北京市智慧城市建设的基础条件分析

一、北京市智慧城市建设的基础条件分析

北京作为首都，是向全世界展示中国形象的首要窗口，建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次视察北京并发表重要讲话，提出“四个中心”的城市战略定位，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，这些都为新时期首都发展指明了方向。

要实现以上目标，北京市就要充分利用自身良好的信息化基础，大力推进智慧城市建设，努力实现城市治理能力的跨越式发展。2000年以来，北京市的信息化建设经历了从网到云，再到数的三个主要阶段。网的阶段是以基础建设为核心，我们先后建成了电子政务内网、外网、有线政务专网和全球最大的城市集群通讯网。这一阶段北京部门的信息系统大多是独立分散建设的，导致信息孤岛的现象比较突出。北京市各委办局共计上线了2900多个信息化系统，政府各类网站超过了1000个。云的阶段以系统整合为核心，重点是推进各政府部门的政务信息系统入云，从而实现全市信息资源的物理集中和系统集成，来推进一体化网上政府的建设工作。北京的目标是在年内打造1+16，也就是一个市级平台加16个区级平台的全市政府网站集约化的格局。数的阶段，是以数据应用为核心，北京市仅各委办局的数据总量就达到了1600PB，加上各区，这个数量就更加海量了。从2018年起，北京全面实施大数据行动计划，重构政府数据、社会数据的管理逻辑和应用规则，将数据的汇聚融合与城市的管理服务紧密结合。为此，我们成立了大数据管理局和政务服务局，从体制上为推进大数据行动计划提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大数据技术框架，在机制上初步形成了惠、管、用、评的管理闭环。并且北京与19家数据机构签署数据合作协议，逐步实现政务数据和社会数据的汇聚、汇通、汇用，开启了政府与社会数据融合发展的先例。

当前，北京在智慧城市的总体框架下，依托大数据基础设施和数据资源，以“以人为本、数据赋能”为发展核心，以创新治理模式提高管理效率、重构服务流程、孵化产业生态为发力点。正在从四个方面全面建设基于大数据的城市运行模式。

一是做实平台，在现有的网络、政务云建设的基础上，建设大数据平台。提供支撑各委、办、局、各区的共性技术组件和共性应用组件，升级数据共享交换平台、政务大数据平台等现有的基础设施，推动政府部门和社会大数据应用的不断发展。

二是数据整合，以需求为导向，以数据为中心，以目录为抓手，通过数据应用来驱动汇聚政务数据和社会数据，形成人口、法人、地理空间等基础数据库，以及领域的主题库，并根据更新策略和平台的时效性要求，定期或者实时的更新数据。通过数据管理、数据应用、数据运维、数据评估等功能平台和能力体系的构筑，实现一次汇聚多方共享，协同应用，安全开放的城市运行数据链。

三是创新应用，充分发挥数据应用在支撑服务创新方面的作用。优先在首都功能，如疏解整治促提升，京津冀协同发展战略等;在城市发展，如体系交通、城市管理、公共安全、社会信用、政治服务、生态环保、医疗健康等;在产业创新，如大数据产业、制造业升级等应用场景方面，抓重点、补短板，提升大数据在城市治理、精准服务和科学决策当中的作用。

四是完善机制，优化工作推进机制。明确各部门在大数据行动计划中的定位和主要作用，明确各部门数据共享的边界和方式，厘清各部门数据管理及共享的权利和责任，全面支撑政府治理能力和服务水平的提升。

在北京市大数据行动中，有不少困难和挑战，比如说在针对数据汇聚共享管理的难点问题方面，我们借鉴区块链合约机制、共享机制，防篡改、全程留痕等技术理念，结合北京“数据共享管理办法”，构建基于目录链的全链条管理系统，实现目录的使用和修改，流程留痕。目录使用和修改被共享部门认可以后，方可生效。实现依照目录确定的权限规则自动执行数据交换，目录链系统为北京考核评估提供依据，促进主动共享，确保数据鲜活和提高数据质量，解决数据共享交换中往往存在着假目录、空目录、没数据、不能共享、不愿共享、共享不及时等方面的问题。

在便民服务方面，北京市海淀区利用大数据和区块链的技术，在不动产交易场景中优化业务办理的流程，真正实现了一网通办，通过公安、民政、住建，相关业务数据上链，我们存量房交易业务办事要件由过去的14份减至3份，像京籍的结婚证、离婚证，甚至房产证等材料都不需要再提交了。窗口材料核验的时间由15分钟压缩到两到三分钟，联合审核的时间由一个工作日缩短为秒级。北京汇集了全国60%的大数据企业，已经构建了大数据及智慧城市的产业生态。

未来，北京将继续以大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术为支撑，以数字化、网络化、智能化为主要特征，以推动民生服务的便捷化、公共治理的精准化、生活环境的宜居化、基础设施的智能化和产业体系的现代化为主要内容，以提升公众的便捷性、宜居性、舒适性、安全感、幸福感为主要目标，继续推进北京智慧城市建设和发展。

无论是信息化还是大数据的建设，还是智慧城市的发展，包含航空在内的交通问题，历来都是我们的重点。大数据行动计划中提出的“四梁八柱”当中，第一个柱就是体系交通，在智慧北京规划建设的过程中，交通方向始终都是重要的核心流程。北京正在依托大数据的平台体系，实现跨部门、跨层级的交通出行数据互联共享，政务数据和社会数据整合应用，构建综合性立体型交通信息资源体系，开发、提升包括态势检测、预警报警、研判分析、指挥调度、出行服务、决策支持在内的主要应用系统。重点开展基于大数据的公交线网优化工作，搭建开放的动态化的科学交通组织优化与仿真平台，建设交通管理大数据基础分析计算平台，建立五环内上路机动车与货车通行情况、外部车通行情况等数据分析应用模型，为生成定性与定量相结合的交通决策信息，为区域信号优化控制、交通管理措施评估及效果预测等提供数据支持。

三、北京市智慧城市建设工程内容分析

北京以城市副中心为试点、以人为本、以宜居宜业为目标，围绕市民生活、城市管理等方面展开新型智慧城市建设。主要包括制度创新、数据治理和城市运营三个维度。

对于先行先试的制度创新，主要是用城市数据模拟、科学规划副中心硬件设备部署;探索新的数据采集流通管理体系，建立各部门之间，及其与企业之间的数据合作共享新机制;建设副中心城市大数据中心，对城市地上、地表、地下、空中全空间进行三维建模，实现可计算、可推理、可全息感知的多位动态时空信息管理;推进机构改革，探索试行契合大数据时代的“预见性”、“预测性”管理方式。

对于数据强化治理来说，主要是解决“大城市病”问题。具体建设包括建立新的合作机制，将各类“专车”、“快车”、“网约车”、“拼车”、“代驾平台”以及地图、气象、产业规划等数据纳入交通大数据，搭建实时仿真路网模型，快速找出路网拥堵点以及分析路网的常发性拥堵点，并进行预测，科学引导城市交通。

对于城市运营来说，主要是利用全景图推进城市运营应用，比如在安全与社会稳定、社会诚信体系建设等城市管理领域推进精细化、精准化业务管理服务，逐步构建大数据全景图，形成城市运行决策指挥大厅和对城市运行整体控制系统，对城市重大事件进行实时处理，全面提升城市运行效率和市民服务能力。

欲了解更多行业的未来发展前景，可以点击查看中研普华产业院研究报告《2025-2030年中国智慧城市行业发展前景及投资战略分析报告》。

图表：北京智慧城市总体框架