陈观秋
全国林下经济总产值突破1.2万亿元
中国林下经济产业正迎来历史性发展机遇，其以林地资源为依托、生态保护为前提的复合经营模式，成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要实践。国家林草局数据显示，2023年全国林下经济总产值突破1.2万亿元，较2018年增长近80%。林下经济涵盖了从林下种植的中药材、食用菌，到林下养殖的家禽、家畜，再到森林景观利用的生态旅游等多个领域，其发展水平直接关系到林农的收入和林业的多元化发展。2025年，林下经济首次写入《政府工作报告》，政策红利加速释放。
当前，中国林下经济行业正处于快速发展阶段。一方面，随着国家对生态文明建设和乡村振兴战略的推进，林下经济作为一种生态友好型经济模式，受到了政策的大力支持。例如，国家出台了一系列政策鼓励林农发展林下经济，提供技术指导和资金支持，推动林下经济的规模化、标准化发展。另一方面，随着人们对健康食品和生态旅游的需求不断增加，林下经济产品市场潜力巨大。例如，林下种植的中药材和食用菌因其绿色、天然的特性，受到消费者的青睐;森林景观利用的生态旅游项目也吸引了大量游客，成为新的经济增长点。同时，随着科技的不断进步，林下经济在种苗繁育、种植养殖技术、产品加工等方面的技术水平也在不断提升，为林下经济的可持续发展提供了有力支撑。
利好政策方面，2012年，国务院办公厅印发《关于加快林下经济发展的意见》，鼓励各地合理利用森林资源，科学发展林下经济。2020年，国家发展改革委、国家林草局等10个部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，明确了健全林下产业发展管控制度、积极发展林下种养殖及相关产业等政策。2021年，国家林草局印发《全国林下经济发展指南(2021—2030年)》，确定了林下经济的区域布局、重点领域、经营模式等重要内容。政策红利的持续释放，不断拓展林下经济的发展空间，推动林下经济进入发展“快车道”。直至今年，“林下经济”首次写入《政府工作报告》，林下空间利用纳入国家发展布局。
1. 产业格局：多元模式与区域分化特征显著
林下经济依托地理气候差异形成多样化发展路径：南方省份以林下中药材、食用菌为主导，如云南药用植物资源达六千余种，培育出滇重楼、紫皮石斛等道地品种;北方地区侧重林下养殖与森林景观利用，吉林长白山黑木耳、内蒙古林下养殖等形成区域特色。地方实践中，福建通过“一县一品”布局南平黄精、武平紫灵芝等中药材，浙江以股份合作制构建“企业+村集体+农户”利益联结机制，推动强村富民。然而，区域同质化竞争问题凸显，部分地区因缺乏统筹规划，盲目跟风种植热门品种，导致产能过剩与资源浪费。
2. 经营主体：企业主导与小农户参与的双重困境
当前林下经济经营主体呈现“企业+大户为主、小农户为辅”的格局。国有林场与集体林地所有者受劳动力不足、技术门槛高、政策激励不足等制约，多通过林地流转、股份合作引入外部资本。企业与大户凭借资金与技术优势，布局规模化基地，如福贡县鹿马登乡甜龙竹高产栽培示范点、匹河怒族乡林下中药材基地，实现标准化种植。但中小农户面临融资难、技术获取渠道匮乏、市场信息不对称等问题，参与度低，利益分配话语权弱。部分地区虽探索“保底收益+按股分红”模式，但实际操作中常出现企业侵占农户利益、风险共担机制失效等情况，制约产业包容性增长。
3. 政策与市场环境：机遇与挑战交织
政策层面，国家林业和草原局印发《全国林下经济发展指南(2021-2030年)》，按行政大区划分发展模式与适宜品种，地方政府配套出台资金补贴、税收优惠等措施。市场端，健康消费升级推动林下产品需求增长，中药材、有机农产品、森林康养服务等细分领域增速显著。然而，行业仍处初级阶段：服务体系不完善，缺乏专业化技术指导与市场对接平台;监管不到位导致产品质量良莠不齐，部分企业存在虚假认证、以次充好现象;林地使用政策限制多，如生态保护红线与开发利用的矛盾、林地经营权流转程序繁琐等，制约产业扩张。
1. 技术体系薄弱：标准化与生态兼容性不足
林下经济技术研发滞后于产业需求，尤其在中药材种植领域，缺乏独立技术标准体系。传统农田种植技术难以适应林下光照、湿度、土壤肥力等特殊环境，导致产量不稳定。例如，林下中药材常面临病虫害防治难题，化学农药使用易破坏生态平衡，生物防治技术成本高、推广难度大。此外，苗木繁育体系不完善，优质种苗供给不足，部分地区依赖野生种苗，加剧生态破坏风险。虽有少数地区建立试验示范基地(如福贡县中药材种植示范基地)，但技术成果转化效率低，未能形成可复制的全国性技术推广模式。
2. 产业链条断层：从种植到市场的价值流失
当前林下经济产业链呈现“重种植、轻加工、弱品牌”特征。多数地区以初级产品生产为主，加工环节附加值低，如鲜笋、 raw中药材直接外销，缺乏深加工产品。品牌建设滞后，除“同仁堂林下参”“吉林长白山黑木耳”等少数标杆外，多数产品无品牌或区域公共品牌影响力弱，陷入“优质不优价”困境。市场流通体系不完善，中间环节过多，小农户面临“收购压价-终端溢价”的双重挤压。此外，数字化应用不足，生产端缺乏精准监测与管理，销售端线上渠道渗透率低，未能有效对接消费升级需求。
据中研产业研究院《2025-2030年中国林下经济行业全景调研与投资战略规划研究报告》分析：
当前中国林下经济正处于“机遇与挑战并存”的关键转型期。一方面，政策红利、市场需求与技术进步为产业发展提供强劲动力，多元模式探索与区域特色培育初见成效;另一方面，技术瓶颈、产业链断层、生态约束等问题尚未破解，制约行业从“量变”向“质变”跨越。如何在生态保护与经济发展间找到平衡点，推动产业向规模化、标准化、品牌化升级，成为下一阶段发展的核心命题。这一转型不仅需要顶层设计的优化，更依赖技术创新、模式突破与利益机制重构的协同发力。
1. 技术创新：构建标准化与智能化发展体系
未来林下经济将加速技术迭代，重点突破中药材、食用菌等核心品种的林下种植技术，建立独立技术标准体系。例如，筹建林下中药材种植标准委员会，制定涵盖种苗繁育、种植管理、采收加工的全流程标准;推广物联网、大数据等数字化技术，实现环境监测、病虫害预警、精准施肥智能化管理。同时，加强产学研合作，在全国布局试验示范基地，推动优质种苗繁育与技术成果转化，解决“技术落地最后一公里”问题。
2. 产业融合：从单一生产向“三产融合”升级
“林下种植/养殖+加工+文旅”融合模式将成为主流。一方面，延长产业链，发展精深加工，开发药膳、保健品、化妆品等高附加值产品，如云南依托丰富药用植物资源，推动林下中药材向生物医药领域延伸;另一方面，挖掘森林景观与生态价值，发展森林康养、生态旅游、研学体验等业态，如“莫干山裸心谷”将森林民宿与林下农产品销售结合，形成“体验+消费”闭环。此外，电商与直播带货等新业态加速渗透，推动林下产品直连终端市场，减少中间环节损耗。
3. 市场整合：全国统一大市场与品牌化战略
国家将推动林下经济全国统一大市场建设，按“市场需求-产区布局-加工配送-品牌营销”逻辑，优化产业空间布局。主产区聚焦规模化、标准化种植，加工区侧重精深加工与物流枢纽建设，销区强化品牌推广与渠道建设。同时，培育国家级区域公共品牌与企业品牌，加强“三品一标”认证(如“怒江草果”地理标志)，提升产品市场辨识度与溢价能力。政府将定期发布市场供需信息，引导企业以订单农业模式组织生产，避免盲目扩张。
4. 政策优化：生态红线约束下的差异化支持
政策层面将明确林下经济发展边界，以生态承载力为基准，制定分区管控策略：生态脆弱区严格限制开发，重点发展生态修复型林下经济;资源富集区鼓励多元模式创新，提升综合效益。财政支持将向加工、品牌、冷链物流等薄弱环节倾斜，设立林下经济专项基金，支持龙头企业与合作社发展。金融创新方面，推广林地经营权抵押贷款、林下产品保险等，降低经营主体风险。同时，完善利益联结机制，保障小农户分享产业增值收益，如推广“保底租金+按股分红+劳务收入”复合分配模式。
中国林下经济已从探索起步阶段迈入转型发展关键期，其作为生态经济与富民经济的双重属性，在生态文明建设与乡村振兴中发挥不可替代的作用。当前行业呈现规模扩张与质量不足并存的特征：区域特色模式初步形成，但同质化竞争与资源浪费问题突出;技术研发取得进展，但标准化、智能化水平待提升;政策支持力度加大，但生态约束与利益分配机制仍需完善。
想要了解更多林下经济行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2025-2030年中国林下经济行业全景调研与投资战略规划研究报告》。
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