国务院：建立健全碳达峰碳中和标准体系 多地有序推进碳达峰、碳中和工作

• 2022年1月29日 zengyan来源：互联网 393 19
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国务院印发“十四五”市场监管现代化规划。其中提到，要提高要素配置效率。建立数据要素市场化流通标准和规则，保护数字经济领域各方主体权益。

国务院：建立健全碳达峰碳中和标准体系

国务院印发“十四五”市场监管现代化规划。其中提到，要提高要素配置效率。建立数据要素市场化流通标准和规则，保护数字经济领域各方主体权益。建立健全碳达峰碳中和标准体系，分行业制修订并严格执行能耗限额强制性国家标准，清理妨碍优胜劣汰的不合理政策措施，促进落后和过剩产能有序退出。

国务院印发“十四五”市场监管现代化规划。其中提到，要提高要素配置效率。建立数据要素市场化流通标准和规则，保护数字经济领域各方主体权益。建立健全碳达峰碳中和标准体系，分行业制修订并严格执行能耗限额强制性国家标准，清理妨碍优胜劣汰的不合理政策措施，促进落后和过剩产能有序退出。

自2010年7月开始，国家发改委先后启动三批低碳城市试点工作，探索减排与发展双赢的模式。研究发现，试点城市低碳发展成效高于非试点地区，且越早开展低碳试点的城市减排效果越好。

““碳达峰”的意思是：排放的二氧化碳，达到最高值以后，渐渐地从高处往下降。“碳中和”的意思是：大小工厂或企业产生的二氧化碳，通过种植树木、节能减排、建筑节能、节约用油、节约用煤、节约用水、节约用电等形式，来相抵自身产生的二氧化氮，实现“零排放”二氧化碳。”

碳达峰碳中和已纳入生态文明整体布局，生态文明建设迈入降碳为重点战略方向的新阶段，要正确认识和把握碳达峰碳中和带来的机遇和挑战。由于发展阶段决定的产业结构、用能结构、贸易结构，导致我国温室气体排放总量大，全球占比高，人均排放超过全球平均水平，但是低碳发展已取得显著成效。由于采取了积极措施，过去15年(2005—2020年)累计减排二氧化碳达600亿吨(相对于不采取行动)，实现碳强度年均4%—5%的降幅，是欧美发达国家最近30年平均降幅的两倍。与此同时，我国实现2060年碳中和目标的任务十分艰巨，要统筹发展与减排，在实现发展目标的同时完成减排任务。要建立低碳发展的制度和政策环境，科学谋划碳达峰碳中和的实施路径，以绿色低碳发展确保经济社会发展目标实现，遵循能源安全新战略要求，在确保能源安全的同时实现“30·60”目标。

实现“双碳”目标是个复杂的系统工程，是一个科学的转型过程。实现“双碳”目标政策性很强，需要把握好节奏，积极稳妥，既要防止“一刀切”、简单化，又要防止转型不力带来落后和无效投资。碳达峰是高质量经济发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低实现的达峰，不是攀高峰、更不是冲高峰，是瞄准碳中和的达峰。碳中和是我国经济社会发展新的引擎，是要开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径，是与实现第二个百年奋斗目标同步的、经济社会低碳转型、深刻进步的里程碑。“双碳”目标是完整准确全面贯彻新发展理念的体现，是基于我国国情和对人类文明进程新的觉醒的目标，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，需要深度的管理创新、科技创新、金融支持和企业参与。

“碳中和、碳达峰”是近阶段的重点热词之一，各地的党代会报告同样对此给予了较高的关注。14个省、自治区的党代会报告中均提到了推进碳达峰碳中和的相关工作计划。稳妥推进双碳工作、践行“双碳”目标被列为重点。此外，碳排放权市场化交易工作也颇受关注。

多地有序推进碳达峰、碳中和工作

据中研普华产业研究院出版的《2021-2026年中国碳中和战略深度调研及发展前景预测报告》统计分析显示：

河北省：坚持绿色低碳发展

统筹治污减排降碳协同增效，积极稳妥有序推进碳达峰、碳中和。坚持绿色低碳发展，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整优化。强化国土空间规划和用途管控，划定并严守生态保护红线，提升生态碳汇能力。

山西省：推进减污降碳协同增效

有序实施碳达峰山西行动。聚焦2030年前实现碳达峰目标，科学合理设定指标，推进减污降碳协同增效，促进产业生态化和生态产业化同步提速。坚持把提高能效作为降低能耗的主攻方向，着力降低单位产出能源资源消耗和碳排放。倡导绿色消费，增加绿色产品和服务供给，推动衣食住行用游全过程绿色升级。推行城市生活垃圾分类和减量化处理、资源化利用，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

福建省：推进经济社会发展全面绿色转型

持续深化生态省建设。绿水青山是我们的无价之宝。要落实碳达峰碳中和国家战略，实施二氧化碳排放达峰行动，推进经济社会发展全面绿色转型，提高陆地、海洋等重要生态系统碳汇能力。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。深化国家生态文明试验区建设，优化省域国土空间开发保护格局，持续推进集体林权制度、生态保护补偿制度等改革，完善生态环境保护责任体系，健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化路径。

河南省：统筹抓好节能降碳提效

统筹有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持双控倒逼、先立后破，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，促进经济社会发展全面绿色转型。建设绿色低碳能源体系，开展煤炭消费减量替代，拓展外电外气入豫通道，大力发展新能源和可再生能源，提高能源供应稳定性和安全性。发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。强化全民环保意识，开展低碳型社会创建，倡导绿色出行、绿色消费，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，全面禁止不可降解一次性塑料制品。持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力。加强生物多样性保护。加强生态环境保护综合执法，深化生态保护补偿制度改革，探索完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度，提高环境治理能力。

江西省：用好碳排放权交易等政策

全面落实能耗双控约束目标，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构，推进重点行业绿色化改造，持续降低单位生产总值能耗和碳排放强度。大力发展循环经济、低碳经济，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，加快形成节约资源和保护环境的经济发展方式。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，不断增强生态系统碳汇、固碳能力，助力碳达峰碳中和目标如期实现。

我国在快速城镇化进程中，要避免被高碳锁定，针对不同类型的城市，需采取差异化的碳达峰路径。要充分利用现有区域协调发展战略，有效配置资源，通过区域协同推动城市碳达峰碳中和。此外，要把城市气候适应放在与碳中和同等重要的地位。

面对实现“双碳”目标的挑战，一是要调整经济产业结构，提高碳的生产力。二是优化能源结构，构建现代能源体系。三是构建匹配发展定位、灵活互补的区域减碳空间格局。四是完善减碳成本分担机制，营造全社会共同行动的良好氛围。长期来看，市场是配置资源的有效方式，早期政府主要通过立法、设立标准等行政手段为市场配置资源创造条件，随着支撑性制度的建立，市场发挥减排作用的力量逐步凸显。“十四五”时期最重要的工作是完成“1+N”的顶层设计和政策体系，重点是加快减碳的体制机制建设和基础能力建设。

实现碳达峰后，中国面向碳中和再进一步碳减排的全面优势会凸显——中国具有体制优势、技术优势和市场优势实现向绿色低碳发展路径的整体跃迁。中国致力于按生态文明建设理念建设人与自然和谐共生的现代化国家，将为广大发展中国家闯出一条绿色低碳的现代化道路，为建立地球生命共同体和人类命运共同体作出中华民族的贡献。

“双碳”目标将引领我国有步骤、 及时地实施低碳转型。“双碳”目标意义重大，将引领我国有步骤、及时地实施低碳转型，推动减污降碳协同增效，使生态环境改善由量变走向质变，实现高质量发展。

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