织，引进企业资本共同对农村资源进行开发。每个自然村的文化内涵、品位都不一样，只有深挖文化和生态，通过优良的生态和优质的服务，把文化和生态优势转化为生产力，把乡村文化以及青山和绿水变成经济和社会效益，才能探索出独具特色的可持续发展道路。
模式实践情况：据不完全统计，约有29.7%的乡村振兴规划中采用村集体与社会资本共同撬动模式。
典型项目：太山村。引进农业公司与泰山村合作，建设了千稼集景区，按照“原味乡村”“民国风情”“激情岁月”三大主题，布局农耕文化演艺、民俗特色小吃、民间演艺表演、休闲游乐体验、主题情景客栈、绿色有机农场六大产品业态，布局地方名小吃、农副产品、茶馆戏台、文创产品、主题客栈、民俗演出、情景演艺、历史店铺、儿童娱乐、竞技游戏和创意农场采摘园等对多元主题业态，供游客体验浓郁深厚的中原民俗历史文化和乡土乡情。
4.综合开发模式
模式特点：“以农民为主体、让农民共同致富”的理念，探索实施“公司+项目+村民入股”的综合性发展模式，全村人人是股东、户户当老板，休闲农业与乡村旅游一体发展。
模式实践情况：据不完全统计，约有20.5%的乡村振兴规划中采用综合开发模式。
典型项目：中郝峪村。中郝峪森林覆盖率96%，夏季平均气温低于26℃。依托天然生态优势，大力发展乡村养生养老产业，改造建设各类康养住宅32户，配套康体休闲、无障碍老年活动中心等设施，发展医疗服务、休养康复、农耕体验等服务，形成居住—养老—休闲—康复—医疗等功能完善的新产业。
5.外部资金撬动模式
模式特点：通过对乡村资源的规划，引入外部资金，由外部资金独立出资，对乡村进行开发，打造成现代化新村。
模式实践情况：据不完全统计，约有23.2%的乡村振兴规划中采用外部资金撬动模式。
典型项目：竹泉村。青岛龙腾集团作为竹泉村投资开发的主体，决定了由市场主导的首要原则，开发、经营和管理均采取市场化运作。利用竹林、泉水、古村落的资源优势，以古村生态和沂蒙民俗为文化特色，大力开发乡村休闲旅游业态。推进“一古一新”两个竹泉协调发展，古村保留原有风貌，打造成为旅游接待休闲产业聚集地，新村按照现代新生活标准，为村民提供宽敞舒适的居住环境。村民利用宅院，发挥专长，围绕“古村”开展旅游生意。两村和谐发展，村民安居乐业。这种超前的规划理念、新颖的产品设计，多赢的开发方式被誉为“竹泉模式”。
6.精品度假模式
模式特点：按照“精品农庄”定位进行开发，强调在对乡村原有肌理进行系统保护的基础上，营造具有特色的传统生活氛围、适应现代人休闲度假的“乌托邦”。围绕当地特点，导入酒店、餐饮、娱乐、休闲、亲子、农耕活动等配套服务设施。
模式实践情况：据不完全统计，约有19.3%的乡村振兴规划中采用精品度假模式。
典型项目：乌村。颠覆传统经营模式，乌村引入国际领先的一价全包套餐式体验模式，打造了中国首个融“食住行游购娱”活动为一体的一站式的乡村休闲度假项目，即打包食住行和30多项免费体验项目集中销售。依托景区独特优势资源，将全村封闭起来，通过高门票限制人流，游客只需一张门票，即能享受全部服务。
7.民宿发展模式
模式特点：以民宿为基础产业，构建多层次产业体系。通过政策扶持、外资引进、人才利用，打造特色小镇。
模式实践情况：据不完全统计，约有20.6%的乡村振兴规划中采用民宿发展模式。
典型项目：莫干山特色小镇。挖掘莫干山及周边旅游资源，按照康体健身和民国体验发展主题构建全域旅游产业。依托莫干山风景名胜区，打造户外生态运动基地，修建莫干山国家登山健身步道；打造“环莫干山”游，串联莫干山周边旅游资源，山上山下联动发展；出资对镇区街道进行民国风格改造，植入老式照相馆、布鞋、老酒、咖啡馆等怀旧风格的业态，建造了小型博物馆、VR体验馆、复古钟楼等建筑。举办音乐节、国际自行车赛事、山地越野竞赛等节庆活动，提升莫干山品牌知名度，打造国际休闲旅游品牌。
8.田园综合体模式
模式特点：以“公司+村+家庭农场”的村庄经济开发模式，将美丽乡村田园综合体“有农有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的独特魅力呈现给世人。
模式实践情况：据不完全统计，约有23.6%的乡村振兴规划中采用田园综合体模式。
典型项目：鲁家村。鲁家村村民收入主要有四大块：旅游区提供的就业薪酬、村集体分红、土地流转的租金以及村民自主经营收入。鲁家村建立了一套完整的利益分配机制，使得村集体、旅游公司、家庭农场主和村民都能从中获得相应的收益，调动了各方的积极性。鲁家村建立了合作分红机制，由村集体、运营公司、家庭农场主按照约定比例共享利益，村民再从村集体中享受分红。
9.三变模式
模式特点：三变，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。将农业产业当作旅游来做，种植作物除注重其本身的生态价值、经济价值，还充分挖掘科普价值、观赏价值和旅游价值。在果园农田中建设休闲栈道、观景平台、休息设施、农业乐等设施；建设农耕文化园、百草园和百花园、现代农业科技展示园，提升农业产业观赏性、体验性、科普性，实现了旅游与农业的深度融合。
模式实践情况：据不完全统计，约有15.2%的乡村振兴规划中采用三变模式。
典型项目：舍烹村。利用村庄绝美的自然风光、地质地貌、生态环境和区域小气候等优势，大力发展山地特色高效农业、山地旅游业和大健康产业，引入深圳苏式山水有限公司、盘县旅游文化投资有限公司等企业进驻，共同开发村庄资源。引进企业的同时，银湖合作社和娘娘山旅游公司支持8个村成立村级农民专业合作社，因地制宜发展村级经济；采取合作社现金奖励方式，鼓励群众积极从事农家旅馆、农家饭店和特色种植养殖，提升园区服务配套设施。
10.传统文化复兴模式
模式特点：通过对当地文化传承的保护性开发，在乡村内建设完善的观光产业链。
模式实践情况：据不完全统计，约有17.4%的乡村振兴规划中采用传统文化复兴模式。
典型项目：合掌村。复兴文化，文化兴村。合掌村的文化包括民俗文化、历史文化和传统乡土文化，它代表了一个乡村的生长、发展的灵魂。合掌村民宿以合掌造建筑见长，是日本传统民宿的典范。整个村落以不破坏村民生活为前提，改造了其中的一些合掌屋为民宿、餐饮以及特产商店，来满足日益增加的观光客的需求。民宿内体验项目以特定农作业或地方生活文化为主题，包括农耕体验、牧业体验、渔业体验、加工体验（做豆腐、捏寿司）、工艺体验（押花、捏陶）、民俗体验（地方祭典、民俗传说、风筝制作）等。可以感受农村朴实与温馨的生活环境，聆听主人讲述当地的风土人情，体会久违的宁静和安逸。合掌村商品主推本地特产，如浊酒、飞弹牛肉、柿饼、飞弹牛乳制的冰淇淋等，利用村内独有的原生态食材进行生产。
农村基层党组织
战斗力不强
1.农村基层党组织战斗力不强
近年来，党和国家不断加大对农村的政策扶持力度，有的村级党组织能抢抓机遇，积极争取政策，努力改善农村面貌。但也有不少村级党组织，在争取项目中没有正确的认识，更多的是经济利益的驱动，而没有注重社会效益。对一些不能为村集体经济带来很多收入的项目，如新农村建设、秀美乡村建设、公路建设、饮水工程等，认为“要做事，没收入”，存在“怕”的心理和“躲”的不作为，怕牵涉房屋拆迁、征用土地工作难做，怕触犯有势力的村民利益对己不利，怕工作推进不力难以向上级交差，而不愿意向有关部门争取项目，对上级分配的项目也视作“烫手山芋”，强调客观原因，推三阻四，不愿接受任务。
农村常住人口严重
老化，乡村振兴缺少中坚力量
2.农村常住人口严重老化，乡村振兴缺少中坚力量
目前，随着内地经济的发展，虽然有一定的返乡务工现象，但总的来说，外出务工人口居多。走进农村，普遍人气太少，生气不足，能见到以老年人和小孩居多，对办好公益事业，改变乡村面貌等有心无力。青年人极少，而有文化、组织能力强、有威信、愿做事的青年人就更少了，青年党员更是凤毛麟角。在乡村振兴的进程中，许多工作如新农村建设、秀美乡村建设、农业合作社、清洁工程、宅基地改革、乡风文明建设等，在村民中很难找到合适的各组各片牵头人，缺少中坚力量和骨干人员，很难发挥出村民的自主理事作用，都仅靠乡村干部去做工作，影响了这些工作的发动、推进、质量和效率。
农村产业活力不足，
乡村振兴缺少经济支撑
3.农村产业活力不足，乡村振兴缺少经济支撑
目前，农村产业仍然是以种养业为主，产业形式单一，科技含量低，经济效益不高、稳定性差，安全系数低。受市场影响，一些特色种养往往是一年挣了钱，下一年却亏了本。一些药材、油茶种植户不愿在提高产品质量产量上下功夫，只在争取立项、获取国家支持资金上绞尽脑汁，积极“活动”。一些竹木资源丰富的乡村，仅对竹木进行简单加工，即集中运往外地，而没有努力招商引进家具、竹胶板等企业，提高经济效益.一些矿产资源丰富的乡村，则被极少数有点“路子”的人一拥而上，无序采挖，出售原矿，富了极个别人，不仅浪费了国家资源，没能产生应有的经济效益，反而破坏了乡村生态环境。
加强
基层组织
1.加强基层组织
1）加强农村基层党组织建设。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，制定出科学合理的激励机制，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强农村支两委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基层干部，真正实现人才引领农村经济社会发展。
2）大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程，发展新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，发展农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。再次，加强农村专业人才队伍建设，提高农村专业人才服务保障能力，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，实施“三支一扶”、特岗教师计划、高校毕业生基层成长计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。
3）政府出台政策，建立有效的激励机制，鼓励社会力量投身乡村建设，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴，吸引更多人才投身乡村振兴事业。
出台扶持政策
鼓励外出人员回乡创业
2.出台扶持政策，鼓励外出人员回乡创业
随着乡村振兴等战略的实施，鼓励农民返乡创业，让农村留住人才则成为当务之急。发改委等部门连续出台政策，进一步完善返乡创业工作机制，增加返乡创业试点，提升开发性金融等对返乡创业的助推作用。
返乡创业本身就是动力源泉，能够给乡村带来生机与活力。他们把新思想、新理念、新产业带到农村，既有利于为农村劳动力转移提供新模式，也有利于提高当地的经济社会发展水平，最终推动乡村振兴。此外，他们的榜样引领作用，能够启迪更多的现有乡村劳动力创新创业，形成动力激发涟漪效应，从而形成乡村振兴的创新创业整体氛围。
提供学习平台
培养乡村建设人才
3.提供学习平台，培养乡村建设人才
乡村振兴，人才是关键，引进人才，培训人才很重要，让从乡村中走出的人才回归更重要，他们有在外打拼的经验，他们有对乡村的家乡亲情，能够聚合其乡村振兴的强大力量。外出务工人员“返乡创业”是乡村振兴的“动力源”，这个“动力源”有城市的现代发展营养液，有乡村的传统感情浓汁，必然能够释放乡村振兴的磅礴能量。
国务院多次发文，支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展，突出重点领域，鼓励休闲农业和乡村旅游。十九大乡村振兴战略，也提出了要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。
加强返乡下乡创
业的扶持和支持力度
4.加强返乡下乡创业的扶持和支持力度
1）加大政策支持。返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。将首次创业、正常经营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围。对回迁或购置生产设备的返乡下乡创业企业，有条件的地方可给予一定补贴。
2）强化融资服务和场地扶持。完善创业担保政策，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业。村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目。
3）加强培训服务。在农村社区推广政务服务网上办理、全程帮办。实施返乡下乡创业培训专项行动，使有意愿的创业者都能接受一次主要由中央和省级财政补贴的创业培训。
4）实施引才回乡工程，激励和吸引专家学者、技能人才等回乡服务。鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。
5）建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系。使返乡下乡创业有后盾、能致富。
农业绿色发展存在问题
1）农业低碳技术应用困难
2）农业发展结构不合理
3）亟待生产高质量、高竞争力的农产品
1.农业绿色发展存在问题
1）农业低碳技术应用困难
主要受两方面的影响，一方面是科研机构创新能力弱、研发实力不足。另一方面是我国农民平均年龄逐渐增高、受教育程度相对于发达国家还普遍较低、低碳推广培训教育渠道单一、采用先进的低碳技术使生产成本增高以及低碳技术应用政策环境不明朗。以上两方面的原因共同阻碍了农业低碳技术的应用和推广。
2）农业发展结构不合理
我国农业结构不合理主要表现在资源利用粗放、生态环境问题突出两个方面。究其原因主要有以下三点：
一是种养发展相互脱节。因种养业失衡，必造成资源要素无法形成链条，无法实现以种带养、以养带消和粪肥还田的能源循环，可能带来养殖场的畜禽粪污无法就地消纳、秸秆焚烧成灾的环境污染和资源浪费。
二是生产投入效率不高，污染严重。以投入品化肥为例，我国当前化肥单位面积施用量已经超过国际公认标准的1.9倍，造成严重的土地矿化和地下水污染，与此同时有数据表明我国劳动生产率只有国际水平的47％左右。
三是我国“北粮南运”愈加显著，说明农业布局没有充分整合利用农业资源，当前的布局未充分发挥南方的水资源优势，却对北方本已紧缺的水资源带来了更大的压力。
3）亟待生产高质量、高竞争力的农产品
我国农产品质量不高、竞争力不足，已成为农业发展的短板。农产品质量不高主要体现在种植过程缺少绿色生产理念的科学指导，生产了大量农药超标的农产品，同时农产品加工技术滞后，深加工不足。而农产品竞争力不足则体现为在国内粮食产量高、库存高的情况下，我国还需进口大量的粮食，粮食“三高”矛盾突出。另外我国农产品受国际“绿色壁垒”限制、自身缺乏国际知名品牌以及国际低价农产品的冲击，这些共同影响我国农产品的进出口贸易。
农业绿色发展对策
1）积极研发和推广农业低碳技术
2）因地制宜，分类施策
3）发展绿色农产品产业，加速农业产业升级
2.农业绿色发展对策
1）积极研发和推广农业低碳技术。农业低碳技术的推广和应用需要多个主体共同努力：首先，政府要健全保护农业创新成果的法律法规、提供充足的专项资金、政策补贴等，激发创新者的积极性；其次，企业、农民自身以及各类社会力量要积极整合市场信息，努力学习国际上先进的农业低碳技术，吸纳相关人才指导农业生产，了解研发方向，提升自身科研能力。最后，研发者要深入了解农业经营主体对技术的需求，及时将研发技术的实践效果与自身科研方向对接，提高农业低碳技术的转化效率。
2）因地制宜，分类施策
不同地区地势地貌及气候类型不同，在发展时应因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜林则林以及宜渔则渔，适当向高收益、高产值的副业、畜牧业倾斜。对当前的农业污染治理，要专项施策，分阶段分目标进行，逐步转变落后的“高肥、高污、低效”的发展方式，实现农业的绿色发展。
3）发展绿色农产品产业，加速农业产业升级
各省要立足各自独有的资源优势，挖掘和培育绿色农产品产业，加快农业产业的优化升级。首先，深入调查，明确各地的优势农产品，合理规划发展区，避免区域之问的恶性竞争。其次，农产品生产、加工和流通要参考国际标准体系，建立健全农产品质量监控系统，让农户适量使用农业化学投入品，提高农产品质量。最后，利用互联网、大数据，发展电子商务，扩宽农产品的销售渠道，推进农产品的精加工和深加工，发展休闲、观光以及体验农业，提高农产品附加值，加快一二三产业融合，培育和扩大品牌影响力。
1）发展农村金融有利于建立现代农村金融体系
2）发展农村金融有助于优化城乡金融机制
3）发展农村金融有利于实现乡村振兴
01
1）法律政策环境不完善
2）农村金融体系建设不健全
3）农村金融人才匮乏，农村金融产品创新不足
4）农村担保体系薄弱，信用体系建设不完善
02
1）建设农村金融的法治环境
2）加强农村金融体系建设
3）创新农村金融产品和人才体系建设
4）推动农村信用和担保体系建设
03
农村土地承包经营权退出
制度对乡村振兴战略的重大意义
1）农业兴旺需要农村土地承包经营权退出制度改革来支撑 2）基础设施治理需要农村土地承包经营权退出制度改革来推动 3）农村土地承包经营权退出制度有助于提高农民财产性收入
1.农村土地承包经营权退出制度对乡村振兴战略的重大意义
1）农业兴旺需要农村土地承包经营权退出制度改革来支撑。产业兴旺是重点。城镇一体化改变了农村的劳动力配置，大量人员进城或外出打工，人地分离速度加快，出现了大量的抛荒地。土地承包经营权的零散分布引起了生产灌溉的不便，导致农业生产低效。农村土地承包经营权退出可以遏制当前农村大量的弃耕抛荒现象，藏粮于地，严守耕地红线，一定程度上维护了国家的粮食安全；其次，优化土地资源配置，在解决土地零散化问题的基础上，再通过实现农村适度规模经营来突破农业生产规模约束的瓶颈，提高农业生产效率；最后通过第一产业的积累，优化产业空间布局，发展二三产业，构建农业产业融合，实现农业现代化。
2）基础设施治理需要农村土地承包经营权退出制度改革来推动。治理有效是基础。村集体通过开展农村土地承包经营权退出来回购耕地，集中整理连片建设，在之上建立起良好的农业生产生活基础设施，基础设施治理水平大大提高。
3）农村土地承包经营权退出制度有助于提高农民财产性收入。生活富裕是根本。乡村振兴背景下的农村要想快速发展，农民财产性收入要想大幅提升，就需要尽快最大程度的利用农民手中宝贵的土地承包经营权。
农村土地承包
经营权退出改革的困境
1）承包地退出缺乏层次 2）过分强调产权明晰 3）补偿标准不合理 4）农民参与度不足
2.农村土地承包经营权退出改革的困境
1）承包地退出缺乏层次。在政绩驱动下有试点区强制推行“组合退出”的退地方式。但我国人口城镇化滞后于人口非农化，农民市民化将会是一个长期的过程，如果一旦发生大量的农户进城失败，而这些完全、彻底退出土地的农户因无法回到农村而滞留在城市而导致大片城市贫民窟的出现，进而引发更大的社会纷争。
2）过分强调产权明晰。土地产权碎片化不仅会抬高有意承包退出土地的农业经营主体的交易费用，也使得集体土地的监督管理陷入困境而引发“反公地悲剧”。
3）补偿标准不合理。农村土地承包经营权退出补偿标准多是在参考各地的征地补偿及土地流转价格的基础上来确定的。这种内在价值的评估方式不仅无法彰显土地的市场价值，也不能体现土地资本要素属性，使得农户获利较少，难以引起农户退出土地的兴趣。
4）农民参与度不足。现阶段农村土地承包经营权退出多是由政府或者集体主导，这个过程不仅缺乏市场机制的参与，也没有体现出农民的本位作用，是典型的“强制性制度变迁”。
农村土地承包
经营权退出改革的新路径
1）明晰产权并收束产权是基础 2）采用多种层次的退地方式是必然要求 3）创新农村土地退出补偿机制是根本保障 4）以农民为主体、市场推动、政府促进是关键 5）服务乡村振兴战略、促进城乡融合是落脚点
3.农村土地承包经营权退出改革的新路径
1）明晰产权并收束产权是基础。一方面完善现存的法律法规，进一步明确集体组织和农民的土地权属边界、产权结构、利益分配等；另一方面恢复农村统分结合的双层经营体系，坚持农村土地集体所有制不动摇，加强村社集体的土地权力，赋予集体组织土地整理的权力。
2）采用多种层次的退地方式是必然要求。从农民变成市民是一个漫长的过程，不同阶段的要素禀赋不同，通过构建灵活多样的多层次退出模式，来适应农民在这一过程中对土地的不同需求。政府要积极探索退出部分承包地、完全退出承包地、集体成员权捆绑退出等多层次的退出模式，通过政策引导的方式，鼓励农民选取适合自身要素禀赋条件下的退出途径。
3）创新农村土地退出补偿机制是根本保障。一方面，尊重农村土地发展权。土地发展权指在对土地在利用上进行再发发展的权力，其在市场价值上的体现就是土地改变用途后的溢价。农民是土地发展权的享有者，国家不应该忽视这部分权益；另一方面，拓宽资金筹集渠道。要自力更生，建立农村内置金融，同时探索与外部工商资本联合筹资。
4）以农民为主体、市场推动、政府促进是关键。振兴的乡村是农民的乡村，农民是乡村振兴的主体，而市场需要起推动作用，政府只是全局协调。农村土地承包经营权退出制度改革以农民为主体，政策运行才有动力、有市场的推动，政策运行才有效率、有政府的促进，政策运行才有保障。
建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路
深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路
坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路
传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路
创新乡村治理体系，走乡村善治之路
打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路
400-853-8520 免费咨询服务热线
1 打造区域乡村振兴孵化器 乡村振兴孵化器是政府、企业、农民的共享平 ......
5 构建社群新零售网络 创新社群组织化方式，形成以社区为中心的新 ......
2 建立农事服务中心 以政府为主导，以企业为主体，打造一站式 ......
6 发展田园综合体 按照土地现状不变、生态风貌不变、农民主 ......
3 建立加工物流产业园 由于在农业生产、流通、消费三大环节中 ......
7 创建有灵魂的特色小镇 以优秀传统文化为内核，以社会主义核心 ......
4 实施品牌乡村工程 统一区域品牌形象，强化品牌组织，形成品 ......
8 400-853-8520 免费咨询服务热线
到2020年，乡村振兴的制度框架
和政策体系基本形成，各地区各部门乡村
振兴的思路举措得以确立
......
1.短期（2020年）
到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高，现代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。
到2035年，乡村振兴取得决定性
进展，农业农村现代化基本实现。农业结构
得到根本性改善，农民
......
2.中期（2035年）
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
到2050年，乡村全面
振兴，农业强、农村美、农民富
全面实现。
......
3.长期（2050年）
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
现代
种养业
现代
种业
乡村富民
产业
农产品加工
流通业
乡村新型
服务业
生态循环
农业
农业
科技创新
农业
农村人才培养
农业农村
基础设施建设
智慧
农业建设
农村
创业创新
农村
人居环境整治
农业
对外合作
全产业链开发
模式
1.全产业链开发模式。
支持农业产业化龙头企业联合家庭农场、农民合作社等新型经营主体、小农户，加快全产业链开发和一体化经营、标准化生产，开展规模化种养，发展加工和流通，开创品牌、注重营销，推进产业链生产、加工、销售各环节有机衔接，推进种养业与农产品加工、流通和服务业等渗透交叉，强化农村一二三产业融合发展，提升产业链供应链现代化水平。
区域整体开发
模式
2.区域整体开发模式。
支持有实力的社会资本在符合法律法规和相关规划、尊重农民意愿的前提下，因地制宜探索区域整体开发模式，统筹乡村基础设施和公共服务建设、高标准农田建设、集中连片水产健康养殖示范建设、产业融合发展等进行整体化投资，建立完善合理的利益分配机制，为当地农业农村发展提供区域性、系统性解决方案，促进农业提质增效，带动农村人居环境显著改善、农民收入持续提升，实现社会资本与农户互惠共赢。
政府和社会资本
合作模式
3.政府和社会资本合作模式。
鼓励信贷、保险机构加大金融产品和服务创新力度，配合财政支持农业农村重大项目实施，加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式探索力度。 积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施路径和机制，让社会资本投资可预期、有回报、能持续，依法合规、有序推进政府和社会资本合作。鼓励各级农业农村部门按照农业领域政府和社会资本合作相关文件要求，对本地区农业投资项目进行系统性梳理，筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活项目存量资产，丰富资本进入退出渠道。
设立乡村振兴
投资基金
4.设立乡村振兴投资基金。
各地要结合当地发展实际，推动设立政府资金引导、金融机构大力支持、社会资本广泛参与、市场化运作的乡村振兴基金。鼓励有实力的社会资本结合地方农业产业发展和投资情况规范有序设立产业投资基金。充分发挥农业农村部门的行业优势，积极稳妥推进基金项目储备、项目推介等工作，鼓励相关基金通过直接股权投资和设立子基金等方式，充分发挥在乡村振兴产业发展、基础设施建设等方面的引导和资金撬动作用。
1
产业兴旺
1.产业兴旺：创新农业经营理念，增强产业可持续性
产业兴旺是乡村振兴的内核和目标，只有实现农业产业的兴旺，才能提高农业的吸引力，根本解决农村诸多问题.
1）创新耕地制度，耕地由集体或者企业统一耕种
按照现代农业经营理念和生产方式进行农业生产经营，把小农户纳入到现代农业的分工协作体系中，将耕地模式从私人化、单一化转化为工厂化、制度化，将小农户向统一管理引导，提高农业生产效率。目前的合作社、种养大户、农机大户就是未来现代农业分工协作体系的雏形。
2）加强农民素质培训工作，为现代农业培训优质人才。实施乡村振兴战略，需要一支懂农业、爱农村、爱农民的三农人才队伍，因为只有懂农业，才能对农业有认同感，全力发展农业；只有爱农村，才能对农村有归属感，长期扎根农村；只有爱农民，才能对农民有亲近感，一心造福农民。培训新型职业农民、农村专业人才队伍，让各类农业人才在乡村振兴中发热出力，是乡村振兴的有力保障。具体来说，要大力实施新型职业农民培育工程，加强农村专业人才队伍培训力度，加大“三农”干部人才队伍培训规模，积极引导各类人才投身乡村振兴伟大建设事业上来。
2
生态宜居
2.生态宜居：大力建设美丽乡村，建设特色宜居村落
生态宜居是生态建设的重点，其本质亦是提高农村的吸引力，利用农村得天独厚的自然条件，形成城市所不具备的环境竞争优势；
1）依据乡村振兴战略规划中对乡村的分类，差异化推进乡村建设。推动城郊融合类村庄融入城市功能网络，鼓励拓展提升类村庄发挥优势做大做强，尊重特色保护类村庄资源保护与村庄发展良性互促，确保整治改善类村庄稳步推进整治，严格规划搬迁撤并类村庄安置搬迁问题。要针对村庄的自然现状进行合理规划，将乡村分为生态保护型、粮食主导型、畜牧养殖型、特种作物型、果蔬园林型、城郊结合型等多种类型，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜商则商、宜游则游，根据乡村具体的地理条件和自然现状对乡村进行合理的规划和建设。加强农村生态修复和保护，打造种养结合、生态循环、环境优美的乡村生态系统。
2）加强农村基础设施建设，补齐农村基础设施的短板，重点解决农村污水排放、垃圾处理、户用卫生厕所等方面的问题
构建农村保洁长效机制，将村中闲散无业人员聚拢起来，建立稳定的保洁队伍，强化村落日常卫生监督管理。逐步推进农村生活污水统一处理工作，按照县级行政区域为单位，统一规划、统一建设、统一管理，努力消除农村污水横流的现状。积极推进“厕所革命”，提高农村户用卫生厕所的普及率。在此基础上对村庄制定美化规划，在保持村庄特色乡土风貌、保护历史文化要素的前提下，对村庄进行美化改建，扩大村庄绿化、环境净化、建筑群体美化等建设。
3
乡风文明
3.乡风文明：促进农村文化建设，提高乡风文明水平
乡风文明建设是增强农村素质的途径，农村是中国传统文化的发源地、聚集地，是中国文化的基础，是乡村振兴的根基；
1)要加强农村思想道德建设。深化中国特色社会主义中国梦宣传教育工作，提升农民的精神文明风貌，弘扬孝道精神、民族精神、时代精神。以行政村为单位建立文化活动中心、阅览室、大戏台等文化场地，为农民提供休闲和娱乐场地。充分运用文化墙、村史馆、小品大戏等宣传方式将社会主义核心价值观融入农民的日常生活，转化为农民群众的情感认同和行为习惯。
2)要加强非物质文化遗产传承。非物质文化遗产作为活态文化，承载着人类社会的文明，脚踏实地的做好非物质文化遗产的抢救与传承工作是我国文化发展战略的根基。非物质文化遗产也可以转化为经济效益和经济资源，比如剪纸、泥塑、年画以及其他很多手工艺制作，都可以作为手艺人生产、生活方式延续传承。可以作为产业运作的形式扩大生产规模，开拓销售市场，使这些项目得到弘扬和传播。
3)要丰富乡村文化生活，开展多种形式的文化活动。鼓励支持农民组建社团、管乐队、舞狮队等民间文化团队，为农村文艺团队提供交流平台，对文艺演出给予一定政策补助支持。加强对农村红白喜事、庙会集市的统一管理，摒弃传统风俗中的陋习糟粕，传承保护乡村优质乡土文化。
4
治理有效
4.治理有效：完善农村治理结构，推进农村治理转型
治理有效是实施乡村振兴的有力途径，加强农村基层政府执政力度，完善乡村制度规范，能够提高乡村振兴效率；
乡村振兴是一个系统性的工程，乡村民主治理有效是其中重要的一环。乡村民主治理能够调动村民积极性，发挥农民主体作用，能够确保乡村振兴战略落到实处，推动农业农村发展。要做到农村治理向民主治理转型，首先需要农村基层政府明确分工和权责，加强党组织建设，基层党员干部加强以农民为本位的思想，强化党员身份，建设服务型政府；其次，健全乡村民主治理制度，规范乡村民主选取制度，坚持民主、公开、透明的原则，保证治理成果由村民共享，加强民主监督，确保决策的有效性；最后，建立多种形式的参与渠道，增强村民的参与意识。
5
生活富裕
5.生活富裕：健全农村保障制度，拉动农民走向富裕
农民生活富裕是乡村振兴要解决的关键问题，解决农民的出路和归宿，是增强农业可持续发展的根本。
1）乡村养老。养老保险可以分段分地进行，45岁以下个人全部负担养老保险金的上缴，45-60岁之间的国家负担1/2，60岁以上的国家全额负担。贫困地区及偏远地区养老保险缴纳金基数适当降低，并扩大养老保险的领取额度，让农村人口充分体会到老有所依。创新养老服务方式，政府、村集体共同组织，互助养老，增设“老年灶”、“微孝助餐”等基础饮食养老模式，盘活闲置农宅，改造成养老机构，将村庄老人聚集起来，既可以供老人们日常谈天、侍弄菜地等，又可以调动农村妇女的劳动力，还能从根本上减轻在外务工人员的负担和心理压力。
2）乡村医疗。有关部门应加大对农村医疗卫生基础设施的财政投入，推行积极的公共财政政策。一般疾病，60岁以下由国家负担1/3的医疗费用，60岁以上由国家负担1/2的医疗费用；重大疾病由国家全额负担。国家财政的投入不足，容易导致公共卫生组织的行为趋利和扭曲。因此要推进健康乡村建设，要完善和巩固基本卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件，通过教育政策为农村提供定向培养医疗人才，为农民留住基础医疗卫生人员创造条件。
3）乡村教育。完善基础农村教育布局，改革义务制教育阶段的资源和师资，使其均衡分配，不分城市和乡村，切实保障适龄学童100%入学。对乡村流入城市的适龄学童，中小学应城市乡村一视同仁，不得以任何理由拒绝适龄学童入学。鼓励好的教师在城乡间流动，只有好的教师才能留住学生，留住乡村人文气息，提高乡村教职工生活条件、教学条件，通过工资翻倍、职称优先等途径提高教师下乡教学的积极性，激发内生动力。
1
实施全域乡村规划提升工程
1.实施全域乡村规划提升工程
长期以来，区域规划编制存在着重城市轻农村、城乡规划衔接不紧密等问题，这成为制约乡村发展的瓶颈。在乡村振兴规划方面，区（市）县政府要主动担当编制全域乡村振兴战略发展规划的重任，进一步完善乡村规划师制度，加强乡村规划管理，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力，引领城乡有机融合、共享发展。
2
实施特色乡村建设工程
2.实施特色乡村建设工程
特色乡村是实现城市能级提升和产业布局调整的有力抓手，加快特色乡村建设，又立体打破城乡圈层结构，进一步疏解城市功能。采用“特色乡村+林盘+农业园区”、“特色乡村+林盘+景区”和“特色乡村+林盘+产业园”等模式，规划建设规模在3—5平方公里的特色乡村，引导资金向特色乡村流动、产业向特色乡村集聚、人口向特色乡村转移，形成产业集聚、功能复合、连城带村的特色乡村。
3
实施天然林保护修复工程
3.实施天然林保护修复工程
天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。在乡村振兴建设过程中，地方各级政府应承担天然林保护修复主体责任，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林保护的新格局。
4
实施山水景观再造工程
4.实施山水景观再造工程
山水景观是乡村地区极具吸引力的宝贵资源，但由于缺少相应的开发，使得山水景观的经济效益难以实现。广大的乡村地区可以在不破坏是山水景观的前提下进行适度的开发，提升山水景观对游客的吸引力，实现其经济价值。
5
实现乡村人居环境整治工程
5.实现乡村人居环境整治工程
推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题；推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。
6
实施农业品牌建设工程
6.实施农业品牌建设工程
创建新品牌、做强老品牌、弘扬特色品牌、打造旗舰品牌、培育一批电商品牌，大力发展“三品一标”农产品、生态原产地保护产品等；打造特色品牌聚集区；支持中小品牌抱团发展，组建大品牌、大企业、大集团，持续做大做强特色优势产业品牌；大力实施“互联网+”农产品行动，重点培育扶持一批专业化、本土化的农业电商平台。
7
实施乡村人才培育聚焦工程
7.实施乡村人才培育聚焦工程
1）培育农业生产经营人才。深入实施现代农民培育计划和农村实用人才培养计划，培养一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民，大力培育一批农业科技、科普人才、“土专家”、“田秀才”等农村实用人才。
2）培育二三产业发展人才。引导具有实践经验的电子商务从业者返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。挖掘培养乡村手工业者、传统艺人，传承发展传统技艺。支持鼓励传统技艺人才创办特色企业，带动发展乡村特色手工业。
3）培育乡村公共服务人才。培育壮大乡村教师队伍，持续推进乡村教师培养，通过“国培”、“省培”等方式，不断提升乡村教师专业水平。培育壮大乡村卫生健康人才队伍，优化乡村基层卫生健康人才能力培训项目，加强在岗培训和继续教育。
4）培育乡村治理人才。加强对村“两委”班子成员进行培训，提高乡村干部整体素质。以农村基层干部、致富带头人、乡村医生等基层优秀人才为重点,依托县职教中心，培养农村人才获得国家正规的大专以上学历，提高人才能力素质，优化学历结构。
5）培育农业农村科技人才。实施农技人员素质提升工程，每年分层分批培训基层农技人员，重点培训年轻骨干农技人员。发展壮大科技特派员队伍。
8
实施农民增收促进工程
8.实施农民增收促进工程
9
实施农村文化现代化建设工程
9.实施农村文化现代化建设工程
一是文化设施提升工程。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系；二是文化惠民工程。深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务；三是精神文明创建工程。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动；四是传统文化传承工程。全面开展非物质文化遗产进校园、进社区活动，将各地重点“非遗”项目和国画、京胡、古琴、唐筝、古筝等传统文化送进学校和社区，不断提高人们对优秀传统文化的认知水平；五是文化产业振兴工程。深入实施大项目带动战略，培育发展具有本地特色的支柱文化产业，支持具有创新活力的乡村文化产业发展，形成布局结构合理、主业突出、特色鲜明的乡村文化产业发展格局。
10
实施城乡社区发展治理工程
10.实施城乡社区发展治理工程
深化协商共治，织密民生“服务网”。始终坚持“众人的事情由众人商量”，在协商中凝聚共识，在参与中聚人成事。
整合民生资源，打造治理“新空间”。坚持“以人民为中心”的发展理念，高标准推进“邻里中心”等社区惠民服务综合体建设，为居民提供文体卫生、养老托幼、便民商业等“一站式”服务体验。
推进协同治理，破解民生“关键事”。持续深化“三社联动”机制建设，推动各类社会组织在基层治理、群防群治、防灾救灾等重点民生领域发挥积极作用。
1.英国“逆城市化”
1）英国“逆城市化”背景。20世纪六七十年代，英国大城市出现拥挤和蔓延现象，居民开始向往回归乡村，英国以保持乡村活力与可持续性为目标，重视乡村规划和建设，鼓励乡村采取多样化的特色发展模式。
2）英国乡村振兴主要举措
产业发展层面：在英国农业生产结构中，畜牧业约占2/3，种植业仅占1/5。英国乡村产业的特点是经营规模大、机械化水平高、集约经营、专业化和社会化程度高。另外，英国政府为增加村民的第三产业收入，鼓励农村地区开展观光休闲农业、经营乡村旅游。
生态宜居层面：英国在乡村振兴过程中，尤其强调对生态环境和历史文化的保护，既包括农田、湖泊、林木等自然资源，又包括公园、植物园、休闲场所等文化资源。英国的一部分庄园主就开始对乡村景观进行修复重建，使得乡村中自然景观、作物环境、生活要素得以保持鲜明特点，并形成壮丽的景观效果。
乡村教育层面：英国农村教育体系已相当完善，形成了初、中、高3个教育层次相互衔接的多级培养模式，这是英国农村院校教育的独特模式。其中，初、中等农村教育的任务主要由县农学院、农业中学、技术和现代中学来完成，通过招收就近农场主的子女入学就读，培养农业专门技术人才，以满足当地农业农村发展需要。高等农村教育主要由大学中的农业院系及地区农学院来负责，学生毕业后可在乡村从事农业咨询顾问、乡村职业教师等工作，帮助解决乡村振兴过程中的各类社会问题。除此之外，广大乡村地区还兴办了许多农业职业技能培训班、广播函授学校、农业讲习班等，并且通过互联网教学方式帮助村民群体提升文化素质和知识技能。
社会保障层面：在医疗健康方面，英国农村地区基本形成了惠及每家每户的完善的健康服务体系；在农民住房方面英国政府向那些中低收入家庭和无家可归者提供基本的住房保障；在社会治安方面，英国推出睦邻警察服务、邻里守望项目和农村社区矫正制度。
生活富裕层面：扶助家庭农场发展的优惠政策，如给予经济补贴、给予价格支持、帮助销售滞销农产品等；优惠的信贷和抵押贷款方式为农场主解决资金困境；实施农村就业计划。
3）英国乡村振兴经验借鉴
个体层面赋权：提高行动主体的参与程度；组织层面赋权：构建良好的互动合作机制；社区层面赋权：建立完善的制度管理体系。
2.美国“振兴乡村经济”
1）美国乡村振兴背景
20世纪80年代开始，伴随着美国大都市化迅猛发展及产业结构升级，乡村传统的资源型经济日益萎缩，乡村社会失业率与日俱增。在此背景下，20世纪80、90年代，美国政府把“振兴乡村经济”纳入了农村可持续发展的总体战略，并就农业地区的发展问题进行专题研究，出台各项优惠政策措施。
2）美国乡村振兴主要举措
政府和开发商共同出资完成乡村地区的基础设施配套（七通一平）；最大限度地绿化、美化乡村环境；充分尊重和发扬当地民众的生活传统；恰当地突出乡村固有的鲜明特色；利用现代化信息手段武装农业。
3）美国乡村振兴经验借鉴
美国乡村的基础设施很好，其开发建设投资由地方政府和联邦政府共同负担，其农村区域规划的实施由开发商承担；美国政府也在引导乡村进行“生态村”建设，强调人与自然的和谐相处。
3.韩国“新村运动”
1）韩国“新村运动”背景
上世纪 60 年代，韩国的城乡收入差距悬殊，农民生活水平低下，为了改善乡村面貌，韩国倡导了“新村运动”。
2）韩国“新村运动”主要举措
基础设施建设：主要是乡村地区基础设施的建设及完善，包括换房顶，修整村内小巷，建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施，绿化荒山，改善厨房、厕所，修筑围墙、公路，改良作物、蔬果、畜禽品种等；
改善民生：改善农民居住环境和生活质量；调整种植业结构，支持农民种植经济作物，提升农民收入；
农村电气化和农业机械化
物质文明和精神文明齐抓共管：注重农村社区建设，建立和完善了全国性新村运动的民间组织，并大力发展农村金融业、流通业，指定和开发农工地区，继续提高农渔民收入等。这一阶段，在抓好农村综合开发工作的基础上，传承和培养建设新乡村运动的精神与理念。
3）韩国“新村运动”经验借鉴
韩国“新村运动”一方面，政府为了维护自身的合法地位，塑造良好的政府形象，需要对农村进行整治和改造；另一方面，长期处于贫困处境的农民，也非常愿意通过自身的努力改变落后的现状，改善生活质量和增加经济收入。
4.日本“一村一品”
1）日本“一村一品”建设背景
二战后，日本政府为了提升社会发展的速度，实行了一套城市偏向政策，这导致了城乡发展的不均衡，造成农村发展的落后。为了振兴农村，实现城乡一体化目标，在全国发起了以立足乡土、自立自主、面向未来的造村运动。在政府的大力倡导与扶持下，各地区根据自身的实际情况，因地制宜地培育富有地方特色的农村发展模式，形成了为世人称道和效仿的“一村一品”。
2）日本乡村振兴的主要举措
首先，日本政府根据本国的地形特点、自然条件状况，培育了独具特色的农产品生产基地，譬如水产品产业基地、香菇产业基地、牛产业基地等。
其次，为了提升农产品的附加值，政府采取对农、林、牧、副、渔产品实行一次性深加工的策略。再次，充分发挥日本综合农协的作用，在农产品的生产、加工、流通和销售环节建立产业链，促进产品的顺利交易。
接着，通过完善教育指导模式，开设各类农业培训班、建立符合农民需求的补习中心，提高农民的综合素质和农业知识。
最后，政府对农业生产给予大量补贴和投入，支持农村发展。造村运动振兴了日本农村经济，促进了日本农业现代化的实现。
3）日本乡村振兴经验借鉴
因地制宜型模式在具体的乡村治理实践中，非常讲究具体问题具体分析的思路，通过整合和开发本地传统资源，形成区域性的经济优势，从而打造富有地方特色的品牌产品。从当前农村发展的现状来看，很难找到适用于各地区的标准化乡村治理模式，因此，因地制宜型的乡村治理能够充分发挥本地优势，有利于提升乡村社会的整体效益。
5.德国“家庭农场”
1）德国“家庭农场”建设背景
德国耕地资源有限，尤其重视耕地资源的利用和保护。目前，德国在耕地质量保护和利用效率提升方面取得了很大成就，这不仅得益于先进的科学技术和管理体系，更得益于家庭农场的发展壮大。
2）德国乡村振兴的主要举措
制定了详尽的耕地保护法律措施：《农业法》允许土地自由买卖和出租，加快了德国小型农场向大型农场转变的进程；《土地整治法》的实施，促进了零星地块的调整和整合，使土地连片成方，农场规模得以扩大，为规模化生产和机械化经营提供了条件；
实施可持续发展的农业补贴政策：在农业补贴政策方面，补贴对象主要是家庭农场和合作社；
用科学技术提升农业：德国农业已普遍实现了农业信息化、机械化、精准化；德国重视3S技术与农机的结合；
实行农业经营者准入制度，形成产学研紧密结合，德国对农业经营者实行准入制度，任何农民必须经过教育，持证上岗。
3）德国乡村振兴经验借鉴
加快立法进程，系统设计中国家庭农场的法律体系；改进农业补贴方式，引导家庭农场自发性地保护耕地；强化农业信息系统建设，稳步推进精准农业；推进产学研结合，培育新型职业农民。
1
经济发展基础
1.经济发展基础
1）产业基础：现有核心产业、产业发展状况及产业结构，是否具有产业优化、延伸势能及产业融合基础；
2）生产要素：商品、劳务、资本、信息、人次等资源状况，是否具备推动经济提质升级的发展活力；
3）泛参与者：村民、村集体、合作社、开发商、地方及上级政府等参与主体发展诉求，是否能够充分调动个参与者主动性。
2
土地资源基础
2.土地资源基础
1）总体面积：项目地块总面积决定了项目体量是否具备合适的发展规模；
2）建设用地：商业及餐饮等商业设施用地，娱乐、康体设施用地是否能够保障投资大平衡；
3）农业用地：耕地、林地、牧草地及其他农用地，是否具有优渥的土地资源，核心产业农业是否能够向规模化、现代化、产业融合化提质升级。
3
区位交通基础
3.区位交通基础：
1）大区位：地理区位、所处经济圈、比邻的资源市场等基本状况，是否具有优势距离、资源、市场基础；
2）大交通：铁路、公路、民航等交通资源，是否具备商贸物流条件及旅游可进入性；
3）小交通：乡村内部路网、道路硬化情况等，是否具备优良发展基本，是否需要升级。
4
泛旅游资源
4.泛旅游资源
1）自然资源：是否具有良好的基础及特色；
2）文化资源：遗址、遗迹、文物等历史文化遗产类景观是否具备地域性、独特性、传承性等可挖掘、演绎的价值；
3）建筑风格：建筑形态、风格、材料、色彩、高度、密度及项目地村落是否是风貌突出、特色鲜明的传统风格，是否具有完整性，是否具有改造价值；
4）接待设施：是否充沛、卫生、安全，是否满足一定程度的接待档次。
5
农业影响因素
5.农业影响因素
1）自然条件：气候、水源、地形、土壤、热量、光照、温差等自然条件，是否满足当地现有农业发展，是否需要调整，是否有新增领域可能；
2）社会经济：市场需求、交通、国家政策、农业生产技术、工业基础、劳动力、地价水平、是否有利于地方农业产业结构升级。
6
乡村基础设施
6.乡村基础设施
1）农业生产基础设施：是否充足完备，是否能够推动农村经济发展、促进农业和农村现代化，是否需要加大投入
2）农村生活基础设施：是否能够满足居民生活基本需要，是否需要加大投入；
3）社会发展基础设施：是否建设齐备，是否品质过硬，是否满足改善农民生活条件的要求，是否有利于促进农村生活软环境的发展，是否需要加大投入。
是否具备特色产业及
发展优势
1.是否具备特色产业及发展优势
乡村项目打造的成功关键在于能够创造长足、健康的经济效益，因而具备一定特色产业的村镇，或具备优良的资源、管理、环境、人才、文化、技术等方面的优势的村镇，更加具备发力基础，能够相对容易地通过产业链整合、产业结构升级，形成具有本地区特色及核心市场竞争力的产业或产业集群。
是否具备闲置土地及
房屋资源
2.是否具备闲置土地及房屋资源
通常来看，“空心村"或新村搬迁之后的废弃旧村往往具备更便捷的开发条件，因为闲置的农宅、土地等资源更容易进行资产流转，这将大大减少项目前期的工作难度。而未来乡村项目的成功打造，将既有利于避免闲置资源的浪费，又能使得偏僻、废置、无人居住的村落焕发新生。
是否具备有利的区位
交通条件
3.是否具备有利的区位交通条件
不论是农业产业规模化、结构化升级调整，还是农旅融合，都需要项目地具有优良的区位和交通条件，好的区位和交通代表了好的市场对接性和通达性，不仅有利于农副产品的贸易与流通，还有利于旅游市场的开拓与稳定发展。
是否具备优良生态及
村落风貌
4.是否具备优良生态及村落风貌
乡村项目打造需要“三生空间优美”，三生即生产、生活、生态。生态环境优良、乡土风味浓郁、建筑风貌独特的村落，具备天然的、原生态的、保存良好的乡土气息、村落格局和建筑风格，能够称为项目“三生空间”打造的重要载体。
发展什么样的产业，打造什么样的产业链架构；
为什么样的群体提供什么样的旅游产品/服务；
项目的建设能为当地原有生态环境保护和修复带来什么影响；
项目的建设能为村容的改善提供什么样的帮助，如何帮助农民增收；
项目的建设能够宣传和传承什么样的文化，对乡村文化体系建设有什么样的促进作用。
农业生产区
在乡村原有农耕文化基础
上进行的农事生产活动，未来随着
乡村振兴项目的持续推进，在农业
生产方面可向特色种养殖
方面延伸；
农业景观区
该区域是发展乡村
旅游的核心资源，主要是山水动植物
资源的展示区；
现代农业产业园区
区域三产融合的主要
区域，农产品深加工区域和农产品
电商物流主要区域；
生活居住区
美丽乡村建设的重点
区域，也是开发项目中的商业项目的
主要布局区；
衍生产业区
主要是利用农业资源
而衍生出的产品，如用秸秆编制成的
草人、用稻草编制的草帽、花环、
花篮等产品；
产城一体服务配套区
主要是乡村地区的
服务配套区域，包括乡村旅游接
待点、游客服务等；
乡村休闲度假区
乡村振兴项目重点
开发区，也是乡村振兴项目开发
收入的主要来源区域；
农业科普及农事体验区
该区域是项目
人气吸引区域，主要群体为
亲子家庭和学生群体。
现代种养项目可行性研究 种业研发可行性研究 农产品深加工可行性研究 乡村物流园建设可行性研究
农业机械生产项目可行性研究 乡村垃圾综合处理项目可行性研究报告
消费者消费能力
消费者出行目的地
消费者消费偏好
消费者消费痛点
消费者消费频次
消费者消费形式
消费者信息获取渠道
消费者满意度
竞争对手项目定位
竞争对手目标市场和目标群体
竞争对手竞争优劣势
竞争对手商业模式和盈利模式
竞争对手运营情况
竞争对手未来发展战略
竞争对手成功经验借鉴及教训吸取
田园综合体项目推广效果调研
田园综合体项目整体效益调研
田园综合体项目社会影响力调研
田园综合体项目游客满意度调研
田园综合体项目运营问题调研
田园综合体项目运营风险调研
发展环境分析【PEST】
♦ 政策环境：中央政府及当地政府关于乡村振兴建设的规划政策、补贴政策及其解读； ♦ 经济环境：乡村振兴建设地经济发展情况，人均收入及消费支出情况等； ♦ 社会环境：乡村振兴建设当地现有产业结构，主导产业及其发展基础，当地投融资环境，当地都市群体对乡村的向往程度等； ♦ 技术环境：物联网、云计算、5G、大数据、人工智能等新一代信息技术在乡村振兴建设中的应用（智慧照明、现代化种养殖）等。 01
特色文化挖掘和IP打造
♦ 乡村振兴特色文化挖掘：乡村文化是中国传统文化的重要组成部分，随着城镇化建设的加快，部分乡村文化已逐渐消失，可通过对乡村文化的深度挖掘，并结合时代元素进行创新，保护和传承传统乡村文化； ♦ IP打造：IP是乡村振兴的标签和符号，通过IP的打造，不仅有利于乡村振兴项目的推介，而且有利于乡村文化内涵的延伸和变现。 02
乡村振兴可行性论证
♦ 乡村振兴建设政策可行性论证：乡村振兴建设是否符合国家及地方政府关于乡村振兴申报主体的资质要求；相关的建设规划是否符合政府关于乡村振兴建设标准； ♦ 乡村振兴建设市场可行性论证：乡村振兴建设的商业模式、盈利模式、目标群体及市场潜力； ♦ 乡村振兴建设可行性论证：乡村振兴建设地地形、地貌、建筑层高、建筑风格类型是否与当地文化和生态相协调； ♦ 乡村振兴发展可行性论证：乡村振兴建设不仅仅只关系到当代人的利益，而应是可持续的，乡村振兴建设规划的产业及相关的业态应既能满足当代人的利益诉求，同时又能为以后的运营提供保障。 03
乡村振兴申报服务
♦ 确定乡村振兴申报主体，帮助完善相关的申报材料； ♦ 根据当地政府要求的申报流程，帮助申报主体完成全部的申报流程； ♦ 在初次申报后，根据相关部门的评估意见进行资料补充和完善； ♦ 帮助乡村振兴申报主体完成乡村振兴成功申报并授牌。 04
项目选址 项目开发模式建议 项目投融资模式建议 项目盈利模式建议
项目功能分区布局 项目空间规划布局 项目推广渠道建议 项目组织架构建议 项目运营管理建议
项目拟建地政府相关政策解读 项目整体定位 项目农业资源深层次挖掘 项目空间布局规划 项目业态设计
项目运营和管理模式 项目社会效益和经济效益 项目建设工期规划 项目保障措施 项目可持续发展战略
前期接洽
双方初步接触，对客户项目情况及客户需求进行初步评估。
深入沟通
确定合作意向后，双方进行面谈，就项目的详细情况进行深入沟通，并出具美丽乡村编制框架。
签订协议
签订合作协议，对美丽乡村方案编制要求、保密要求、提交时间和相关服务费用等内容进行约定。
项目启动
在客户方支付预付款后，我司安排人员启动项目，项目团队的组建、项目人员的分工。
项目跟进
在美丽乡村规划方案编制过程中，会与客户方保持实时的联系，及时汇报可行性研究报告制作情况，实现资料共享和互补。
后续服务
项目团队在后期会对项目进行追踪和回访，了解项目的建设情况，并可针对建设过程中出现的实际情况对原有规划方案进行修订。
提交验收
将修改补充完毕后的美丽乡村规划方案提交客户审核验收，验收通过后，我司安排印刷、寄送。
修改完善
在接到客户修改意见当日，安排相关人员针对客户的修改补充要求，对相关内容进行修订和补充。
初稿审核
客户方安排人员对所提交的美丽乡村规划方案初稿进行审核，并提出修改完善意见或是内容补充要求。
初稿交付
按照双方签订的合作协议约定的时间提交初稿，交客户方相关部门评估审核。
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先生女士
